網(wǎng)信辦約談特斯拉原因幾何？

再一次，特斯拉獲得主管部門的“超規(guī)格”重視。 

2月8日，市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部和應(yīng)急管理部消防救援局五部門共同約談特斯拉，約談內(nèi)容包括消費(fèi)者反映的異常加速、電池起火、車輛遠(yuǎn)程升級等問題。 

車企被約談不是新鮮事，但多部門共同約談卻不多見。特別是，從網(wǎng)信辦官網(wǎng)查詢，網(wǎng)信辦約談車企，還是第一次。 這一次的約談，不由得讓人想起網(wǎng)信辦的前身在11年前的出手，對象是同為美國明星科技企業(yè)的谷歌。 谷歌最終選擇退出中國市場。而特斯拉則公開聲明，“誠懇接受政府部門的指導(dǎo)，并深刻反思公司在經(jīng)營過程中存在的不足，全面加強(qiáng)自檢自查。我們將嚴(yán)格遵守中國法律法規(guī)，始終尊重消費(fèi)者權(quán)益?！?眼下，特斯拉在中國的熱銷，也發(fā)生了不少自動(dòng)駕駛事故，引發(fā)了各方對其數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂。 2020年2月，中央網(wǎng)信辦等11部門聯(lián)合發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，明確要加強(qiáng)智能汽車的數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理，完善數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)出境安全等評估。 特斯拉被約談，可以看做中央網(wǎng)信辦實(shí)施智能數(shù)據(jù)安全管理的首例。只是，智能汽車數(shù)據(jù)如何管理，目前主管部門不僅缺乏具體政策，恐怕也還缺乏思路。特斯拉的智能汽車早期探索，應(yīng)當(dāng)是主管部門研究政策的素材，也能對后續(xù)其他智能汽車的數(shù)據(jù)管理帶來啟示。

如果網(wǎng)信辦將揮起智能汽車數(shù)據(jù)管理這把刀，特斯拉目前只是磨刀石。 

1、史無前例的“聯(lián)合約談” 

2月8日，2021年春節(jié)前夕，市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部和應(yīng)急管理部消防救援局五部門聯(lián)合約談特斯拉的新聞，成為車界頭條，并迅速出圈，引發(fā)各界熱議。  

有人猜測，特斯拉是因?yàn)椤八﹀仭眹译娋W(wǎng)才被約談，指的是不久之前，特斯拉將用戶充電故障，歸結(jié)于國網(wǎng)電流過大一事。 不過，細(xì)看約談方，事情并不簡單。 車企被約談，根據(jù)涉嫌違規(guī)內(nèi)容，負(fù)責(zé)約談的主管部門有所相同，但多數(shù)情況下，一個(gè)主管部門發(fā)起約談即可。 

比如，最近一次是2020年11月，因動(dòng)力電池容量和保護(hù)功能、輪胎規(guī)格、標(biāo)志標(biāo)識等項(xiàng)目不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)定，北汽、廣汽、廣汽本田、比亞迪、吉利等25家車企被工信部約談。 2014年8月，豐田、奧迪被國家發(fā)改委約談；2016年3月，一汽大眾被國家質(zhì)檢總局約談；2018年3月，東風(fēng)本田被國家質(zhì)檢總局約談；2019年5月，奔馳被國家市場監(jiān)管總局約談；2020年11月，北汽、廣汽、廣汽本田、比亞迪、吉利等被工信部約談…… 

相比之下，特斯拉的約談陣仗大得多。 除了工信部，這個(gè)新能源汽車的直接主管部門，市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、交通部和應(yīng)急管理部消防救援局都在約談方之列。 特別是中央網(wǎng)信辦，參與車企約談非常罕見。 中央網(wǎng)信辦全稱中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室，是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)。后者是2018年3月由原中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改成的中共中央直屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 確保國家和中國公民網(wǎng)絡(luò)信息安全，是中央網(wǎng)信辦的工作重點(diǎn)。到目前為止，中央網(wǎng)信辦約談的企業(yè)主要包括互聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體、電商、網(wǎng)約車平臺等，約談車企還是第一次。 近年來，隨著智能汽車和自動(dòng)駕駛技術(shù)的快速發(fā)展，中央網(wǎng)信辦對該技術(shù)的重視度也在提高。 2020年2月，國家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦等11部門聯(lián)合發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》。  

該文件明確，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理，建立覆蓋智能汽車數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理機(jī)制，明確相關(guān)主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任和具體要求。實(shí)行重要數(shù)據(jù)分類分解管理，確保用戶信息、車輛信息、測繪地理信息等數(shù)據(jù)安全可控。完善數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)出境安全等評估。 同時(shí)，該文件還提出，要建設(shè)國家級智能汽車大數(shù)據(jù)云控基礎(chǔ)平臺。不過，現(xiàn)有國家級監(jiān)控平臺，如新能源汽車國家大數(shù)據(jù)聯(lián)盟對智能網(wǎng)聯(lián)汽車汽車的監(jiān)管還十分有限，尚未覆蓋到自動(dòng)駕駛等深度數(shù)據(jù)。 尤其是對于特斯拉這樣的外商獨(dú)資車企，本地化生產(chǎn)后，僅2020年在中國的銷量就接近14萬輛，還不算已經(jīng)在國內(nèi)銷售數(shù)年，且完全脫離國家平臺監(jiān)管的大量進(jìn)口車型。 

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議指出，“棱鏡門”事件表明，除了采取各種信息安全保障措施外，采用自主可控的國產(chǎn)軟硬件是網(wǎng)絡(luò)信息安全的必要條件，國家加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展是順勢而為。 不過，當(dāng)時(shí)國內(nèi)的新能源汽車智能化水平較低，國家對信息安全問題的關(guān)注，主要集中在谷歌、蘋果這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭上。如今，特斯拉在中國的快速擴(kuò)張，已經(jīng)開始挑戰(zhàn)主管部門的管理范圍。 

過去一年中，涉及特斯拉自動(dòng)駕駛、OTA升級等問題的事故屢屢見諸媒體，事故車輛車主反映特斯拉在事發(fā)后，刪除后臺數(shù)據(jù)的事件也非個(gè)例。還有媒體呼吁“國家監(jiān)管特斯拉的后臺數(shù)據(jù)”。 此次網(wǎng)信辦參與約談特斯拉，可以看出，特斯拉熱銷背后隱藏的智能汽車信息安全問題，已經(jīng)引起國家主管部門注意。 這一次，距離上次國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)絡(luò)局（國家網(wǎng)信辦前身）批評另一家美國科技巨頭谷歌，已經(jīng)過去了11年。 當(dāng)年的谷歌拒絕履行中國法律法規(guī)，并選擇退出中國市場，而特斯拉則在約談通知發(fā)出當(dāng)天，發(fā)文回應(yīng)，稱“誠懇接受政府部門指導(dǎo)?！碑吘?，特斯拉已從中國龐大的電動(dòng)汽車市場上獲得豐厚收益。  

特斯拉發(fā)表聲明，回應(yīng)五部門聯(lián)合約談

而且，特斯拉向美國證券交易委員會（SEC）提交的2019年報(bào)告披露，該公司已與上海政府簽訂了上海工廠為期50年的經(jīng)營租賃協(xié)議，如無法完成雙方約定，即從2023年年底起，每年納稅22．3億元等，則歸還土地，并償還土地租賃等損失。 和中國市場牢牢綁定的特斯拉，除了配合監(jiān)管，可能別無他法。只不過，特斯拉將如何配合國家的數(shù)據(jù)監(jiān)管，是否能打消官方和民間對其威脅國家信息安全的疑慮，目前尚不得知。 另外，對于網(wǎng)信辦等智能汽車主管部門，到底如何管理智能汽車數(shù)據(jù)，還沒有公開的具體政策。特斯拉的早期探索，也會為主管部門增添素材，逐步形成智能汽車數(shù)據(jù)管理的思路和明文規(guī)定。 由于智能汽車的互聯(lián)網(wǎng)屬性，因此，監(jiān)管思路很可能沿用互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。比如，智能汽車產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，存儲地恐怕會要求在國內(nèi)。 讓很多外資互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)頭疼的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，2016年就開始實(shí)施。法案第 37 條規(guī)定：

“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評估；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

智能汽車本身就是個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)收集器，而“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者”這個(gè)主體，切換為智能汽車運(yùn)營者，距離并不遠(yuǎn)——要知道蘋果、雅虎、谷歌都在其列。 而且，該法案定義的網(wǎng)絡(luò)是“由計(jì)算機(jī)或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、存儲、傳輸、交換、處理的系統(tǒng)”。智能汽車，無疑具備這些功能。 另外，對于這些數(shù)據(jù)的查看權(quán)限，肯定不應(yīng)該由智能汽車生產(chǎn)企業(yè)獨(dú)享，特別是發(fā)生安全事故時(shí)，消費(fèi)者、主管部門應(yīng)該有權(quán)查看。類似于特斯拉事故車主的數(shù)據(jù)查看主張，應(yīng)該得到支持。 除了數(shù)據(jù)的存儲和查看，還有數(shù)據(jù)的開發(fā)、商業(yè)化應(yīng)用等等，都面臨監(jiān)管空白。從約談特斯拉開始，網(wǎng)信辦等主管部門還有大量工作要做。 

2、生產(chǎn)、售后問題集中引爆 

被五部門聯(lián)合約談之前，特斯拉因生產(chǎn)和售后等問題已在國內(nèi)多次引發(fā)熱議。 最近十幾天內(nèi)，特斯拉因?yàn)楹敛粚I(yè)地“甩鍋”國網(wǎng)、毫無誠意地“甩鍋”女車主“踩剎車力量弱”等事件，多次沖上熱搜，并數(shù)次被新華網(wǎng)點(diǎn)名批評，指其“惡意甩鍋是對中國消費(fèi)者的無理傲慢”。  

2021年2月，新華網(wǎng)官微連發(fā)兩則評論，批評特斯拉

五部門約談特斯拉，將批判特斯拉的輿論推向高潮。許多網(wǎng)友、業(yè)者拍手稱快——看，這就是不講武德的后果。可以說，官方和民間痛批特斯拉，是其在中國生產(chǎn)、售后和起火問題的集中引爆。 

○市場監(jiān)管總局約談售后問題 

其中，售后服務(wù)差是大眾批評特斯拉的焦點(diǎn)之一。 我們分析，五部門中的市場監(jiān)管總局應(yīng)該側(cè)重約談車輛售后事項(xiàng)，如通知中所說消費(fèi)者反映“異常加速”問題。去年起，特斯拉Model 3在國內(nèi)發(fā)生多起剎車失靈事故，多數(shù)被特斯拉歸咎于車主操作失誤。其中一起事故，特斯拉認(rèn)為是女司機(jī)踩剎車力量弱導(dǎo)致。 2021年1月，美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）發(fā)布的一份報(bào)告也顯示，其收到的246起特斯拉“突然意外加速”投訴，事故原因也是用戶錯(cuò)誤操作。隨后，特斯拉中國高管轉(zhuǎn)發(fā)該報(bào)告，意在為特斯拉正名，而閉口不談售后服務(wù)問題。 另外，2020年11月，一輛行駛中的特斯拉Model 3天窗脫落飛出，特斯拉將事故原因歸結(jié)為車輛曾在第三方授權(quán)鈑金機(jī)構(gòu)維修；2020年1月，一輛Model 3在國網(wǎng)充電時(shí)，逆變器燒毀，特斯拉最初又稱因瞬間電流過大導(dǎo)致。 雖然在國網(wǎng)方面回懟之后，特斯拉出面澄清，并向?qū)Ψ街虑福袊W(wǎng)友對特斯拉此舉并不買賬，傲慢、甩鍋，也成了特斯拉的公眾形象。 

○工信部約談一致性等問題 

特斯拉暴露出的產(chǎn)品一致性問題，應(yīng)該主要由工信部約談。而這已經(jīng)是工信部第二次約談特斯拉。 2020年3月，工信部針對特斯拉Model 3部分車輛違規(guī)裝配HW2．5組件問題約談了特斯拉，并責(zé)令其《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》有關(guān)規(guī)定立即整改，切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任，確保生產(chǎn)一致性和產(chǎn)品質(zhì)量安全。 但特斯拉顯然沒有對這次約談?dòng)枰宰銐蛑匾暋?2021年2月，特斯拉向國家市場監(jiān)督管理總局備案召回計(jì)劃，稱自2月5日起召回部分進(jìn)口Model S、Model X電動(dòng)汽車，召回原因是召回車輛前懸架有安全隱患。 但隨后，特斯拉在給NHTSA的信中，又否認(rèn)其車輛懸架存在安全隱患，聲稱該部件損壞非質(zhì)量問題，而是部分中國車主濫用（driver abuse）。并強(qiáng)調(diào)其“只能選擇自愿召回，否則將背負(fù)沉重的行政負(fù)擔(dān)?！?隨后，新華社發(fā)布《瞭望 ｜特斯拉惡意甩鍋是對中國消費(fèi)者的無理傲慢》一文，批評特斯拉“這種在中國認(rèn)賬召回，在美國嘴硬甩鍋的怪事”。 幾乎同時(shí)，特斯拉CEO馬斯克在接受美媒采訪時(shí)承認(rèn)，特斯拉在產(chǎn)能爬坡期間，確實(shí)存在品控不過關(guān)問題，還建議“如果要買特斯拉，要么一開始就買，要么等生產(chǎn)穩(wěn)定后再買?！?nbsp;

○起火問題和OTA升級問題 

應(yīng)急管理部消防救援局主要承擔(dān)滅火救援和其他應(yīng)急救援工作，也是新能源汽車安全監(jiān)管部門之一。顯然，在對特斯拉的聯(lián)合約談中，消防救援局的主要約談內(nèi)容，是特斯拉多發(fā)的起火事故。最近的一次是1月9日，特斯拉一輛Model 3在上海一小區(qū)地庫著火。 但類似網(wǎng)信辦，在此之前，消防救援局的約談單位多為商場、超市、住宅小區(qū)、倉儲物流小區(qū)等，約談一家車企也不多見。 交通運(yùn)輸部的約談內(nèi)容應(yīng)該和工信部、網(wǎng)信辦有重合，涉及OTA升級等。 

3、依然熱賣

值得一提的是，官方和民間的如潮批評，并沒有影響特斯拉熱賣。 乘聯(lián)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年1月，特斯拉Model 3在國內(nèi)賣出近1．4萬輛，比去年同期大漲4．6倍?？紤]到特斯拉原本就捉襟見肘的產(chǎn)能，還要分出一部分給新車型Model Y，這個(gè)成績算得上相當(dāng)亮眼。  

2021年1月新能源乘用車上險(xiǎn)數(shù)TOP5車型，資料來源：乘聯(lián)會

不過，作為中國在新能源汽車領(lǐng)域?qū)ν忾_放的名片，特斯拉已經(jīng)享受了國家和上海政府的超優(yōu)惠政策。如今，得到五部門聯(lián)合約談的“特別待遇”后，如果“配合監(jiān)管”仍停留在紙上，而不做出實(shí)際行動(dòng)，那么，還能否穩(wěn)坐電動(dòng)車神壇，恐怕特斯拉自己也不敢保證。