兩會提議 | 李書福：將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅

中國是世界上最大的汽車生產(chǎn)和消費國，汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)11年穩(wěn)居世界首位。2019年，我國汽車產(chǎn)銷分別完成2572.1萬輛和2576.9萬輛，全年汽車生產(chǎn)總值超過8萬億人民幣，占GDP比重達到8%，實現(xiàn)利稅超4800億人民幣。作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車對上下游產(chǎn)業(yè)鏈的帶動非常明顯。目前，中國汽車行業(yè)仍具有很大的發(fā)展?jié)摿?，與發(fā)達國家相比，我國千人汽車保有量仍處在較低水平，未來隨著居民購買力提高、消費需求升級，我國汽車普及率仍有顯著提升空間，消費潛力很大。

為促進汽車消費，中央多次提及放寬限購，也出臺了一系列政策措施，但在具體執(zhí)行的過程中，各地政府的積極性冷熱不均。與房地產(chǎn)行業(yè)不同，地方政府在汽車消費領域受益微薄，一旦放開限購還要承擔由此帶來的交通和環(huán)境等多方面的壓力。

在諸多制約因素中，汽車行業(yè)稅收制度成為地方提振汽車消費主動性和積極性的重要障礙。目前我國汽車領域主要涉及的稅種，地方政府獲益偏低。汽車購置稅和消費稅均為中央稅，企業(yè)所得稅與增值稅是中央和地方共享稅，僅有車船稅為地方稅且占比微乎其微。地方在快速增加的汽車銷量中沒有獲得收益，相反卻承擔著汽車保有量快速膨脹后的交通擁堵成本和道路、停車場、充電樁等基礎設施投入成本。

中國汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，需要進一步激活消費活力。這些年，宏觀經(jīng)濟環(huán)境以及汽車產(chǎn)業(yè)本身都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，車輛購置稅應與時俱進，適時調整，發(fā)揮車輛購置稅的組織財政收入和經(jīng)濟調節(jié)兩方面作用。為此，提出如下幾點建議：

一、將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%：50%。2019年我國車輛購置稅稅收收入3498億人民幣。按比例測算，全年可增加地方財政收入1700多億人民幣。未來十年，汽車產(chǎn)銷還有較大空間。據(jù)相關部門測算，十年后中國汽車產(chǎn)銷將增加1000萬輛，預計2030年產(chǎn)銷量將達3500萬輛左右。據(jù)此測算，即使在單車售價不變的情況下，預計2030年可實現(xiàn)車輛購置稅收入近5000億人民幣，按照中央與地方50%：50%共享比例，地方政府可增加稅收2500億人民幣。

這將有力緩解各地方政府“三?！保ūＣ裆⒈９べY、保運轉）的支出壓力；同時有利于調動地方政府為拉動汽車消費創(chuàng)造條件的積極性，加大對城市道路、停車場、充電樁等基礎設施的建設力度，解決城市道路擁堵和停車難等問題，補給城市道路建設之用，從而達到促進汽車消費的目的，使汽車產(chǎn)業(yè)與城市建設協(xié)調發(fā)展。

同時，用車環(huán)境的持續(xù)改善，將進一步刺激汽車消費，帶動汽車行業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增長發(fā)展。從長遠看，更有利于中央稅收的穩(wěn)健增長。

二、車輛購置稅的使用，應體現(xiàn)稅種特征性和功能性。建議將調整后車輛購置稅地方財政收入適當比例用于汽車企業(yè)新技術研發(fā)以及促進汽車消費。汽車產(chǎn)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出行業(yè)，增加汽車企業(yè)在新能源、自動駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等新技術研發(fā)投入，可以推動我國汽車產(chǎn)業(yè)整體高質量發(fā)展。在消費層面，將調整后車輛購置稅地方財政收入適當比例用于持續(xù)推動 “汽車下鄉(xiāng)”政策，落實相關汽車消費補貼措施，消費者可以享受到實實在在的好處，中國汽車消費市場潛力也將得到進一步挖掘和釋放。