中汽協(xié)：限購地區(qū)增加汽車指標 買車支出可抵個稅

新冠肺炎疫情使汽車行業(yè)短期壓力大增。中國汽車工業(yè)協(xié)會18日發(fā)布推動汽車產業(yè)穩(wěn)增長專題調研報告建議,放寬限購指標、個人購車支出納入個稅專項附加扣除、適當調整2020年企業(yè)“雙積分”考核要求、優(yōu)化并延續(xù)新能源補貼政策、培育房車皮卡車等特色汽車消費等。

（一）盡快出臺政策激發(fā)消費潛力

1．限購地區(qū)適當增加汽車號牌配額。已實施汽車限購的城市加快放寬限購指標，繼廣州、深圳和貴陽外，建議北京、上海、天津、杭州等地積極跟進釋放限購指標額度，包括有條件解禁新能源汽車限購。

限購城市的消費者對汽車產品的需求普遍較高，同時限購城市的消費者具有較強的消費能力，因此放開限購將有效推動這類城市的消費者購買汽車。我們認為，限購城市的地方政府應合理引導私家車使用，通過細化交管和建設城市智能交通網絡，降低小汽車的使用強度，實現汽車產業(yè)和城市交通的平衡發(fā)展。

2．將個人購車支出納入個人所得稅專項附加扣除。尤其是對個人購買節(jié)能環(huán)保或新能源汽車，允許其將購車支出分年度扣除，促進汽車消費。

3．調整小排量（1.6L級以下）乘用車購置稅率。調整車輛購置稅率，對小排量（1.6L級以下）永久實施更低稅率，如按現行稅率減半征收等。

1.6L及以下排量汽車產品銷售對促進廣大中低收入人群汽車消費、拉動內需意義重大。一是，從市場結構來看，1.6L及以下排量汽車占市場比例在65%以上、市場規(guī)模大。二是，1.6L及以下排量汽車消費多為中低收入人群，對價格敏感度更高，政策影響效果明顯，能夠快速拉動汽車消費。三是，從引導社會節(jié)能減排的角度來看，建議推動1.6L及以下小排量的汽車產品消費。

4、加大四五線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車市場鼓勵政策力度。結合近期發(fā)布的汽車下鄉(xiāng)政策，制定細化方案，對四五線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等汽車市場，促進農用車轉購輕型乘用車，以現金補貼、減免車輛購置稅、納入個稅抵扣、降低汽車使用成本等多種形式，促進汽車市場消費增長。

四五線城市、廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村是汽車消費升級重要的潛在市場，積極鼓勵對購買潛力較大地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車，或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當補貼優(yōu)惠。伴隨脫貧攻堅戰(zhàn)的持續(xù)推進，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民人均可支配收入近年來一直保持高速增長，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民進入到“農用車消費升級為汽車”的發(fā)展階段，從而成為潛在的新車消費群體。因此，推動這部分消費者購買汽車或升級消費換車，將會對我國新車市場發(fā)展和市場穩(wěn)定起到重要作用。

5．實施國三及以下排放車輛置換購置稅減免補貼。用 3 年時間，將國三排放階段以前的車輛（截至2018年我國國二及以前車輛的保有量約 1700萬輛）全部置換，預計每年可新增 500萬輛市場；目前國三車保有量約4300萬輛。淘汰舊車可考慮對海外出口支持，鼓勵二手車出口，提高出口退稅。既解決環(huán)保擔憂，又實現消費升級，拉動內需。

6．加大汽車金融支持。建議 2020年3月-12月金融行業(yè)加大對汽車個人消費信貸的專項資金支持力度，在首付比例下調、100%貼息支持、還款期限延長等方面對汽車消費者進行全方位的支持，促進汽車消費潛力的釋放。解決中小企業(yè)員工購車收入下降的問題。

7．建立車輛信息，促進車輛流通和二手車消費。建議建立車輛大數據平臺，對車輛牌照、維修和保養(yǎng)記錄等信息進行脫敏以后可進行信息公開查詢，買方可以充分掌握所購車輛的車況信息，促進二手車行業(yè)健康發(fā)展。同時，積極破除流通障礙，進一步放開二手車限遷，并最終全面取消二手車限遷，允許所有二手車在全國范圍內流通。

（二）適當調整和延緩政策法規(guī)實施

適應性調整“雙積分”政策要求。建議適當調整2020年企業(yè)“雙積分”考核要求，完善政策可操作性。

延緩實施國六PN限值、達標車型、ETC等標準要求?？紤]到受疫情影響導致的企業(yè)認證延后、生產準備延遲、庫存消化難等問題，建議對國六PN限值新標準、營運車輛達標車型有關要求、ETC等標準給予適當延緩實施。

（三）繼續(xù)大力發(fā)展新能源汽車產業(yè)

1．優(yōu)化并延續(xù)新能源補貼政策。優(yōu)化、推進并盡早明確2020年后續(xù)的補貼政策，即取消補貼標準中續(xù)駛里程、電池比能量等與需求密切相關的技術指標要求，放寬（調整為2年1萬公里）或取消2年2萬公里的要求，在新能源汽車使用端繼續(xù)給予補貼，并強化新能源汽車補貼力度；加快新能源補貼撥付速度，簡化流程，為企業(yè)減輕資金壓力。

2．提高新能源汽車使用便利性。培育新能源汽車消費市場走向成熟，給予新能源汽車牌照、路權、停車費減免、通行費減免等優(yōu)惠政策。限購城市取消或增加新能源汽車號牌配額。

3．繼續(xù)加大新能源基礎設施建設，加大新能源汽車推廣使用和宣傳等。及時撥付中央財政充電基礎設施建設運營獎補資金；出臺疫情期間專項運營補貼政策指導意見；引導銀行等金融機構提供貼息信貸支持充電基礎設施企業(yè)；加大居民區(qū)充電基礎設施配建推進力度，打通個人充電設施安裝管理障礙；明確充電運營企業(yè)同等享受5%電價優(yōu)惠政策。

（四）培育汽車特色消費，促進汽車市場不斷拓展。

1．鼓勵皮卡車消費。目前已有六個省市解禁皮卡車進城，從這些省市實施情況表明，效果良好。為此建議全面解禁皮卡進城限制，積極鼓勵皮卡車消費，科學推動皮卡車發(fā)展。

2016年國家開始對河南、河北、云南、遼寧、湖北、新疆6省試行“放寬皮卡進城”試點工作，并取得了良好的效果，2017-2018年度銷售增長率在10%以上，同時皮卡車的規(guī)模由34萬輛增長到接近50萬輛。皮卡車，作為未來市場的新增長點，具有相當的市場增長潛力。

據悉，2019年到2020年期間重慶、青島、吉林、山東濟南、江西南昌、浙江寧波、河北秦皇島等大中城市先后發(fā)布放寬皮卡進城的通知。近期，受疫情影響，為了保證生活物資的穩(wěn)定供應以及復工復產的順利推進，蘭州、深圳、成都等多個城市都放寬了貨運車輛(含皮卡)的進城限制。我們希望后續(xù)能有更多的城市效仿，為皮卡車市場潛力的挖掘提供更好的支撐。

2. 促進房車休閑消費。 積極創(chuàng)造條件，培育旅居車(房車)市場發(fā)展，推動房車消費。

伴隨消費需求的多元化發(fā)展，具備某種特殊功能型的汽車產品將越發(fā)收到青睞，因此，聚焦這些消費發(fā)展趨勢，鼓勵相關特色車型的發(fā)展，將為我國新車市場培育新興的增長點。