工信部發(fā)雙積分報(bào)告：新能源乘用車平均單車積分逐年走高

工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心5月24日發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理實(shí)施情況年度報(bào)告（2021）》顯示，新能源乘用車平均單車積分逐年走高，因出售新能源積分獲得收益的企業(yè)由2018年的19家增加至2020年的34家，雙積分政策的實(shí)施對(duì)推動(dòng)汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮的積極作用。 

2017年，工信部聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，對(duì)乘用車企業(yè)設(shè)定燃油汽車節(jié)能和發(fā)展新能源汽車兩個(gè)考核目標(biāo)，對(duì)應(yīng)設(shè)立“油耗”和“新能源”兩種積分。在汽車行業(yè)，這兩種積分又常被稱為“雙積分”。發(fā)布“雙積分”政策，目的很明晰：提升乘用車節(jié)能水平，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“雙積分”政策實(shí)施之后，未達(dá)標(biāo)車企可以通過(guò)購(gòu)買積分方式，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。而“積分”有結(jié)余的企業(yè)，則可以通過(guò)售出積分，獲得額外收入。

根據(jù)規(guī)定，每年9月30日前，企業(yè)要完成負(fù)積分的抵償清零工作，9月30日未完成抵償清零的，應(yīng)向工信部提交其本年度乘用車生產(chǎn)或者進(jìn)口調(diào)整計(jì)劃，使本年度預(yù)期產(chǎn)生的正積分能夠抵償其尚未抵償?shù)呢?fù)積分。否則，在負(fù)積分抵償清零前，燃料消耗量達(dá)不到《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品，將不予列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者不予核發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，并可以依照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處罰。

《報(bào)告》顯示，在積分考核約束和積分收益激勵(lì)下，汽車行業(yè)平均油耗持續(xù)下降，單車平均二氧化碳排放量逐年減少，行業(yè)節(jié)能與新能源汽車管理長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。

《積分辦法》實(shí)施以來(lái)，乘用車平均整備質(zhì)量逐年增加，油耗水平整體下降。2016~2019年間，乘用車行業(yè)平均油耗下降幅度為14%，從6.43L/100km降至5.56L/100km。傳統(tǒng)能源乘用車平均油耗從6.87L/100km降至6.46L/100km，年均降幅2%。同時(shí)，隨著油耗考核逐年加嚴(yán)，油耗正積分規(guī)?？s小，負(fù)積分規(guī)模增加。2019年度油耗正積分規(guī)模相比2016年下降45%，負(fù)積分規(guī)模相比2016年增加2.6倍。

與此同時(shí)，新能源乘用車平均單車積分逐年走高。2019年，行業(yè)、國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口新能源乘用車平均單車積分分別為4.89分/輛、4.88分/輛、5.08分/輛，與2016年度相比增長(zhǎng)均超30%。同時(shí)，新能源正積分規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，頭部企業(yè)集中度有所降低。2016-2019年度排名前十企業(yè)積分規(guī)模占比由2016年的87%下降至2019年的67%。

雙積分交易以來(lái)，累計(jì)有56家企業(yè)通過(guò)出售/出讓積分獲得資金收益。因出售新能源積分獲得收益的企業(yè)由2018年的19家增加至2020年的34家，積分的價(jià)值得到體現(xiàn)，企業(yè)積極性不斷提高，積分市場(chǎng)供需也隨之變化，2018-2020年交易年度油耗積分轉(zhuǎn)讓訂單共124筆，累計(jì)交易規(guī)模426萬(wàn)分，交易總額超11億元。其中2020年轉(zhuǎn)讓規(guī)模211萬(wàn)分，同比增長(zhǎng)超4倍，占三年交易總量50%。2018年積分訂單交易主要集中在1000元/分以內(nèi)；2019年近九成訂單交易單價(jià)不超過(guò)500元；2020年超五成訂單單價(jià)高于1000元，部分超3000元。

造成上述年度差異的原因，報(bào)告指出，2019年雙積分進(jìn)入并行考核階段后，油耗達(dá)標(biāo)比例要求逐漸加嚴(yán)，2019年行業(yè)油耗正、負(fù)積分比例收窄至1.3倍，新能源積分購(gòu)買需求增加。同時(shí)，行業(yè)首次產(chǎn)生新能源負(fù)積分85.5萬(wàn)分，企業(yè)需購(gòu)買新能源正積分進(jìn)行補(bǔ)償，進(jìn)一步增加了積分市場(chǎng)需求。此外《積分辦法》允許2019年產(chǎn)生的新能源正積分等額結(jié)轉(zhuǎn)一年，正積分供給量較當(dāng)年產(chǎn)生量有所減少，導(dǎo)致積分交易價(jià)格走高。

總體來(lái)看，2020年積分市場(chǎng)的正積分供應(yīng)較充足，交易價(jià)格將進(jìn)一步體現(xiàn)內(nèi)在價(jià)值。從長(zhǎng)期看，受內(nèi)外部形勢(shì)變化、競(jìng)爭(zhēng)加劇、政策法規(guī)趨嚴(yán)、市場(chǎng)多元化等因素，疊加乘用車能耗測(cè)試工況全面切換帶來(lái)的指標(biāo)變化影響，積分供需格局仍存在一定不確定性。