觀察：中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機遇

上周五（10月9日），國務院常務會議通過《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出要采取四大舉措促進新能源汽車加快發(fā)展：一要加大關鍵技術攻關，鼓勵車用操作系統(tǒng)、動力電池等開發(fā)創(chuàng)新。支持新能源汽車與能源、交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術互融協(xié)同發(fā)展，推進標準對接和數(shù)據(jù)共享。二要加強充換電、加氫等基礎設施建設，加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡。對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持。鼓勵開展換電模式應用。三要鼓勵加強新能源汽車領域國際合作。四要加大對公共服務領域使用新能源汽車的政策支持。2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領域車輛，新能源汽車比例不低于80％。

有分析認為，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對于暫時困難的中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)，打了一劑強心針，對于新能源汽車發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇。特別是第四項“加大對公共服務領域使用新能源汽車的政策支持”，要求相關地區(qū)和區(qū)域強制使用新能源汽車，增加了新能源汽車的市場空間，推動了新能源汽車擴大銷售。那么，國家生態(tài)文明試驗區(qū)和大氣污染防治重點區(qū)域，包括哪些地方呢？

國家生態(tài)文明試驗區(qū)現(xiàn)有4個省

十八大報告指出， 建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

十八大以來，黨中央、國務院就加快推進生態(tài)文明建設作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。十八屆五中全會提出，設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。2016年8月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，福建、江西和貴州三省作為生態(tài)基礎較好、資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，被納入首批統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。中辦、國辦還印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》。2017年，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》相繼印發(fā)。  2019年，中辦、國辦印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》。

迄今為止，統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)包括福建、江西、貴州、海南四個省。 自十八大以來，國內各地加大生態(tài)文明建設力度，并涌現(xiàn)出一大批生態(tài)文明建設示范市縣。2017年9月，環(huán)保部命名北京市延慶區(qū)、浙江省湖州市等46個縣市為第一批國家生態(tài)文明建設示范市縣，為全國生態(tài)文明建設樹立了標桿。2028年12月，生態(tài)環(huán)境部舉行第二批國家生態(tài)文明建設示范市縣表彰活動。深圳市羅湖區(qū)與坪山區(qū)、大鵬新區(qū)等全國45個市縣達到考核要求，獲得“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”稱號。2019年11月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《第三批國家生態(tài)文明建設示范市縣名單》，北京市密云區(qū)、山東省威海市等84個市縣達到考核要求，決定授予其第三批國家生態(tài)文明建設示范市縣稱號。

目前，共有175個市縣獲得國家生態(tài)文明建設示范市縣稱號。大氣污染防治重點區(qū)域涵蓋范圍更大2012年9月27日，國務院批復《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。這是我國第一部綜合性大氣污染防治的規(guī)劃。標志著我國大氣污染防治工作逐步由污染物總量控制為目標導向以改善環(huán)境質量為目標導向轉變，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染轉變。根據(jù)《規(guī)劃》、京津冀、長三角、珠三角、成渝、遼寧、山東城市群等13個區(qū)域為重點區(qū)域。

《規(guī)劃》指出，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域與山東城市群為復合型污染嚴重區(qū)，應重點針對細顆粒物和臭氧等大氣環(huán)境問題進行控制，長三角、珠三角還要加強酸雨的控制，京津冀、江蘇省和山東城市群還應加強可吸入顆粒物的控制。重點控制區(qū)共47個城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個轄區(qū)。這些重點區(qū)域，都是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也是汽車保有量，包括公用領域車輛最多的地區(qū)，在這些地區(qū)的公用領域強制推行新能源汽車，無異是一重大利好。

4個生態(tài)文明實驗省，再加上13個大氣污染防治重點區(qū)域，幾乎涵蓋了中國的大部分省份和城市。

國內新能源汽車只是暫時困難

在政府的大力扶持和推動下，近年來中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為全球汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉型的重要力量。產(chǎn)銷量連續(xù)五年位居世界首位，累計推廣量超過450萬輛，占全球的50％以上。產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效貫通，電池、電機、電控等關鍵領域創(chuàng)新活躍、成果紛呈。產(chǎn)品供給質量持續(xù)提升，消費者認可度日益提高。

受多重因素影響，2019年國內新能源汽車產(chǎn)銷出現(xiàn)多年未見的下滑。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，汽車產(chǎn)銷包括新能源汽車產(chǎn)銷都遭遇重挫。今年1－7月，歐洲新能源汽車總銷量達到50萬輛，比中國多了1．4萬輛。

對于中國新能源汽車發(fā)展遇到的暫時困難，工信部副部長辛國斌日前在世界新能源汽車大會上指出，我國新能源汽車只是在經(jīng)歷高速增長后出現(xiàn)的階段性下滑，消費者對新能源汽車總體還是持歡迎態(tài)度的。隨著動力電池技術的進步和充換電基礎設施建設的完善，新能源汽車的發(fā)展優(yōu)勢將會愈加明顯。

辛國斌指出，新能源汽車補貼退坡對市場的影響是暫時的。為積極應對疫情影響，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，中國政府已經(jīng)明確將新能源汽車補貼和購置稅優(yōu)惠政策延期兩年。同時為幫助企業(yè)開拓市場，工信部會同有關部門還組織開展了新能源汽車下鄉(xiāng)活動，這些舉措將進一步促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。今年7月以來，新能源汽車月銷量實現(xiàn)了同比正增長，已經(jīng)恢復到了每月10萬輛的消費水平。辛國斌表示，發(fā)展新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級綠色發(fā)展的必由之路，也是新時代中國汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。新能源汽車產(chǎn)業(yè)從業(yè)者應當篤定前行，堅定發(fā)展方向、提高供給質量、優(yōu)化消費環(huán)境，推動中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)再上新臺階。（完）