新能源汽車準入規(guī)定擬修改，不再要求設(shè)計開發(fā)能力

新春之后，汽車行業(yè)迎來第一個政策變動。 工信部2月10日在官方網(wǎng)站發(fā)布通知，對《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》的修改內(nèi)容公開征求意見。本次修改最主要的變化，就是刪除了規(guī)定附件1《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入審查要求》中的第一項，涉及“設(shè)計開發(fā)能力”的8項要求；改為2項“技術(shù)保障能力”的要求。 從“設(shè)計開發(fā)能力”到“技術(shù)保障能力”意味著什么？為什么要做這樣的修改？《電動汽車觀察家》嘗試為您分析。

1.研發(fā)要求和生產(chǎn)要求分離

查看修改前的新能源汽車準入管理規(guī)定，對設(shè)計開發(fā)能力要求非常多。在《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入審查要求》中，共17個條款，8個否決項（否決項意味著必須）。而“設(shè)計開發(fā)能力”項下，就有8個條款，其中3個是否決項。

比如，第一項的主要內(nèi)容包括：應(yīng)建立專門的設(shè)計開發(fā)機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)產(chǎn)品設(shè)計和制造過程開發(fā)全過程的工作……應(yīng)配備與設(shè)計開發(fā)工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，人員的能力、數(shù)量、崗位分布應(yīng)滿足相應(yīng)的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準入管理規(guī)則的要求，并能完成以下工作：（1）整車控制系統(tǒng)軟、硬件設(shè)計、調(diào)試、標定；（2）車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)及動力耦合裝置的匹配、電器附件的匹配；（3）設(shè)計計算和仿真分析……

不過，在取消“設(shè)計開發(fā)能力”要求的同時，修改后的規(guī)定，也沒有放棄對企業(yè)的技術(shù)能力要求。征求意見稿新增2項“技術(shù)保障能力”的要求，都是否決項。主體內(nèi)容，是要求企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)保障能力；還能夠?qū)φ嚭妥灾撇考袦y試能力，能夠評價、確認與技術(shù)保障能力相關(guān)的技術(shù)要求。具體如下：

一、技術(shù)保障能力

1＊

新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)保障能力。在新能源汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障等方面建立相應(yīng)的流程，制定程序文件和作業(yè)指導(dǎo)文件，提供全面的技術(shù)保障。

2＊

新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備對新能源汽車整車和自制部件的測試能力，能夠評價、確認與技術(shù)保障能力相關(guān)的技術(shù)要求，包括：整車動力性、經(jīng)濟性、可靠性模擬測試能力；動力系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)和控制系統(tǒng)集成測試能力（包括制動回饋功能測試能力）、電子電控系統(tǒng)功能測試能力及耐環(huán)境性（高溫、低溫、振動、鹽霧等）測試能力、通訊系統(tǒng)模擬測試能力、控制軟件分析測試能力、硬件在環(huán)測試能力、單個箱體的動力蓄電池包（超級電容器）性能測試能力及耐環(huán)境性（高溫、低溫、振動等）測試能力、電子電器件的電氣性能基本測試能力、高壓電安全測試能力。申請插電式混合動力汽車的，還應(yīng)具備發(fā)動機性能／工況排放、能耗、電機性能、機電耦合裝置性能綜合測試臺架；申請燃料電池汽車的，還應(yīng)具備燃料電池系統(tǒng)性能測試臺架、車載氫系統(tǒng)泄漏及高壓氣體安全方面的測試儀器和設(shè)備。

從技術(shù)保障能力來看，要求的是企業(yè)在生產(chǎn)過程中的技術(shù)把控能力，主要確保的是生產(chǎn)品質(zhì)和一致性，測試能力也是為了保障生產(chǎn)出來的產(chǎn)品符合汽車產(chǎn)品所需的技術(shù)要求。

總體而言，這樣的修改意味著，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)可以不具備自有的設(shè)計開發(fā)能力，只要保證生產(chǎn)所需的技術(shù)保障能力就行。

2.可能性1：為代工開路

為什么要做這樣的修改？一個可能性是，為傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)給新能源研發(fā)企業(yè)代工開路。對于國內(nèi)企業(yè)來說，如果是新建新能源汽車企業(yè)，無論是在2019年之前發(fā)改委項目審批時期，還是2019年之后地方備案時期，本來就有嚴格的設(shè)計開發(fā)能力要求，滿足工信部的準入要求并不難。只有原本就具備汽車生產(chǎn)資質(zhì)，但沒有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，才可能在這一問題上遇到障礙。傳統(tǒng)企業(yè)在做汽車企業(yè)準入時，同樣也有復(fù)雜的“設(shè)計開發(fā)”能力要求，但是針對傳統(tǒng)汽車，并不針對新能源汽車。在新能源汽車上無設(shè)計開發(fā)能力，又想生產(chǎn)新能源汽車的傳統(tǒng)車企，更大可能性是為其他企業(yè)代工，尤其是為新造車勢力代工。

江淮蔚來是傳統(tǒng)車企給新造車企業(yè)代工的代表

中國汽車管理政策原本判定代工非法，但在近兩年改變態(tài)度。

2018年12月6日，工信部公布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》（下稱“準入辦法”）中，明確鼓勵車企間，或車企和研發(fā)企業(yè)間代工。2019年6月1日，準入辦法已經(jīng)正式實施。

其中，第二十八條明確表示，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請企業(yè)及產(chǎn)品準入。

這一條款的邏輯是，研發(fā)設(shè)計能力在其他企業(yè)即可，并不一定要在代工企業(yè)。因此，《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》的修改，能夠?qū)?yīng)這一條款要求。

汽車主管部門一直表態(tài)要出臺代工管理辦法。工信部部長苗圩在2020年百人會高峰論壇上表示，汽車委托加工生產(chǎn)的有關(guān)細則還處于研究制定階段。

2019年6月，有傳聞稱擬定中的代工管理辦法草案，對尋求代工的企業(yè)提出很高的門檻，包括：

○尋求代工的車企，過去3年內(nèi)，在國內(nèi)的研發(fā)投入至少達到40億元人民幣；

○過去兩年，全球純電動乘用車銷量至少達到1．5萬輛；

○代工合同至少簽3年，同一地點的代工年產(chǎn)能至少達到5萬輛；

○被代工企業(yè)需有或高達數(shù)十億人民幣計的實收資本

……

這一草案內(nèi)容的真實性沒有得到證實。如果照此執(zhí)行，新造車勢力想要代工，也是難上加難。

但是，新造車勢力想要單獨申請各地發(fā)改部門備案，再做工信部準入，同樣受制于《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》中的高門檻，因此大多走向代工或者整合現(xiàn)有汽車生產(chǎn)資質(zhì)的道路。

如果代工之路通暢，相對于整合現(xiàn)有汽車資質(zhì)，是新造車勢力量產(chǎn)更加快捷而且低成本的辦法。

3.可能性2：為外資獨資企業(yè)開路

另一個可能性是，這一修改針對的是外資獨資新能源汽車企業(yè)，修改動力來自外方的意見。 一位曾參與汽車管理政策制定執(zhí)行的專家說，關(guān)鍵是，如果政策要求企業(yè)（包括中外）具有設(shè)計開發(fā)能力，就要有核查的具體標準和驗收、證明的辦法。管理部門制定的初衷是促進企業(yè)提高研發(fā)能力，但外資會擔(dān)心，知識產(chǎn)權(quán)等核心信息被中方所知。 原規(guī)定對設(shè)計開發(fā)能力的要求，體現(xiàn)的是主管部門對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的保障產(chǎn)品安全、品質(zhì)的初衷。對此，哪怕是外資企業(yè)恐怕也不會反對。但是，有關(guān)設(shè)計開發(fā)能力的條款具體而瑣碎，未必符合不同企業(yè)的情況。

比如，原來的審查要求企業(yè)掌握開發(fā)工具、軟件及設(shè)備，至少應(yīng)包括整車（包括底盤／車架、車身／駕駛室／內(nèi)外飾、專用裝置等）和整車控制系統(tǒng)功能和性能開發(fā)、效果圖設(shè)計、三維數(shù)據(jù)掃描及處理、繪圖、整車及系統(tǒng)仿真、電路板設(shè)計及電路仿真、通訊和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)開發(fā)、控制策略建模、自動代碼生成、調(diào)試、標定、編譯、寫入、控制器軟／硬件測試等工作…… 更為關(guān)鍵的是，原來準入規(guī)定中對于設(shè)計開發(fā)能力要求的證明材料，會讓外方產(chǎn)生核心商業(yè)機密被窺探之感。 比如，在附件4新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)要填寫的準入申請書中，需要列明與新能源汽車產(chǎn)品有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)（人）；還需要說明新能源汽車產(chǎn)品設(shè)計能力及設(shè)計開發(fā)過程說明，甚至需要提供產(chǎn)品開發(fā)主要設(shè)施設(shè)備（含必要的軟件程序）清單，清單包括設(shè)備的名稱、型號、數(shù)量、用途、以及設(shè)備原值。 光是列明這些內(nèi)容，就已經(jīng)包含了不少研發(fā)信息，如果主管部門還要在現(xiàn)場核查中對照這些要求的細節(jié)，那么可能更讓外方擔(dān)心知識產(chǎn)權(quán)外泄。

附件4這些需要填寫的條款，都在征求意見的修改當中被刪除了。 

近兩年，在中外貿(mào)易摩擦的背景下，中國汽車工業(yè)加快了對外開放的步伐。2018年4月，國家發(fā)改委公布了汽車產(chǎn)業(yè)合資企業(yè)股比放開的時間表。2018年，新能源汽車、專用車外資股比限制取消；2020年，商用車外資股比限制將取消；2022年，燃油乘用車合資企業(yè)外資股比限制也將取消，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。 目前，中國已經(jīng)出現(xiàn)了第一家外商獨資新能源汽車企業(yè)，那就是特斯拉。 2019年11月12日，工信部第325批公告，特斯拉上海工廠已經(jīng)進入，意味著特斯拉獲得企業(yè)準入。第326批公告中，特斯拉上海工廠的首個產(chǎn)品TSL7000BEVAR0也獲得了公告，意味著特斯拉獲得了產(chǎn)品準入。特斯拉這款車型可以生產(chǎn)銷售了。

特斯拉進入325批公告

特斯拉2019年1月7日，在上海臨港開始建設(shè)工廠。僅用不到1年時間，特斯拉走完了上海當?shù)仨椖總浒?、環(huán)評等多項行政手續(xù)，以及工信部的企業(yè)準入和產(chǎn)品準入。這一速度，按中國地方政府、中央主管部門常規(guī)的流程，是不可能完成的。由此，很多意見認為，特斯拉獲得了“超國民待遇”。

特斯拉上海工廠外景

特斯拉之后，預(yù)計會有更多外資企業(yè)將嘗試在華設(shè)立獨資新能源汽車企業(yè)?！霸O(shè)計開發(fā)能力”項目要求的取消，應(yīng)該會讓外資不再擔(dān)心核心技術(shù)為中方所窺探的問題，加速他們在中國的新能源汽車獨資步伐。 本次征求意見到2020年3月10日截止。