一文讀懂新能源汽車補(bǔ)貼新政的6大亮點(diǎn)

靴子落地！財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委23日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的通知》，新能源汽車行業(yè)迎來利好。補(bǔ)貼新政有哪些重點(diǎn)變化？各方反應(yīng)評(píng)價(jià)又如何？

1、延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限，退坡節(jié)奏平緩

綜合技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)等因素，新能源汽車補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底，同時(shí)平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，2020年、2021年、2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%。 

中央財(cái)政從2009年起對(duì)新能源汽車購(gòu)置給予補(bǔ)貼。按照原計(jì)劃，到2020年底我國(guó)新能源汽車可實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》確定的500萬輛保有量目標(biāo)，后續(xù)通過非補(bǔ)貼政策接力，產(chǎn)業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展，補(bǔ)貼政策在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)后退出。

受多重不利因素疊加影響，2019年新能源汽車銷量同比下降4%。加之新冠肺炎疫情的沖擊，1-3月份新能源汽車銷量同比下降56.4%。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，為促進(jìn)汽車消費(fèi)，3月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，將今年底到期的新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)2年。

對(duì)于延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限的考慮，財(cái)政部稱，一是助力解決問題、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)新能源汽車發(fā)展起步早、開局好，但當(dāng)前仍存在一些現(xiàn)實(shí)困難，新能源汽車成本仍然較高，難以與傳統(tǒng)車競(jìng)爭(zhēng)。需要繼續(xù)給予支持，鞏固和擴(kuò)大來之不易的發(fā)展成果。

二是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。從國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，電動(dòng)化是轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。歐美等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家都在加大支持力度。在此情況下，有必要延續(xù)對(duì)新能源汽車的財(cái)稅政策支持，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是對(duì)沖疫情影響、促進(jìn)汽車消費(fèi)。新冠肺炎疫情對(duì)新能源汽車市場(chǎng)造成較大沖擊。延長(zhǎng)優(yōu)惠支持政策，有助于拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)，對(duì)沖疫情影響，也有利于支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2020年4月23日至2020年7月22日為過渡期。期間符合2019年補(bǔ)貼要求但不符合2020年補(bǔ)貼要求的只能獲得對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.5倍補(bǔ)貼，符合2020年新政的按2020年標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼新政從2020年4月23日起實(shí)施，4月23日至7月22日為過渡期。過渡期期間，符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2020年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，按照2019年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.5倍補(bǔ)貼，符合2020年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛按2020年標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。如果按照2019年2.75萬元最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，今后三年的國(guó)補(bǔ)封頂金額分別為2.475萬元、1.98萬元、1.386萬元。

2、技術(shù)門檻要求不變 適當(dāng)優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)

近年來，新能源汽車補(bǔ)貼政策通過不斷提高技術(shù)門檻等措施促進(jìn)新能源汽車技術(shù)明顯進(jìn)步。純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程由2015年平均約160公里增長(zhǎng)到2019年平均約350公里，平均電耗由2015年約17千瓦時(shí)/百公里降低到2019年約14千瓦時(shí)/百公里，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度由2015年平均約95瓦時(shí)/公斤提高到2019年平均約150瓦時(shí)/公斤。

目前，新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)入穩(wěn)步提升的階段，提升動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度等指標(biāo)與產(chǎn)品安全性的矛盾有所顯現(xiàn)。四部委按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，保持技術(shù)指標(biāo)體系總體穩(wěn)定，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提升產(chǎn)品技術(shù)水平和安全可靠性。

為此，2020年保持動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度等技術(shù)指標(biāo)不作調(diào)整，適度提高新能源汽車整車能耗、純電動(dòng)乘用車純電續(xù)駛里程門檻。2021年-2022年原則上保持穩(wěn)定，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等適當(dāng)調(diào)整。

具體來看，2020年，對(duì)動(dòng)力電池能量密度小幅提高了下限要求，從120-140Wh/kg提高至125-140Wh/kg。

工況法續(xù)航里程要求再次提高，純電動(dòng)乘用車取消對(duì)300公里以下車型的補(bǔ)貼。續(xù)航里程300-400km的車型，補(bǔ)貼從1.8萬元下調(diào)至了1.62萬元。對(duì)續(xù)航里程在400公里及400公里以上的車型補(bǔ)貼由2.5萬元降為2.25萬元。

3、設(shè)置30萬元限價(jià)，支持“換電”

2020年補(bǔ)貼要求首次規(guī)定了乘用車補(bǔ)貼前指導(dǎo)價(jià)須在30萬元以下（含30萬元），支持“車電分離”等新型商業(yè)模式發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步提升整車安全性、可靠性，研發(fā)生產(chǎn)具有先進(jìn)底層操作系統(tǒng)、電子電氣系統(tǒng)架構(gòu)和智能化網(wǎng)聯(lián)化特征的新能源汽車產(chǎn)品。

財(cái)政部表示，這是借鑒了美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)的做法，為避免補(bǔ)貼資金大量流向奢侈消費(fèi)，綜合考慮我國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，此次政策要求新能源乘用車補(bǔ)貼前售價(jià)不得高于30萬元。同時(shí)，為鼓勵(lì)“換電”等新型商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)采取“換電”模式的新能源汽車產(chǎn)品不執(zhí)行30萬元限價(jià)要求。

這意味著絕大多數(shù)高端車型將不再能享受國(guó)補(bǔ)，例如特斯拉全系車型、比亞迪唐EV頂配等。蔚來售價(jià)雖然高于30萬元，但卻因支持換電而逃過此劫。

有分析認(rèn)為，30萬元限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)直指特斯拉國(guó)產(chǎn)Model 3。理想汽車CEO李想在微博表達(dá)了個(gè)人看法：“30萬的門檻估計(jì)是為了限制特斯拉而設(shè)計(jì)的，但是卻給了特斯拉降價(jià)的理由和必要性，標(biāo)準(zhǔn)版可以把價(jià)格拉到30萬，補(bǔ)貼后27萬多。最后補(bǔ)貼也給特斯拉了，而價(jià)格下降又會(huì)打擊20-40萬售價(jià)的國(guó)產(chǎn)車。這么簡(jiǎn)單的變量很容易計(jì)算?！?nbsp;

但在補(bǔ)貼政策剛剛發(fā)布的第二天，4月24日，特斯拉調(diào)整了兩款國(guó)產(chǎn)Model 3車型的售價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)續(xù)航版售價(jià)調(diào)整到了30.355萬，長(zhǎng)續(xù)航版的售價(jià)調(diào)整到了34.405萬，相較于此前有補(bǔ)貼的售價(jià)分別上漲了4500和5000元，通過計(jì)算恰巧是補(bǔ)貼調(diào)整的差值。

小鵬汽車董事長(zhǎng)何小鵬判斷，“特斯拉年內(nèi)大概率會(huì)將國(guó)產(chǎn)model 3長(zhǎng)續(xù)航版補(bǔ)貼后會(huì)降價(jià)到27.75萬元，在這個(gè)價(jià)位上，原來15-40萬元售價(jià)的電動(dòng)汽車競(jìng)爭(zhēng)壓力都會(huì)明顯加大，不會(huì)縮小，大家應(yīng)都做好準(zhǔn)備。但是對(duì)客戶利好，對(duì)市場(chǎng)蛋糕做大利好。新政對(duì)小鵬P7基本沒有影響，反而更清晰的三年政策對(duì)我們更有利，特斯拉在中國(guó)的毛利有30%，完全有能力適應(yīng)新的變化，反而對(duì)部分合資和高端品牌的新產(chǎn)品產(chǎn)生更大挑戰(zhàn)?！?/p>

威馬汽車創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼CEO沈暉認(rèn)為，科技進(jìn)步，應(yīng)該普惠，讓每個(gè)中國(guó)家庭有屬于自己的新能源智能出行生活。30萬價(jià)位的兩端分別代表普惠和享受型消費(fèi)用戶群，政策以此為分界線，目的很明確——科技普惠！這也是威馬的初心！講到換電模式，技術(shù)不是問題，問題是基礎(chǔ)設(shè)施和電池標(biāo)準(zhǔn)化。

這應(yīng)該是是很好的導(dǎo)向型政策。首先是提升補(bǔ)貼效率，補(bǔ)貼主流產(chǎn)品，對(duì)豪華高溢價(jià)產(chǎn)品減少補(bǔ)貼。同時(shí)有利于新能源車的提升產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)車價(jià)格體系并軌。最終提升新能源車的對(duì)傳統(tǒng)燃油車的替代速度，加速新能源車的滲透率提升。

在EV視界看來，補(bǔ)貼政策的調(diào)整對(duì)特斯拉的沖擊不算太大，新能源汽車的平價(jià)進(jìn)程將因此加速。未來20-40萬元產(chǎn)品的企業(yè)定價(jià)策略和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局都將發(fā)生變化。目前，我國(guó)新能源汽車平均續(xù)航里程已達(dá)350km，部分車型甚至達(dá)到600-700km，充電體驗(yàn)將成為關(guān)注重點(diǎn)，因此鼓勵(lì)“車電分離”，利好北汽、奧動(dòng)等企業(yè)進(jìn)行換電商業(yè)模式創(chuàng)新，從而提升消費(fèi)體驗(yàn)。

4、調(diào)整氫燃料補(bǔ)貼方式，開展燃料電池汽車示范應(yīng)用

將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼，調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范，中央財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)。爭(zhēng)取通過4年左右時(shí)間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

《2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》明確提出“推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”，氫能首次被寫入政府工作報(bào)告。從世界范圍來看，主要國(guó)家與地區(qū)也相繼更新出臺(tái)了氫能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

2009年以來，四部委采取對(duì)消費(fèi)者給予購(gòu)置補(bǔ)貼的方式支持燃料電池汽車推廣。在政策扶持下，截至2019年底，我國(guó)累計(jì)推廣燃料電池汽車超過6500輛，建成加氫站超過50座，形成初創(chuàng)企業(yè)400多家，社會(huì)資本投入燃料電池汽車的積極性明顯提高。目前，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些問題，主要是核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失，創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；消費(fèi)端的補(bǔ)貼政策對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局限性日益顯現(xiàn)。

財(cái)政部稱，針對(duì)產(chǎn)業(yè)存在的問題，將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼政策，調(diào)整為選擇一部分城市圍繞燃料電池汽車關(guān)鍵零部件核心技術(shù)攻關(guān)，開展燃料電池產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展模式。  

燃料電池是一個(gè)萬億產(chǎn)業(yè)，將會(huì)對(duì)能源進(jìn)行重塑，當(dāng)下依然處于導(dǎo)入期。4月10日，國(guó)家能源局發(fā)布《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》，在釋義中將氫能劃分到與煤炭、石油、天然氣、風(fēng)能等傳統(tǒng)能源歸為同類，列為一種能源。4月15日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了“關(guān)于做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知提出，結(jié)合儲(chǔ)能、氫能等新技術(shù)，提升可再生能源在區(qū)域能源供應(yīng)中的比重。

中信建投認(rèn)為，政府對(duì)于氫能源的頂層設(shè)計(jì)正在加速進(jìn)行，結(jié)合本次宣布的4年示范期，這將是氫能源發(fā)展的全面?zhèn)鋺?zhàn)時(shí)期，為后續(xù)的大規(guī)模推廣夯實(shí)基礎(chǔ)。在此階段，采用類似當(dāng)年新能源汽車“十城千輛”示范工程，在部分區(qū)域集中力量發(fā)展對(duì)行業(yè)更為有利，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范，集中突破關(guān)鍵技術(shù)。

隨著氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，核心關(guān)鍵技術(shù)逐步取得突破，氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)必將釋放巨大的潛力。未來燃料電池汽車以其獨(dú)特的技術(shù)特點(diǎn)和清潔環(huán)保的特性將逐漸成為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

5、設(shè)置年度補(bǔ)貼200萬輛上限 

設(shè)置補(bǔ)貼規(guī)模上限是國(guó)際通行做法。美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定累計(jì)銷量超過20萬輛的車企在一年內(nèi)完成退坡后，消費(fèi)者不再享受個(gè)稅抵免優(yōu)惠。英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)加州設(shè)定補(bǔ)貼資金總規(guī)模上限并采取先到先得制。

例如在美國(guó)，消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)車，政府會(huì)提供7500美元抵稅補(bǔ)助，但當(dāng)車企的累計(jì)銷量達(dá)到20萬輛時(shí)，補(bǔ)貼會(huì)逐步縮減，直至取消。特斯拉（Tesla）和通用汽車（GM）去年都已經(jīng)達(dá)到20萬輛的銷量。從2020年1月1日起，購(gòu)買特斯拉的消費(fèi)者不會(huì)再有抵稅補(bǔ)貼。 

財(cái)政部表示，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從2020年開始，設(shè)定每年支持新能源汽車推廣規(guī)模上限約為200萬輛，約占我國(guó)年度汽車銷售總量的8%，按此規(guī)模到2022年新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益將進(jìn)一步提升，產(chǎn)品綜合性價(jià)比將進(jìn)一步提升，加上非補(bǔ)貼等政策有效接力，產(chǎn)業(yè)可逐步向市場(chǎng)化發(fā)展平穩(wěn)過渡。

具體操作上，根據(jù)新能源汽車上牌數(shù)據(jù)，在年度銷量接近200萬輛時(shí)，四部委將提前發(fā)出通知，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)點(diǎn)。同時(shí)，給企業(yè)留出過渡期，保證市場(chǎng)平穩(wěn)。

6、加大政府采購(gòu)，公交領(lǐng)域2020年不退坡 

補(bǔ)貼新政提出，將加大新能源汽車政府采購(gòu)力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車，優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車的租賃服務(wù)。

公共領(lǐng)域電動(dòng)化車型2020年不退坡。城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021、2022年分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%。

目前，我國(guó)公共交通及特定領(lǐng)域車輛電動(dòng)化比例低，初步統(tǒng)計(jì)，截至2019年底公務(wù)、城市公交、道路客運(yùn)、出租、網(wǎng)約、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、機(jī)場(chǎng)、港口、礦山領(lǐng)域汽車保有量約1000多萬輛，電動(dòng)化比例不到7%。加快電動(dòng)化有利于實(shí)現(xiàn)快速拉動(dòng)消費(fèi)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、減少污染排放和降低石油對(duì)外依存度等多重目標(biāo)。

為推動(dòng)公共交通及特定領(lǐng)域加快電動(dòng)化，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，此次政策調(diào)整加大了對(duì)上述領(lǐng)域的支持。同時(shí)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)落實(shí)新能源汽車免限購(gòu)、免限行、路權(quán)等支持政策，加大柴油貨車治理力度，提高新能源汽車使用優(yōu)勢(shì)。此前，廣州等地出臺(tái)的刺激汽車消費(fèi)政策中，優(yōu)先從新能源汽車入手放松限購(gòu)。  

結(jié)語

綜合以上6個(gè)變化重點(diǎn)，我們看到國(guó)家通過對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和優(yōu)化，將更加有利于向市場(chǎng)化的發(fā)展平穩(wěn)過渡，同時(shí)有助于拉動(dòng)汽車消費(fèi)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)政策導(dǎo)向，還將促進(jìn)新能源汽車技術(shù)明顯進(jìn)步，引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功。