上海新能源汽車“實(shí)施計(jì)劃”出臺(tái)

在2月25日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，備受矚目的《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（2021－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施計(jì)劃》）正式發(fā)布。除了廣大市民關(guān)心的“綠牌新政”——“自2023年起，對(duì)消費(fèi)者購買插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車不再發(fā)放新能源汽車專用牌照額度”之外，《實(shí)施計(jì)劃》還提出了五方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這無疑將對(duì)實(shí)現(xiàn)2025年本市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用。

上海市發(fā)展改革委副主任裘文進(jìn)表示，為了貫徹落實(shí)在2030年前達(dá)到碳峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，上海市從突破新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、打造完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)、加快新技術(shù)示范應(yīng)用、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、健全制度體系等五個(gè)方面，明確了“十四五”期間本市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，其中包括：

一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。本地新能源汽車年產(chǎn)量超過120萬輛，新能源汽車產(chǎn)值突破3500億元，占全市汽車制造業(yè)產(chǎn)值35％以上。

二）核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件研發(fā)制造達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，汽車網(wǎng)聯(lián)化與智能化核心技術(shù)取得重大進(jìn)展，形成完整供應(yīng)鏈。

三）綠色交通能源體系加速形成。個(gè)人新增購置車輛中純電動(dòng)汽車占比超過50％。公交汽車、巡游出租車、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛、中心城區(qū)載貨汽車、郵政用車全面使用新能源汽車，國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)車輛、環(huán)衛(wèi)車輛新能源汽車占比超過80％，網(wǎng)約出租車新能源汽車占比超過50％。燃料電池汽車應(yīng)用總量突破1萬輛。

四）網(wǎng)聯(lián)化智能化應(yīng)用能力明顯提升。有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，高度自動(dòng)駕駛的智能汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用。

五）基礎(chǔ)設(shè)施配套持續(xù)優(yōu)化。充換電技術(shù)水平大幅提升，設(shè)施規(guī)模、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)便利性顯著提高。建成并投入使用各類加氫站超過70座，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)應(yīng)用區(qū)域全覆蓋。

六）政策體系不斷完善。新能源汽車應(yīng)用、加氫及充換電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系基本成熟。智能汽車測(cè)試、示范應(yīng)用、商業(yè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《實(shí)施計(jì)劃》提出了五方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中包括提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、打造完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)、構(gòu)建綠色交通能源體系、落實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施配套保障和健全制度體系。

鼓勵(lì)新能源汽車應(yīng)用，推動(dòng)綠色低碳出行

近年來，上海堅(jiān)持以新能源汽車為主攻方向，全面支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而上海市民對(duì)新能源汽車接受度也越來越高，尤其是去年以來，新能源汽車增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯加快，全年新增突破12萬輛，遠(yuǎn)高于以往每年7萬輛的水平，今年1月份增量仍然超過2萬輛，一方面突顯了市民對(duì)綠色低碳出行的熱情，但另一方面確實(shí)也加大了全市交通排堵保暢的工作難度。因此，優(yōu)化個(gè)人使用新能源汽車支持政策就顯得尤為迫切。

“隨著一批續(xù)駛里程長(zhǎng)、智能化水平高的純電動(dòng)車型上市，純電動(dòng)車在新能源汽車總銷量占比由2018年的29％大幅提升至去年的63％，我們判斷這一趨勢(shì)還將延續(xù)。”據(jù)裘文進(jìn)介紹，與上一輪政策相比，這次新發(fā)布的《實(shí)施辦法》通過差異化安排，加大了對(duì)純電動(dòng)汽車的支持力度：一是對(duì)在上海市已經(jīng)擁有一輛燃油汽車的個(gè)人用戶，再購買插電混動(dòng)汽車的，不再發(fā)放專用牌照額度；二是明確自2023年1月1日起，對(duì)消費(fèi)者購買或受讓插電混動(dòng)汽車（含增程式）的，不再發(fā)放專用牌照額度。

裘文進(jìn)解釋道：“我們適當(dāng)調(diào)整了專用牌照政策，也是要將有限的道路資源聚焦更多地支持純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車應(yīng)用。同時(shí)在政策有效期內(nèi)，我們繼續(xù)落實(shí)新能源汽車專用牌照額度總量不設(shè)限額，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)者申領(lǐng)審批流程，壓縮審核時(shí)限，提升市民購車的體驗(yàn)度和滿意度?！迸c此同時(shí)，消費(fèi)者將燃油車置換為新能源汽車的，允許其保留持有的非營(yíng)業(yè)性客車額度。此外，上海市有關(guān)部門還將探索在新能源汽車使用環(huán)節(jié)給予適當(dāng)支持。

為了構(gòu)建綠色交通能源體系，推動(dòng)新能源汽車與交通融合發(fā)展，推進(jìn)公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化同樣不能“缺席”。《實(shí)施辦法》提出，公交汽車、巡游出租車、黨政機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)車輛等有適配車型的，新增或更新車輛原則上全部使用純電動(dòng)汽車或燃料電池汽車。支持燃料電池汽車在具備條件的郊區(qū)公交、重型載貨、冷鏈運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)、非道路移動(dòng)車輛等領(lǐng)域應(yīng)用，其中公交車示范應(yīng)用總量不少于50輛。推進(jìn)高度自動(dòng)駕駛示范區(qū)建設(shè)，顯著降低自動(dòng)駕駛測(cè)試綜合成本，大幅增加測(cè)試道路里程，探索在高速公路等區(qū)域開展測(cè)試，推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)在集裝箱運(yùn)輸、出行服務(wù)、高架道路清掃、泊車等典型場(chǎng)景的示范應(yīng)用。
上海市交通委表示，今年計(jì)劃更新、新增公交車約1000輛，除應(yīng)急營(yíng)運(yùn)車輛外，本市地面公交行業(yè)將于2025年基本實(shí)現(xiàn)新能源化。計(jì)劃更新新能源出租汽車2500輛，上海市出租汽車行業(yè)將于2025年基本實(shí)現(xiàn)新能源化（個(gè)體工商戶除外）。

三個(gè)“聚焦”推動(dòng)上海新能源汽車?yán)^續(xù)領(lǐng)跑

據(jù)介紹，2020年，上海汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量264．68萬輛（占全國(guó)10．5％），汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6735．07億元，同比增長(zhǎng)9．3％。其中新能源汽車完成產(chǎn)量23．86萬輛，同比增長(zhǎng)190％，產(chǎn)值達(dá)到663．64億元，同比增長(zhǎng)170％，為汽車工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展發(fā)揮了重要作用。尤為值得一提的是，2020年上海新增推廣新能源汽車12．1萬輛（同比增長(zhǎng)92％），累計(jì)推廣42．4萬輛（燃料電池汽車1483輛），總規(guī)模位居全國(guó)第一、全球前列。

《實(shí)施辦法》提出了“本地新能源汽車年產(chǎn)量超過120萬輛，新能源汽車產(chǎn)值突破3500億元，占全市汽車制造業(yè)產(chǎn)值35％以上”的目標(biāo)，但上海關(guān)注的不僅是數(shù)量，更在于質(zhì)量。上海市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任張建明在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，上海為了堅(jiān)持以新能源汽車為主攻方向，全面支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)形成了完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局、新能源汽車優(yōu)勢(shì)資源集聚發(fā)展，并且在新能源汽車推廣環(huán)境方面也在不斷完善。
張建明表示，接下來，上海為了全力搶占新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，將從聚焦純電動(dòng)汽車加速發(fā)展、聚焦燃料電池汽車示范應(yīng)用、聚焦基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善三個(gè)方面推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展。

一方面，上海在持續(xù)優(yōu)化提升特斯拉、大眾MEB等純電動(dòng)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)布局的同時(shí)，培育提升智己、上汽R標(biāo)等自主品牌價(jià)值，帶動(dòng)上海市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。為了加快動(dòng)力電池技術(shù)突破，布局固態(tài)電池等新一代產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，上海還將推動(dòng)高功率密度驅(qū)動(dòng)電機(jī)及控制系統(tǒng)向系統(tǒng)集成化、結(jié)構(gòu)輕量化、控制智能化方向發(fā)展。推動(dòng)燃料電池汽車關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)材料、核心工藝突破，燃料電池系統(tǒng)可靠性和使用壽命明顯提升。

另一方面，上海規(guī)劃到2023年要實(shí)現(xiàn)“百站、千億、萬輛”總體目標(biāo)（規(guī)劃加氫站100座并建成運(yùn)行超30座，2025年建成超過70座；產(chǎn)出規(guī)模約1000億元；推廣整車近10000輛），到2025年基本建立“一環(huán)”“四創(chuàng)”“六帶”（指嘉定、青浦、金山、臨港新片區(qū)、浦東、寶山）的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

與此同時(shí)，隨著新能源車輛的數(shù)量越來越多，充換電設(shè)施的需求也在水漲船高?！秾?shí)施辦法》提出，上海將鼓勵(lì)集中式充電站、出租車充電示范站建設(shè)，充分利用綠地、公共道路停車場(chǎng)等資源布局經(jīng)營(yíng)性充電設(shè)施。鼓勵(lì)商場(chǎng)物業(yè)等減免充電車輛停車費(fèi)，通過對(duì)占用充電車位的燃油車提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，緩解“油車占位”矛盾。鼓勵(lì)存量公共充電樁改建為直流快充樁，力爭(zhēng)新建或改建1萬根。完善換電設(shè)施報(bào)建管理制度，對(duì)符合條件的換電運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼。落實(shí)居住社區(qū)充電設(shè)施配建要求，推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的社區(qū)充電模式。出臺(tái)加氫站布局專項(xiàng)規(guī)劃，制定建設(shè)審批管理辦法。

上海市交通委副主任劉斌表示，截至2020年底，上海市公用及專用充換電設(shè)施已超過10萬個(gè)，外環(huán)內(nèi)以服務(wù)半徑1公里計(jì)算，覆蓋率達(dá)91．8％；外環(huán)外以服務(wù)半徑2公里計(jì)算，覆蓋率達(dá)63％。其中新增直流快充設(shè)施占比較2019年同期占比翻了一番，而具有創(chuàng)新性的出租車充電示范站目前已有15個(gè)上線運(yùn)營(yíng)。今年，上海還將加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、火車站充電站布局建設(shè)，通過“聯(lián)聯(lián)充電Pro”專用版的推廣（目前已接入站點(diǎn)421個(gè)，直流充電樁3674臺(tái)，覆蓋充電車位6550個(gè)，日均充電量超20萬千瓦時(shí)），確保充電車位相對(duì)可控、充電費(fèi)用統(tǒng)一支付、費(fèi)用相對(duì)優(yōu)惠。

為了完善新能源汽車全過程管理規(guī)范。完善動(dòng)力電池溯源機(jī)制，落實(shí)汽車生產(chǎn)廠商和動(dòng)力電池供應(yīng)商主體責(zé)任，進(jìn)一步提升消費(fèi)者滿意度，《實(shí)施辦法》提出了將制定新能源汽車維修保養(yǎng)檢測(cè)、金融保險(xiǎn)、事故理賠、殘值認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；同時(shí)完善車用氫氣制、儲(chǔ)、運(yùn)、加注環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；提出新能源汽車突發(fā)事故應(yīng)急救援措施行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；積極推廣北斗導(dǎo)航在巡游出租車計(jì)量計(jì)價(jià)等領(lǐng)域應(yīng)用。

破解瓶頸，助推燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

除了加大純電動(dòng)汽車的推廣力度之外，此次《實(shí)施辦法》的另一大亮點(diǎn)就是在燃料電池汽車的布局了。

“中國(guó)有句老話，兵馬未動(dòng)，糧草先行。燃料電池汽車的發(fā)展離不開加氫站的建設(shè)，到2020年年底，本市已建成加氫站9座（嘉定區(qū)5座、奉賢區(qū)3座、寶山區(qū)1座），2020年度全市加氫站累計(jì)加注燃料電池汽車5．5萬車次，累計(jì)加注氫氣29．87萬公斤?！鄙虾Ｊ凶》砍青l(xiāng)建設(shè)管理委一級(jí)巡視員江小龍表示，上海正在研究制定《上海市燃料電池汽車加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）和《上海市車用加氫站布局專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)規(guī)劃”），在安全可控前提下，支持符合條件的加油（氣）站改建為油（氣）氫合建站，鼓勵(lì)70MPa加氫站布局。支持利用物流園區(qū)、港口、工業(yè)園區(qū)內(nèi)存量土地新建加氫站。

按照規(guī)劃，上海將新增站點(diǎn)69座，其中油氫合建站46座（29個(gè)既有加油站改建、17個(gè)規(guī)劃新建），純氫站23座，從而實(shí)現(xiàn)五大新城范圍內(nèi)加氫站全覆蓋。江小龍透露，《專項(xiàng)規(guī)劃》與《管理辦法》將于近期出臺(tái)，這對(duì)加氫站的建設(shè)將起到保障與促進(jìn)作用。

而在各地都著力發(fā)展的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)方面，上海也頗有成效：目前已累計(jì)開放（自動(dòng)駕駛）測(cè)試道路達(dá)560公里，形成了嘉定、臨港、奉賢和金橋四地聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，洋山港跨東海大橋智能重卡示范運(yùn)行、智能網(wǎng)聯(lián)汽車載人規(guī)?；痉稇?yīng)用相繼啟動(dòng)。目前已向22家企業(yè)152輛車頒發(fā)了道路測(cè)試和示范應(yīng)用資質(zhì)，企業(yè)數(shù)量和牌照數(shù)量均位居全國(guó)第一。
據(jù)張建明介紹，接下來的五年里，上海將聚焦場(chǎng)景開放和政策創(chuàng)新，從加大政策突破力度、創(chuàng)新制度規(guī)范，全面開放重點(diǎn)區(qū)域、創(chuàng)新示范場(chǎng)景，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，積極推動(dòng)平臺(tái)創(chuàng)建、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)四個(gè)方面推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

其中，針對(duì)企業(yè)訴求強(qiáng)烈的高速高架測(cè)試、無安全員測(cè)試、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)等開展試點(diǎn)工作，上海正在研究在特定區(qū)域內(nèi)開展政策法規(guī)創(chuàng)新，推動(dòng)嘉定、臨港、奉賢和金橋區(qū)域進(jìn)一步豐富測(cè)試和示范場(chǎng)景（嘉定三年實(shí)現(xiàn)460平方公里全域開放），加快推動(dòng)特定應(yīng)用場(chǎng)景下載物、載人、物流、清掃等商業(yè)化應(yīng)用率先突破，打造產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)新增量。此外，上海還將進(jìn)一步打造良好的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)各相關(guān)區(qū)域結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加大精準(zhǔn)招商力度，培育一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈“獨(dú)角獸”企業(yè)，與人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)深度融合，營(yíng)造智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

值得一提的是，對(duì)于符合條件的新能源汽車領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，上海還將按照有關(guān)規(guī)定給予直接落戶、人才獎(jiǎng)勵(lì)等支持，同時(shí)加快落實(shí)企業(yè)薪酬制度改革，完善人才創(chuàng)新容錯(cuò)、企業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制。
寫在最后

從如此全面的《實(shí)施計(jì)劃》中，大家不難看出上海在積極推動(dòng)新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，也具有對(duì)消費(fèi)者需求變化的敏銳洞察，而這些舉措對(duì)于相關(guān)企業(yè)與從業(yè)者來說更是巨大的鼓舞