四部門：加快推行汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度

6月9日，為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》要求，加快推行汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務部發(fā)布《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點實施方案》，進一步探索建立易推廣、可復制的汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度實施模式，提升資源綜合利用水平。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求，構(gòu)建報廢汽車回收體系，提高汽車產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益，促進汽車行業(yè)綠色發(fā)展。

（二）基本思路。

以生產(chǎn)企業(yè)為主體，遵循全生命周期理念。充分發(fā)揮汽車生產(chǎn)企業(yè)在汽車產(chǎn)品全生命周期的主體作用，圍繞工作基礎(chǔ)好、覆蓋范圍廣和示范作用大的汽車生產(chǎn)企業(yè)及其汽車產(chǎn)品開展試點，探索建立汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸管理制度。

以回收利用為重點，提升資源利用效率。引導汽車生產(chǎn)企業(yè)依法自建或合作共建報廢汽車逆向回收利用體系，與報廢機動車回收拆解企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等加強信息共享，擴大再生材料、再制造產(chǎn)品和二手零部件使用，實現(xiàn)報廢汽車拆解產(chǎn)物高值化利用，提高汽車資源綜合利用效率。

以市場機制為基礎(chǔ)，創(chuàng)新激勵政策和措施。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同探索建立新型商業(yè)運營模式，打造汽車行業(yè)綠色供應鏈。發(fā)揮政策合力，創(chuàng)新政策激勵機制，調(diào)動各方主體履責積極性。

以技術(shù)創(chuàng)新為動力，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)與研究機構(gòu)等合作，開展綠色拆解、高附加值利用、再制造等技術(shù)研發(fā)，突破核心技術(shù)，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在報廢汽車回收、回用件流通等領(lǐng)域的應用。

（三）主要目標。

通過試點工作，樹立一批汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸標桿企業(yè)，形成適合我國國情的汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸實施模式。到2023年，報廢汽車規(guī)范回收水平顯著提升，形成一批可復制、可推廣的汽車生產(chǎn)企業(yè)為責任主體的報廢汽車回收利用模式；報廢汽車再生資源利用水平穩(wěn)步提升，資源綜合利用率達到75%；汽車綠色供應鏈體系構(gòu)建完備，汽車可回收利用率達到95%，重點部件的再生原料利用比例不低于5%。

二、試點內(nèi)容

（一）建立回收體系。探索汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、委托回收或聯(lián)合回收等模式，依法建立報廢汽車、廢舊零部件回收網(wǎng)絡與管理體系。汽車生產(chǎn)企業(yè)可自建回收網(wǎng)絡，或委托其他相關(guān)企業(yè)對其報廢汽車及廢舊零部件進行回收，鼓勵與第三方機構(gòu)聯(lián)合建立報廢汽車回收利用行業(yè)組織，共建、共享回收服務網(wǎng)絡，提高規(guī)范回收水平。其中，汽車生產(chǎn)企業(yè)自建回收網(wǎng)絡從事報廢機動車回收活動的，應依法取得資質(zhì)認定，未經(jīng)資質(zhì)認定，不得從事報廢機動車回收活動。汽車生產(chǎn)企業(yè)建立汽車產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件的維保檔案，向用戶提示汽車規(guī)范報廢回收流程，鼓勵通過以舊換新、積分換購、維保優(yōu)惠等激勵措施，促進車輛所有人規(guī)范移交報廢汽車和廢舊零部件。推動信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等在回收體系中的應用，建立信息化管理體系，形成生產(chǎn)者責任延伸綜合管理機制。

（二）開展資源綜合利用。推動報廢汽車拆解產(chǎn)物的規(guī)模化、規(guī)范化及高值化利用。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)合作開展報廢汽車精細化拆解、廢舊零部件快速檢測與分選、報廢汽車“五大總成”等零部件再制造、動力蓄電池梯次利用、車輛拆解產(chǎn)物高附加值再利用等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)應用，提升報廢汽車的資源綜合利用水平。鼓勵通過線上交易平臺等方式，拓展回用件與再制造件供需信息發(fā)布渠道，宣傳和推廣回用件與再制造件使用；構(gòu)建二手零部件逆向回收利用體系，提升二手零部件在汽車維修環(huán)節(jié)的使用比例。完善二手零部件再利用技術(shù)規(guī)范，探索建立報廢汽車拆解、拆解產(chǎn)物再利用及廢棄物處置等配套標準體系。

（三）實施綠色供應鏈管理。汽車生產(chǎn)企業(yè)應建立綠色供應鏈管理體系，將綠色供應鏈管理理念納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。開展綠色選材，落實材料標識要求，在保證汽車安全、性能要求等前提下，使用再生原料、安全環(huán)保材料，研發(fā)推廣再生原料檢測和利用技術(shù)，提升汽車的可回收利用率。推行綠色采購，建立綠色零部件和綠色供應商評價機制。加強綠色產(chǎn)品研發(fā)，增加低油耗、低排放及新能源汽車生產(chǎn)比例，加快推進整車及零部件輕量化技術(shù)研究與應用。強化綠色生產(chǎn)，采用綠色包裝，降低汽車產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的能源消耗，減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生，開展生產(chǎn)廢料和副產(chǎn)品的回收利用及無害化處理。

（四）加強信息公開。汽車生產(chǎn)企業(yè)應加強對關(guān)鍵零部件的追溯管理，按有關(guān)規(guī)定履行動力蓄電池回收利用溯源管理主體責任，強化信息公開意識，依托信息化與網(wǎng)絡化手段建立汽車行業(yè)生產(chǎn)者責任履行信息公開與共享機制。依據(jù)相關(guān)政策和國家標準，制定并公開發(fā)布機動車維修、汽車拆解指導手冊等，推動汽車產(chǎn)品規(guī)范維修，指導報廢機動車回收拆解企業(yè)安全、規(guī)范、高效實施報廢汽車拆解。通過企業(yè)綠色發(fā)展報告、行業(yè)平臺、企業(yè)網(wǎng)站等定期公開報廢汽車拆解支持、有害物質(zhì)符合性、報廢汽車及其關(guān)鍵零部件回收服務網(wǎng)點、資源綜合利用及再制造等信息。通過信息化平臺定期收集、報送試點工作相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，支撐試點評估考核。

三、組織實施與管理

（一）產(chǎn)品范圍。

本次試點產(chǎn)品為在中國境內(nèi)銷售使用的汽車產(chǎn)品。

（二）試點期限。

本次試點期限為2年。

（三）申報條件。

以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主體進行申報。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)結(jié)合優(yōu)勢聯(lián)合申報，或與報廢機動車回收拆解企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等聯(lián)合申報，實現(xiàn)資源共享。

1.汽車生產(chǎn)企業(yè)。

（1）須為在中國境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格且獲得《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)，以及從境外進口并在境內(nèi)銷售獲得強制性產(chǎn)品認證的汽車進口企業(yè)；

（2）各項管理制度健全，綠色生產(chǎn)能力、銷售盈利能力等處于行業(yè)領(lǐng)先水平，具有較強的節(jié)能環(huán)保投入能力；

（3）生產(chǎn)經(jīng)營符合國家和地方的法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，近三年無重大安全、環(huán)保等事故發(fā)生；

（4）對自身實施生產(chǎn)者責任延伸有明確的工作目標和思路，落實方案有保障。

2.報廢機動車回收拆解企業(yè)。

（1）取得報廢機動車回收拆解資質(zhì)認定，從事報廢機動車回收拆解經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)；

（2）各項管理制度健全，經(jīng)營能力處于行業(yè)領(lǐng)先水平，節(jié)能環(huán)保水平高；

（3）生產(chǎn)經(jīng)營符合國家和地方的法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，近三年無重大安全、環(huán)保等事故發(fā)生。

3.資源綜合利用企業(yè)。

（1）從事資源綜合利用生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，具備開展資源綜合利用（包括再制造）能力，且符合相關(guān)要求的企業(yè)；

（2）節(jié)能降耗、環(huán)境保護、綜合利用措施符合國家和地方的法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，近三年無重大安全、環(huán)保等事故發(fā)生。

（四）工作程序。

試點工作分為確定試點企業(yè)、組織實施、階段評估、驗收和總結(jié)推廣四個階段。

1.確定試點企業(yè)。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門組織本地區(qū)申報工作，中央企業(yè)直接向工業(yè)和信息化部申報并抄送企業(yè)所在地省級工業(yè)和信息化主管部門。

申報單位按照《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點實施方案編制指南》（見附件）要求，組織編制本企業(yè)試點實施方案。申報組織單位對企業(yè)申報的試點實施方案進行審核，確定推薦名單。請于2021年8月31日前將正式文件、推薦名單、試點實施方案（紙質(zhì)材料一式三份）一并報送工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司），電子版發(fā)送至zyzhly@miit.gov.cn。

工業(yè)和信息化部將會同科技部、財政部、商務部組織專家對申報材料予以審核。對通過審核的申報企業(yè)，在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站進行公示，最終確定試點企業(yè)名單。

2.組織實施。

試點企業(yè)應根據(jù)試點實施方案中確定的目標、工作內(nèi)容等認真組織實施，明確任務分工，落實目標責任，確保試點工作的質(zhì)量和進度，做好過程管理和階段總結(jié)工作。

3.階段評估。

汽車生產(chǎn)企業(yè)應于試點中期向工業(yè)和信息化部報送試點工作開展情況。工業(yè)和信息化部將會同科技、財政、商務主管部門積極指導和監(jiān)督企業(yè)開展試點工作。

4.驗收和總結(jié)推廣。

在試點結(jié)束后，工業(yè)和信息化部將會同科技部、財政部、商務部對試點企業(yè)進行評估和驗收，及時總結(jié)成功經(jīng)驗、有益做法和先進模式，積極在全行業(yè)宣傳推廣。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務部建立政策協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，省級工業(yè)和信息化主管部門應加強對試點工作的組織監(jiān)督，與同級相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)做好試點過程管理和評估等工作，確保試點取得實效。汽車生產(chǎn)企業(yè)應成立試點工作領(lǐng)導小組，建立企業(yè)內(nèi)部管理體系，明確職責分工，扎實推進試點任務落實，確保試點目標按期完成。

（二）強化政策扶持力度。加大現(xiàn)有政策對試點企業(yè)技術(shù)及模式創(chuàng)新的支持力度，積極支持試點企業(yè)申請獲得報廢機動車回收拆解資質(zhì)，試點項目中符合國家及地方配套優(yōu)惠政策的，可積極申請。加強國家科技計劃（專項、基金等）對汽車回收利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)項目的支持。鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）、社會投資基金、第三方服務等方式引導社會資本參與報廢汽車回收利用。充分利用綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綜合性金融支持措施，加大支持力度。鼓勵引導行業(yè)第三方機構(gòu)建設(shè)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸公共服務平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，提升報廢汽車資源綜合利用水平。

（三）加快標準體系建設(shè)。圍繞綠色生產(chǎn)、回收利用、信息公開等領(lǐng)域，加快建立汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸配套標準體系，充分發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性和引導性作用。按照急用先行原則，重點推進綠色零部件評價、報廢汽車回收、精細化拆解、廢舊零部件分級評選、回用件使用與標識、車用材料再利用、拆解廢棄物處置、再制造等標準的研究制定。鼓勵制定國家、行業(yè)、地方、團體等標準，引導形成市場驅(qū)動、多方參與、協(xié)同推進的標準化工作格局。

（四）加強宣傳和培訓。充分發(fā)揮媒體、行業(yè)協(xié)會、社會公益組織等作用，加強綠色理念宣傳，提升回用件、再制造件的市場認可度，為試點工作開展營造良好的社會氛圍。實施信息公開制度，按年度發(fā)布《中國汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸履責白皮書》，公布試點進展情況，開展試點企業(yè)評估，加強對試點優(yōu)秀企業(yè)、先進模式和經(jīng)驗的宣傳。建立培訓機制，提高企業(yè)回收拆解、再利用技術(shù)水平和管理水平，提升企業(yè)競爭力。