關于《天津市促進汽車消費的若干措施》的政策解讀

一、《天津市促進汽車消費的若干措施》（簡稱《若干措施》）的背景意義和主要內(nèi)容

（一）背景意義。一是黨中央國務院部署要求。習近平總書記在2月3日中央政治局常委會會議上明確要求，要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費，鼓勵汽車限購地區(qū)適當增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關產(chǎn)品消費。近期，國家發(fā)展改革委會同有關部委相繼印發(fā)《關于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》、《關于穩(wěn)定和擴大汽車消費若干措施的通知》，對促進汽車消費作出具體部署。二是市委市政府部署安排。市委常委會會議要求，堅定不移推進高質(zhì)量發(fā)展，用好用足國家宏觀政策，激發(fā)消費需求，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，確保疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展“雙戰(zhàn)雙贏”。市政府常務會議要求，要促進消費提質(zhì)擴容，提升商業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展線上經(jīng)濟，活躍夜間經(jīng)濟，支持5G消費，挖潛汽車消費。三是人民群眾現(xiàn)實需要。我市實施汽車限購以來，受購車指標所限，許多居民購車意愿長期難以實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2020年5月我市通過審核的個人普通車搖號申請達74.6萬，中簽率僅為0.5%?！度舾纱胧烦雠_將在一定程度緩解當前的供需矛盾。另外，著眼于促進綠色環(huán)保、節(jié)能減排，《若干措施》鼓勵消費者購買新能源小客車。四是經(jīng)濟發(fā)展有力支撐。今年年內(nèi)新增部分小客車個人搖號指標、設置區(qū)域指標，將大幅度增加我市小客車銷售數(shù)量，這將有力支撐我市消費市場銷售增長，有力拉動汽車制造企業(yè)產(chǎn)量擴大，對經(jīng)濟增長將產(chǎn)生一定的促進作用。

（二）主要內(nèi)容?！度舾纱胧饭灿?1條，聚焦在三個方面：

1.放寬限購限行。采取新增小客車搖號指標、推動京津冀同城便利化、放寬個人增量指標申請資格、放寬企業(yè)增量指標申請資格、完善小客車限購限行措施等5條措施，釋放個人和企業(yè)購車需求。

2.優(yōu)化汽車消費結構。采取鼓勵新能源汽車消費、淘汰報廢老舊柴油貨車和暢通二手車流通交易等3條措施，在擴大汽車銷售規(guī)模的同時引領綠色環(huán)保消費。

3.營造汽車消費環(huán)境。采取推動汽車配套設施建設、加大金融服務支持力度和開展促銷等3條措施，形成促進汽車消費的良好環(huán)境。

二、《若干措施》要點解讀

（一）2020年內(nèi)新增小客車個人增量指標配置額度3.5萬個，全部以搖號方式配置。

解讀：未增加搖號指標之前，每年配置給個人的搖號指標是5.28萬個（其中含0.88萬個節(jié)能車指標），平均每月4400個。增加3.5萬個搖號指標后，平均每月增加5000個指標，達到每月9400個，將使個人搖號中簽率明顯提升。（具體額度及配置方式，以市交通運輸委當月公布的小客車增量指標配置公告為準）

（二）京、冀戶籍人員，持有效本市居住證，可參加本市小客車個人增量指標競價，競得指標后須在本市購車。

解讀：對京、冀戶籍人員，取消了近24個月在本市連續(xù)繳納社會保險的要求（其余條件不變，詳見2020年1月1日實施的《天津市小客車總量調(diào)控管理辦法》），只要持有效本市居住證，就可參加本市小客車個人增量指標競價。

需要注意的是，京、冀戶籍人員如需申請以搖號方式配置的個人小客車增量指標，仍要滿足“近24個月在本市連續(xù)繳納社會保險”的審核條件。

（三）放寬京、冀戶籍以外的非本市戶籍人員參與小客車個人增量指標競價條件，持有效本市居住證，在2020年12月31日前參與競價的，將其在本市連續(xù)繳納社會保險的期限調(diào)整為近12個月。

解讀：對京、冀戶籍以外的非本市戶籍人員參與小客車個人增量指標競價，放寬了在本市連續(xù)繳納社會保險的要求，由近24個月調(diào)整為近12個月（其余條件不變，詳見2020年1月1日實施的《天津市小客車總量調(diào)控管理辦法》）。

需要注意的是，非京、冀戶籍以外的非本市戶籍人員如需申請以搖號方式配置的個人小客車增量指標，仍要滿足“近24個月在本市連續(xù)繳納社會保險”的審核條件。

（四）放寬大額投資企業(yè)申請小客車增量指標條件，在2020年12月31日前參與搖號或競價的，將納入統(tǒng)計企業(yè)的上一年度在本市累計完成固定資產(chǎn)投資額或當年新開工項目計劃總投資額調(diào)整為5000萬元及以上。

解讀：這條措施與第二、三條措施類似，旨在降低大額投資企業(yè)申請小客車增量指標的門檻，由1億元降低為5000萬元，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，解決企業(yè)的實際用車需求。

（五）設置小客車區(qū)域指標，居住地在本市的人員在本市購置小客車（不含面包車）可直接申領小客車區(qū)域指標。通過該類指標登記的車輛，不產(chǎn)生更新指標。上述車輛工作日（因法定節(jié)假日放假調(diào)休而調(diào)整為工作日的星期六、星期日除外）每日7時至9時和16時至19時兩個時段，禁止在外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域（不含外環(huán)線）行駛。

解讀：

1.區(qū)域指標概念。該指標屬于《天津市小客車總量調(diào)控管理辦法》中的其他指標，居住地在本市的人員在本市購置小客車（不含面包車）可直接申領小客車區(qū)域指標，通過該類指標登記的車輛行駛受一定時間及區(qū)域的限制。

2.區(qū)域指標申請條件。面向個人發(fā)放，本市戶籍人員、持有效本市居住證的非本市戶籍人員、駐津部隊現(xiàn)役軍人及居住地在本市的港澳臺地區(qū)居民、華僑和外國人等均包含在內(nèi)。申請區(qū)域指標對于個人“是否持有有效機動車駕駛證件”、“名下是否登記有津牌小客車”等條件不做限制。

3.使用區(qū)域指標另有一些注意事項，具體詳見市交通運輸委發(fā)布的《天津市促進汽車消費部分措施的政策指南》。

（六）2020年6月1日至12月31日期間，居住地在本市的人員或注冊地在本市的單位在本市新購置新能源小客車，給予每輛車2000元汽車充電消費券，全市不超過30000輛。

解讀：

1.充電消費券概念。由市級財政補助，通過國網(wǎng)電子商務有限公司“電e寶”平臺申領、發(fā)放、使用，用于向充電樁服務企業(yè)充值、消費的電子憑證。充電消費券依據(jù)申請車輛核定，一車一券，每張券面值2000元，全市發(fā)放總量不超過30000張。

2.申領資質(zhì)。申領充電消費券需同時滿足以下兩項條件：

（1）申領人要求。居住地在本市的人員或注冊地在本市的單位。

（2）申領車輛要求。2020年6月1日至12月31日期間，使用本市新能源小客車指標在津新購置且初次登記的新能源小客車（不含二手車，車輛購置發(fā)票為本市銷售企業(yè)開具）。

3.發(fā)放原則。為保障購車者權益，前期采取先購車后申領的方式，在充電消費券發(fā)放接近30000張限額時，改用先申領后購車的方式，按照“先到先得”原則，額滿停止發(fā)放。此后購買的新能源小客車將不再享受充電消費券政策。具體詳見市發(fā)展改革委發(fā)布的《天津市新能源汽車充電消費券應用指南》。

（七）采取嚴格超標排放監(jiān)管、限制使用、適當補償?shù)染C合措施加快推動老舊柴油貨車的淘汰報廢工作。2020年力爭完成國三及以下排放標準中重型營運柴油貨車淘汰報廢任務70%以上。

解讀：

1.落實國家政策要求。2018年《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》，明確要求“大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和‘油改氣’的老舊燃氣車輛”，我市制定了《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，進一步貫徹落實國務院工作要求。今年4月，國家發(fā)改委等11部委印發(fā)《關于穩(wěn)定和擴大汽車消費若干措施的通知》，明確提出要加快淘汰報廢老舊柴油貨車。

2.減輕生態(tài)環(huán)境壓力。據(jù)統(tǒng)計，國三及以下中重型柴油貨車是我市機動車大氣污染物的主要排放源，約占全市機動車氮氧化物排放的28%、細顆粒物的34%。年內(nèi)淘汰70%的國三及以下標準的中重型柴油貨車，相當于減排一氧化碳、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、細顆粒物等各類大氣污染物1.9萬噸，治理效果非常明顯。

《若干措施》中其他內(nèi)容由市相關部門負責解讀和落實。