交通強(qiáng)國首批試點(diǎn)城市推出 深圳行動(dòng)方案即將出爐

國家戰(zhàn)略要求深圳先行示范,建設(shè)交通強(qiáng)國城市范例。建設(shè)交通強(qiáng)國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域,是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐,是新時(shí)代做好交通工作的總抓手。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正肩負(fù)新時(shí)代中央賦予的歷史重任,朝著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行,努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。

成功與雄安并肩入選第一批交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)。自黨的十九大作出建設(shè)交通強(qiáng)國的重大決策部署以來,深圳超前謀劃、主動(dòng)研究、積極申報(bào),結(jié)合深圳交通發(fā)展特征和資源要素稟賦,加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系,不斷增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心引擎功能,加快建設(shè)“人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國”城市范例,并制定落實(shí)強(qiáng)國試點(diǎn)任務(wù)的《行動(dòng)方案》。

深圳綜合交通體系建設(shè)初見成效,具備先行示范良好基礎(chǔ)。作為我國改革開放的重要窗口和粵港澳大灣區(qū)的核心引擎城市,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)秉持以交通引領(lǐng)城市發(fā)展的理念,著力打造聯(lián)通區(qū)域、服務(wù)全國、輻射亞太、面向世界的國際性綜合交通樞紐,構(gòu)建了海陸空鐵齊全、資源配置集約、輻射國際國內(nèi)的一體化綜合交通運(yùn)輸體系和高品質(zhì)高效能高融合城市交通運(yùn)行體系,有力促進(jìn)了深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過近40年的快速發(fā)展,深圳已成為一座充滿魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市,實(shí)際管理人口超過2000萬,經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2.24萬億元,躋身世界一線城市行列。

立足國家與區(qū)域未來發(fā)展格局,深圳交通在國際輻射、區(qū)域協(xié)同、城市治理、創(chuàng)新引領(lǐng)等領(lǐng)域仍存在諸多優(yōu)化提升空間。當(dāng)前,深圳交通在構(gòu)建一流的綜合交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、一流的綜合交通運(yùn)輸技術(shù)體系、一流的綜合交通治理體系和一流的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系等方面與交通強(qiáng)國建設(shè)要求仍存在明顯差距,亟需通過一批創(chuàng)新性、示范性重大項(xiàng)目先行突破,推動(dòng)深圳交通從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深圳正肩負(fù)建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的新使命,要求探索創(chuàng)新城市交通現(xiàn)代化治理模式和打造交通高質(zhì)量發(fā)展的全球標(biāo)桿城市,已具備建設(shè)交通強(qiáng)國試點(diǎn)城市的良好發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢。

搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略機(jī)遇,《行動(dòng)方案》制定過程中主動(dòng)對標(biāo)全球最高最好最優(yōu),聚焦國家戰(zhàn)略需要的重點(diǎn)領(lǐng)域,加快重大示范項(xiàng)目建設(shè),為深圳建設(shè)競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一是高點(diǎn)定位,描繪深圳交通“兩高兩低”發(fā)展愿景。《行動(dòng)方案》作為推動(dòng)深圳交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,以高效支撐并率先示范“人民滿意、保障有力、世界前列”交通強(qiáng)國發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向,立足高遠(yuǎn)展望2050,提出深圳市交通運(yùn)輸將以高效率、高品質(zhì)、低排放、低死亡為愿景,更加注重交通發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益和創(chuàng)新能力。結(jié)合深圳城市與交通發(fā)展實(shí)際,提出深圳交通強(qiáng)國城市范例“初立標(biāo)桿”、“整體示范”、“國際卓越”三階段發(fā)展目標(biāo),提出成為全球交通運(yùn)輸創(chuàng)新引領(lǐng)者,建成影響力卓著的全球交通高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿城市的美好藍(lán)圖。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),構(gòu)建“一條主線、四大方向、十大任務(wù)”協(xié)同行動(dòng)體系。《行動(dòng)方案》以全面推動(dòng)交通強(qiáng)國城市范例建設(shè)為要求,總結(jié)提出深圳交通發(fā)展的“一條主線、四大方向、十大任務(wù)”,即圍繞質(zhì)量為先主線,著力打造國際樞紐高質(zhì)量發(fā)展典范、區(qū)域交通一體化發(fā)展范例、城市交通可持續(xù)發(fā)展標(biāo)桿和全球交通科技創(chuàng)新高地,開展政策、模式、技術(shù)系列創(chuàng)新,形成一批特色鮮明、可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,形成深圳交通強(qiáng)國城市范例建設(shè)工作路線圖。

三是三輪次頂級專家咨詢,把脈深圳建設(shè)交通強(qiáng)國城市范例方案。為進(jìn)一步細(xì)化明確深圳建設(shè)交通強(qiáng)國城市范例的工作內(nèi)容、行動(dòng)計(jì)劃,聯(lián)合編制團(tuán)隊(duì)組織開展了三輪次專家工作坊,并正于市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)開展公眾咨詢工作,確?！缎袆?dòng)方案》戰(zhàn)略導(dǎo)向性與落地實(shí)操性。第一輪:專業(yè)視角,拓展深圳交通先行示范思路。項(xiàng)目啟動(dòng)階段,編制團(tuán)隊(duì)于北京邀請來自經(jīng)濟(jì)、民航、鐵路、航運(yùn)等多領(lǐng)域?qū)＜?就《行動(dòng)方案》整體思路、各專業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)先行示范方向展開討論,為《行動(dòng)方案》編制奠定良好基礎(chǔ)。第二輪:多元融合,提升方案視野與戰(zhàn)略高度。項(xiàng)目中期成果階段,編制團(tuán)隊(duì)于深圳邀請來自北京、上海、廣州等城市的交通戰(zhàn)略規(guī)劃專家,就《行動(dòng)方案》戰(zhàn)略高度、交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元融合等內(nèi)容展開討論,進(jìn)一步提升《行動(dòng)方案》戰(zhàn)略統(tǒng)籌性。第三輪:智庫領(lǐng)銜,《行動(dòng)方案》獲得高度認(rèn)可。本次專家評審會(huì)為第三輪,通過本輪專家咨詢,確保方案戰(zhàn)略高度,為后續(xù)落地實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

與此同時(shí),聯(lián)合編制團(tuán)隊(duì)正于市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)開展公眾咨詢工作,搭建市交通運(yùn)輸局、編制團(tuán)隊(duì)、專家團(tuán)隊(duì)與廣大市民的互動(dòng)平臺,確?！缎袆?dòng)方案》戰(zhàn)略導(dǎo)向性與落地實(shí)操性。

梳理總結(jié)國家戰(zhàn)略格局下的深圳交通先行示范任務(wù)重點(diǎn),形成如下十大核心任務(wù)。

任務(wù)一:打造高品質(zhì)創(chuàng)新型國際航空樞紐,支撐世界級灣區(qū)建設(shè)。通過 “地面-空中”設(shè)施能力精細(xì)挖潛、國際客貨航空網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等抓手,先行示范空域、設(shè)施容量資源緊張區(qū)域的高品質(zhì)創(chuàng)新型國際航空樞紐建設(shè)新路徑。確保深圳機(jī)場國際航線數(shù)量不低于100條,推動(dòng)深圳機(jī)場站城一體、空鐵協(xié)同、產(chǎn)城融合、陸地統(tǒng)籌發(fā)展,建設(shè)具有標(biāo)桿意義的“平安、綠色、智慧、人文”四型機(jī)場。

任務(wù)二:推動(dòng)航運(yùn)配置功能升級,打造綠色集約港口發(fā)展新模式。依托航運(yùn)功能培育、綠色集疏運(yùn)體系構(gòu)建、郵輪游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展,穩(wěn)步推動(dòng)深圳航運(yùn)功能升級,實(shí)現(xiàn)由運(yùn)輸大港向服務(wù)強(qiáng)港轉(zhuǎn)型升級,至2035年深圳高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)收入占全球比例上升為2%,率先實(shí)現(xiàn)“航運(yùn)-城市-交通”協(xié)同發(fā)展,打造國際航運(yùn)樞紐。

任務(wù)三:謀劃深圳對外高鐵新走廊,創(chuàng)新樞紐站城一體發(fā)展模式。完善深圳市域范圍“南北終到、東西貫通、互聯(lián)互通”高鐵通道布局,構(gòu)建“五主四輔”鐵路樞紐體系,推動(dòng)鐵路樞紐站城一體發(fā)展模式,在國內(nèi)率先打造高鐵通道改變城市“強(qiáng)中心弱腹地”局面、鐵路樞紐錨定城市中心體系的發(fā)展樣板。

任務(wù)四:創(chuàng)新都市圈交通協(xié)同發(fā)展模式,支撐區(qū)域交通一體聯(lián)動(dòng)。探索中心城市引領(lǐng)區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展和提升區(qū)域輻射能級的新模式,實(shí)現(xiàn)都市圈城際鐵路、軌道快線、軌道干線、中小運(yùn)量多層級一體化運(yùn)營管理,推動(dòng)都市圈高快速路一體成網(wǎng),至2035年,深圳與粵港澳大灣區(qū)核心城市核心區(qū)以及莞惠核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)樞紐間半小時(shí)直達(dá)。

任務(wù)五:探索綠色交通發(fā)展新模式,先行先試破解大城市病難題。通過多層級軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、常規(guī)公交改革、個(gè)體機(jī)動(dòng)化精準(zhǔn)調(diào)節(jié)等手段,營造城市交通綠色健康發(fā)展新路徑,力爭至2035年,全市綠色交通出行分擔(dān)率不低于85%,探索不依賴小汽車的超大城市交通發(fā)展新模式。

任務(wù)六:建立全過程交通安全保障體系,創(chuàng)建交通安全城市范例。進(jìn)一步完善交通安全法律法規(guī)體系,推動(dòng)交通設(shè)施與服務(wù)的智慧化監(jiān)管,提升運(yùn)輸全流程整體防控能力,建立立體應(yīng)急救援體系,將深圳率先打造成為“交通安全之都”。2035年道路萬車死亡率降至0.5,本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)“零死亡愿景”。

任務(wù)七:應(yīng)對高度城市化發(fā)展特征,探索交通設(shè)施建管新模式。探索全市域高度城市化地區(qū)的公路與城市道路融合發(fā)展新模式,促進(jìn)城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性,統(tǒng)籌安排城市功能和用地布局,科學(xué)制定和實(shí)施城市稀缺高快速路資源的合理化使用,率先形成智慧支撐下的設(shè)施建管新樣板。

任務(wù)八:建設(shè)城市友好型物流配送體系,推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索構(gòu)建三級物流貨運(yùn)場站體系,加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理總部企業(yè)培育力度,推動(dòng)國家物流樞紐建設(shè),完善集疏運(yùn)配套工程。到2035年,物流成本大幅降低,全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率由目前的12.6%下降至8%。

任務(wù)九:推進(jìn)交通治理體系治理能力現(xiàn)代化,形成交通文明典范。探索通過交通解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題的新路徑,推動(dòng)社會(huì)共治體系和交通文明建設(shè)。探索形成與城市特色、周邊景點(diǎn)相融合的交通文化與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指引,實(shí)現(xiàn)城市街道精細(xì)化、人性化設(shè)計(jì)。推動(dòng)形成文明、和諧、包容的交通文化,在交通治理方面達(dá)到全球領(lǐng)先水平。

任務(wù)十:開創(chuàng)科技引領(lǐng)交通發(fā)展新局面,建設(shè)交通科技創(chuàng)新高地。推動(dòng)科技前沿技術(shù)與交通深度融合,加快推進(jìn)交通關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用,制定更加開放包容的政策制度環(huán)境,培育一批國家級交通科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高水平創(chuàng)新主體和人才,提升智慧交通國際影響力。

積極探索交通高質(zhì)量發(fā)展新路徑,不斷為全國交通發(fā)展輸出深圳經(jīng)驗(yàn)、深圳模式成為“社會(huì)主義先行示范區(qū)”和“全球標(biāo)桿城市”使命下的深圳交通發(fā)展核心內(nèi)涵。以交通強(qiáng)國城市范例建設(shè)為契機(jī),深圳交通將持續(xù)發(fā)揮自身作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性要素的引領(lǐng)支撐作用,服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,服務(wù)于人民對美好生活的向往。