交通運(yùn)輸部孟秋：提升新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的產(chǎn)品適應(yīng)性

9月4日-6日，2020中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇在天津舉辦，在主題為“政策與市場雙驅(qū)動下的業(yè)態(tài)重構(gòu)”的開幕大會上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司二級巡視員孟秋表示，交通運(yùn)輸部將加快交通運(yùn)輸領(lǐng)域車輛改造升級，積極探索新能源汽車用于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和汽車租賃等服務(wù)。

孟秋表示，交通運(yùn)輸行業(yè)是汽車產(chǎn)業(yè)重要的應(yīng)用領(lǐng)域和承載者。近年來，在國家政策和資金的支持下，交通運(yùn)輸部加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用，新能源公交車從2012年的1.3萬輛增長到去年的41萬輛，占全國公交擁有量69萬輛的59%。2019年，新能源公交車已經(jīng)在公交行業(yè)凈增6.8萬輛，同比增長了19.8%，對推動落實(shí)城市的大氣污染防治、促進(jìn)我國新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。同時，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸行業(yè)的深度融合，網(wǎng)約車、汽車、分時租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)也從無到有，并呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長態(tài)勢。

這些門類在自身迅速發(fā)展的同時，也直接在國家國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長、促進(jìn)創(chuàng)新、改善民生等方面發(fā)揮了積極地支撐作用，也為汽車產(chǎn)業(yè)提供了更多的應(yīng)用場景和更廣泛的市場空間。

截止到目前，在網(wǎng)約車領(lǐng)域，已有超過190家的平臺公司取得了經(jīng)營許可，有101萬車輛取得了道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營許可。日均網(wǎng)約車的服務(wù)訂單量達(dá)到2200萬單，吉利汽車名下的曹操出行已經(jīng)在網(wǎng)約車行業(yè)中獲得了很好的口碑和乘客的認(rèn)同。一汽、東風(fēng)、長安、上汽等大型的汽車集團(tuán)也在布局網(wǎng)約車領(lǐng)域，在分時租賃領(lǐng)域投入營運(yùn)車輛超過20萬輛，在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)領(lǐng)域也整合了道路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛達(dá)到150多萬輛。為積極推進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，交通運(yùn)輸部始終堅持乘客為本，鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范發(fā)展、包容審慎的監(jiān)管原則，為持續(xù)完善交通治理體系和提升治理能力，交通運(yùn)輸部重點(diǎn)開展了以下幾個方面的工作：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的發(fā)展。先后出臺了《關(guān)于深化改革推動出租汽車行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，也就是國發(fā)58號文件，以及《關(guān)于促進(jìn)小微客車租賃發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，在文件中我們明確了交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的發(fā)展定位以及其屬性和方向、目標(biāo)，系統(tǒng)地提出了一系列規(guī)范、鼓勵發(fā)展的政策舉措。

二是建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的格局。交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)市場的培育，涉及到多部門的管理職責(zé)，為形成工作合力，2018年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，由交通部作為牽頭單位，與12個相關(guān)部門建立了交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部級聯(lián)席會議制度，在國家層面建立了交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同治理的長效機(jī)制，形成了各部門各司其職、協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，有效地提升了新業(yè)態(tài)的治理能力和可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。

三是建立完善法規(guī)制度，制度體系逐步完善。先后制定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理辦法，出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理辦法等10余項網(wǎng)約車的法規(guī)政策，應(yīng)該說已經(jīng)完成并量身制定適應(yīng)網(wǎng)約車健康規(guī)范發(fā)展的網(wǎng)約車管理的一個制度體系。我們也印發(fā)了《網(wǎng)約車平臺道路貨運(yùn)運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺的經(jīng)營，培育現(xiàn)代物流市場的新業(yè)態(tài)。我們也著手研究起草了《小微型客車租賃管理辦法》，擬建立租賃企業(yè)、租賃車輛備案管理的制度體系，目前該《辦法》正在向社會公開征求意見。

汽車產(chǎn)品作為出行服務(wù)主要的運(yùn)載工具，是安全舒適出行的重要硬件保障，在信息化日益普及的今天，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享的發(fā)展，汽車產(chǎn)品的信息化環(huán)境、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、目標(biāo)理念、市場需求都不斷地發(fā)生了變化，這些變化正推動交通出行、交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。去年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，描繪了新時代交通運(yùn)輸發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是新時代做好交通運(yùn)輸工作的總綱領(lǐng)和抓手，我們將以五大發(fā)展理念為引導(dǎo)，以交通強(qiáng)國建設(shè)綱要為統(tǒng)領(lǐng)，推動交通運(yùn)輸服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是加快構(gòu)建多樣化城市出行服務(wù)體系，持續(xù)提升城市交通系統(tǒng)的韌性和靈活性，從長遠(yuǎn)來看，城市交通的基本邏輯不會因疫情而改變，倡導(dǎo)公交優(yōu)先、慢行優(yōu)先仍是我國城市交通發(fā)展需要堅守的核心理念。在此基礎(chǔ)上，城市交通還要不斷地構(gòu)建多樣化、個性化的出行服務(wù)供給體系，應(yīng)積極推進(jìn)定制公交、需求響應(yīng)公交等供給服務(wù)，我們也將綜合考慮個體需求和群體需求的出行特點(diǎn)，局部利益和全局利益的均衡化問題，主動探索、積極打造出行新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度環(huán)境，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式營造健康、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，共建一個更加健康有序的出行生態(tài)。

二是加快交通運(yùn)輸領(lǐng)域車輛改造升級。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)和汽車行業(yè)的協(xié)同合作，我們將以聯(lián)合發(fā)改委、公安部、財政部等12個部門印發(fā)的《綠色出行指導(dǎo)意見》為載體，積極探索新能源汽車用于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和汽車租賃等服務(wù)，推動公交車、出租汽車等行業(yè)不斷地升級車輛的性能，滿足老年人及殘疾人、特殊人群出行對我們車型硬件服務(wù)的不斷需求。鼓勵具備條件的城市增加和更新公交車輛，優(yōu)先選擇無障礙的車輛車型，同時電動公交車的生產(chǎn)企業(yè)和公交企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)，要積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。車輛生產(chǎn)企業(yè)的車輛運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)也要向交通行業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)用戶合理開放，共同提升新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的產(chǎn)品適應(yīng)性和水平。我們也將積極推動運(yùn)輸企業(yè)與車輛生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化用戶需求對技術(shù)研發(fā)的有效引導(dǎo)，共同推動車輛技術(shù)進(jìn)步和有效應(yīng)用。

三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的“四化”應(yīng)用，將積極推動車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動駕駛等技術(shù)的有效應(yīng)用，鼓勵汽車企業(yè)與交通運(yùn)輸行業(yè)在政策框架下共同推動自動駕駛的試點(diǎn)示范工作，我們也將持續(xù)深入地跟蹤國際自動駕駛發(fā)展的動態(tài)，充分借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在自動駕駛的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、示范方面的經(jīng)驗，開展法律法規(guī)制度的前瞻性研究，會同有關(guān)部門研究分析《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》等法規(guī)條例等實(shí)用的問題。不斷完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范，營造良好的法律法規(guī)環(huán)境，對智能網(wǎng)聯(lián)在交通行業(yè)的應(yīng)用提供應(yīng)用場景和法律支撐。

新一輪的產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策體系和企業(yè)發(fā)展模式的重要性日益凸顯，汽車的變革與交通的協(xié)同發(fā)展已成為當(dāng)前發(fā)展的必然。