數(shù)據(jù)接入賄賂“丑聞”背后：新能源汽車行業(yè)監(jiān)管趨嚴

近期，中國裁判文書網(wǎng)上的一則判決文書讓新能源汽車行業(yè)內(nèi)的一樁賄賂案件昭然于世。

根據(jù)文書內(nèi)容，項某在上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心任職時，曾利用負責審核新能源車企新車型數(shù)據(jù)接入符合性等工作的職務(wù)便利，為他人謀取利益，多次收受賄賂共計約25萬元人民幣。

法院查明的事實顯示，多家車企都牽連到了這場賄賂案件中，包括吉利汽車、比亞迪、上汽乘用車等等，涵蓋了國內(nèi)幾乎所有的主流新能源車企。

不過，分開來看，這些車企的相關(guān)工作人員給予項某的現(xiàn)金或等價物金額規(guī)模并不大，一般在0.3-2萬元之間，目前尚未有確切消息顯示相關(guān)涉事車企工作人員觸犯了行賄罪。

上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心是什么樣的機構(gòu)？車企的工作人員為何如此重視新車型數(shù)據(jù)接入？新能源汽車的監(jiān)管機制是否又存在漏洞？此次賄賂“丑聞”曝光，引發(fā)了公眾對新能源汽車行業(yè)管理體制的關(guān)注。

近年來，在財政補貼、牌照支持等政策“綠燈”下，新能源汽車從無到有，增長迅猛，但作為一項新興產(chǎn)業(yè)，其在發(fā)展過程中也不可避免地碰到了一些問題：早年間曾有車企利用政策漏洞進行“騙補”，至今市場上仍有“僵尸企業(yè)”依賴各種渠道資金續(xù)命，而此次曝出的賄賂案件，則是漫長產(chǎn)業(yè)鏈條上個體以公謀私的一個切面。

車企未達“騙補”程度

裁判文書顯示，項某因具體身份不同，存在受賄犯罪事實，以及非國家工作人員受賄犯罪事實，主要區(qū)別是項某先是國有獨資公司上海國際汽車城（集團）有限公司（下稱“上海汽車城”）職工，委派至上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心，后來項某則正式入職了該數(shù)據(jù)中心。

公開資料顯示，上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心注冊于2014年12月，是一家民間非贏利組織，由上海汽車城、上海機動車檢測中心、上海交大教育發(fā)展基金會等四家單位發(fā)起成立。

盡管是民間背景，但該數(shù)據(jù)中心在上海新能源汽車推廣應(yīng)用中地位特殊。上海市經(jīng)信委相關(guān)文件顯示，該數(shù)據(jù)中心承擔了本市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測市級平臺建設(shè)、運營維護、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)研究及信息發(fā)布等工作，采集的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，主要用于政府了解新能源汽車推廣應(yīng)用情況。

而政府了解新能源汽車推廣應(yīng)用情況的一種用途便是發(fā)放補貼。有媒體在該數(shù)據(jù)中心的官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，其數(shù)據(jù)接入流程會在一定程度上影響車企新能源汽車補貼的審批。

接入流程的最后一項是“推進辦補貼與備案管理系統(tǒng)審批車型通過”，在此之前，車企不但要完成數(shù)據(jù)接入，而且還要獲得認證合格的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測報告。

數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測包含哪些層面呢？此前曾有知情人士向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，數(shù)據(jù)中心不僅有車型信息，監(jiān)測到的數(shù)據(jù)還有上線車輛數(shù)量、車輛出行里程和空間分布等等。

在補貼核算時，相關(guān)部門的確會核查相關(guān)車輛的運營里程等信息，以防沒有實際運營的車輛“騙補”。此次賄賂案件引發(fā)關(guān)注后，也有分析認為“騙補”再遭曝光。

不過，21世紀經(jīng)濟報道記者咨詢多位業(yè)內(nèi)人士得到的反饋是：不排除利用私下好處快拿補貼或者多拿補貼的可能，但沒有達到騙補的程度，跟騙補也“不是一碼事兒”。

11月18日，一位接近數(shù)據(jù)中心的人士告訴記者，項某無法把不符合要求的數(shù)據(jù)改成合格的，因為數(shù)據(jù)中心出具的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測報告是專業(yè)的數(shù)據(jù)檢測系統(tǒng)完成的，而原始數(shù)據(jù)也是無法更改的；另外，上海的數(shù)據(jù)中心只是個地方平臺，并不能作為補貼依據(jù)，上海市的補貼也必須要國家級數(shù)據(jù)平臺出具相關(guān)證明。

“我感覺數(shù)據(jù)上造假的可能性不大，兩萬塊就造假似乎有點兒便宜?！币晃辉谲嚻髲氖抡嚓P(guān)工作的人士表示，“個人猜測是維護關(guān)系，比如讓你早一些上牌照，或者哪一些指標完善的時候給點兒指導意見，類似這樣的?！?/p>

漏洞難堵

受“騙補”風波等因素的影響，近年來中國在新能源汽車管理方面逐漸趨于嚴格，上海建立第三方數(shù)據(jù)采集中心便是出于更客觀地考核新能源汽車運營情況的初衷。

早在2013年，上海市發(fā)改委便發(fā)文明確，凡享受上海地方基礎(chǔ)設(shè)施補貼的單位，其數(shù)據(jù)均需要傳送至上海市新能源汽車數(shù)據(jù)中心。實際上，即便不享受地方補貼，只要是進入上海地區(qū)銷售的新能源汽車，也都要接入這個系統(tǒng)（例如特斯拉），因為除了補貼之外，還涉及牌照等其他政策。

上海為何會出現(xiàn)賄賂事件？在部分業(yè)內(nèi)人士看來，這是難以避免的?！吧嫌姓?、下有對策，監(jiān)管平臺還是不完善，利用平臺謀取私利這種事情難以有效地監(jiān)管，完全堵塞住漏洞也是不現(xiàn)實的?！庇袠I(yè)內(nèi)專家對記者無奈表示。

上海是走在靠前的地區(qū)，隨著新能源汽車的推廣，中央層面對于新能源汽車的監(jiān)管也越來越嚴格，2018年6月，歷時一年半左右的時間，新能源汽車國家監(jiān)管平臺也正式建設(shè)完成。

全國的車型信息都納入到國家監(jiān)管平臺后，不但有利于了解全國新能源汽車的實際運營情況，有效推動新能源汽車全生命周期的安全管理，也能夠更好、更精準地執(zhí)行補貼政策。

去年工信部公布的《關(guān)于2017年及以前年度新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金初步審核情況》顯示，有51215輛車型因“未接入國家監(jiān)管平臺”補貼被核減。

隨著全國的新能源數(shù)據(jù)平臺建立，各車企在各地區(qū)的運行數(shù)據(jù)能夠得到一定印證，有望在一定程度上堵住數(shù)據(jù)造假的“漏洞”。而從行業(yè)發(fā)展的角度而言，加強監(jiān)管永遠是必要之舉。

上述接近上海新能源汽車數(shù)據(jù)中心的人士告訴記者，項某之所以能夠收受錢財，一個主要的原因是中心之前的管理機制比較單一，渠道也不暢通，數(shù)據(jù)中心與車企的聯(lián)系比較依賴項某，審批到哪個環(huán)節(jié)了，結(jié)果如何，需要怎么改都是通過他來傳達的?！绊椖?018年8月就被數(shù)據(jù)中心停了職位這一年多來中心加強了管理，建立了市場部，把責任壓實了。”

值得一提的是，隨著電動汽車和混合動力汽車的補貼退坡，地方補貼徹底退出市場，新能源汽車在政策層面得到的傾斜越來越少，“漏洞”也會相對減少。而在氫燃料電池等其他領(lǐng)域，類似的事件仍有警示意義。