《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》政策解讀

SMM11月3日訊：昨日下午5點(diǎn)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》的通知?！兑?guī)劃》提出純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12．0千瓦時(shí)／百公里，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20％左右，高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用，充換電服務(wù)便利性顯著提高?！兑?guī)劃》提到目前我國(guó)新能源汽車發(fā)展趨勢(shì)，未來新能源汽車發(fā)展愿景，并提出未來需繼續(xù)提高技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、深化開放和交流合作及建立保障措施。

其中有部分內(nèi)容較去年12月工信部發(fā)布的《征求意見稿》有所改動(dòng)，如新能源汽車新車銷售量占比從25％改至20％，刪除“插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2．0升／百公里”，明確2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域電動(dòng)化不低于80％，加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用和安全管理等。下面會(huì)解讀下新政的重點(diǎn)信息與變動(dòng)部分。

1、新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量從25％降至20％左右

2019年新能源汽車滲透率在5％左右，去年7月補(bǔ)貼退坡后新能源汽車產(chǎn)銷量同環(huán)比大減，今年又受到全球疫情影響，上半年消費(fèi)端市場(chǎng)恢復(fù)較慢，截止2020年9月，今年新能源汽車滲透率僅為4．56％。從9月起新能源市場(chǎng)回暖加上年末新能源車企沖量，疊加今年地方補(bǔ)貼政策與新能源三次下鄉(xiāng)活動(dòng)等，預(yù)計(jì)全年新能源汽車滲透率基本與去年持平。而2025年原計(jì)劃需達(dá)到25％滲透率，從今年表現(xiàn)來看較為不切實(shí)際。因此新能源汽車滲透率調(diào)整至20％對(duì)新能源市場(chǎng)來說是個(gè)較為合理的數(shù)字，也符合目前中國(guó)新能源市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。

2、純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12．0千瓦時(shí)／百公里

本條規(guī)定較去年的《征求意見稿》提出的11千瓦時(shí)／百公里提升1度／百公里，從去年的數(shù)據(jù)來看，2019年新能源乘用車典型企業(yè)平均電耗為15．95千瓦時(shí)／百公里，較2018年同比減少7．3％。今年的數(shù)據(jù)來看，同比減幅不及去年，因此達(dá)成原規(guī)劃目標(biāo)11千瓦時(shí)／百公里困難較高。車企需在電池單位能量密度、電池結(jié)構(gòu)與車型結(jié)合等技術(shù)上進(jìn)一步提高。此外此次百公里能耗提高1度也代表著國(guó)家對(duì)高端新能源車型的鼓勵(lì)，高端車型為私人消費(fèi)者需求最高的兩個(gè)市場(chǎng)之一，此次政策不以百公里電耗指標(biāo)約束中國(guó)自主品牌，將繼續(xù)推動(dòng)高端車型的發(fā)展與鼓勵(lì)自主品牌的技術(shù)創(chuàng)新。

3、2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80％
公共領(lǐng)域電動(dòng)化不低于80％政策延續(xù)了18年發(fā)布的《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快推動(dòng)公交車、出租網(wǎng)約車、物流車、環(huán)衛(wèi)車等電動(dòng)化進(jìn)展。出租租賃市場(chǎng)目前在乘用車市場(chǎng)占比僅兩成，而公交車與物流車在新能源客車與專用車上占最大比重。此次政策也是同時(shí)推動(dòng)新能源市場(chǎng)的各個(gè)領(lǐng)域電動(dòng)化進(jìn)程，有效的財(cái)政補(bǔ)貼將更好的輔助市場(chǎng)推動(dòng)。此外去年《征求意見稿》中提出公共領(lǐng)域電動(dòng)化比例達(dá)100％，這次改為80％以上，主因電動(dòng)車市場(chǎng)在極端天氣下里程衰減明顯，加上大多地區(qū)充電設(shè)施仍不完善，不能完全替代燃油車，此外降低比例也更易貼合地方財(cái)政補(bǔ)貼政策。公共領(lǐng)域細(xì)分車型較多，或在未來考慮增加針對(duì)各細(xì)分領(lǐng)域補(bǔ)貼政策。

4、充換電服務(wù)便利性顯著提高，大力推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

政策強(qiáng)調(diào)推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用等。加強(qiáng)了充電樁使用環(huán)節(jié)的便利性與更好的推動(dòng)公共領(lǐng)域的電動(dòng)化進(jìn)程。雖截止2020年9月全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)141．8萬臺(tái)、同比增加27．2％，但對(duì)于新能源市場(chǎng)仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。充電服務(wù)在新能源汽車領(lǐng)域是必不可少也是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，給予充電樁財(cái)政補(bǔ)貼將會(huì)更好的拉動(dòng)未來充電樁的建設(shè)，會(huì)加大消費(fèi)者便利性與對(duì)新能源汽車的購買意愿。

5、加快推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用立法，建設(shè)動(dòng)力電池高效循環(huán)利用體系

動(dòng)力蓄電池退役后，如果處置不當(dāng)，隨意丟棄，一方面會(huì)給社會(huì)帶來環(huán)境影響和安全隱患，另一方面也會(huì)造成資源浪費(fèi)。2009年以來國(guó)家先后出臺(tái)各項(xiàng)政策，倡導(dǎo)建立動(dòng)力電池回收利用體系。目前雖車企及循環(huán)回收企業(yè)都在合作進(jìn)行動(dòng)力電池回收及梯次利用等合作，但由于沒有嚴(yán)格規(guī)定要求，導(dǎo)致市場(chǎng)上動(dòng)力電池回收不規(guī)范及浪費(fèi)現(xiàn)象頻出。此外退役動(dòng)力電池的狀態(tài)評(píng)估、分選、管理等關(guān)鍵技術(shù)研究還不夠深入，造成梯次利用過程中的再制造成本較高，加上再生利用企業(yè)的產(chǎn)能利用率均非常低，整個(gè)行業(yè)較難實(shí)現(xiàn)盈利。2020年我國(guó)動(dòng)力電池退役量或達(dá)到25GWh，其中70％的退役動(dòng)力電池可進(jìn)行梯次利用，因此加快推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用立法，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)力電池質(zhì)量安全管理等對(duì)動(dòng)力電池回收行業(yè)非常關(guān)鍵。

此次《規(guī)劃》對(duì)中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)進(jìn)行全方位的規(guī)劃，對(duì)鈷、鋰需求也有著積極影響。更合理的對(duì)2025年及之后的新能源市場(chǎng)銷量進(jìn)行規(guī)劃，也能相應(yīng)帶動(dòng)動(dòng)力鋰電池的未來需求量，其中鈷、鋰原料在鋰電池中占比較高，因此未來5年及長(zhǎng)遠(yuǎn)來看鈷、鋰原料的需求量仍會(huì)保持較高增速，供需平衡也會(huì)趨于合理。

作者：梅王沁來源：SMM