外商再迎利好 《外商投資法實(shí)施條例（征求意見稿）》發(fā)布

2019年對中國本土新能源車企和零部件企業(yè)來說都是艱難的一年，車市下滑、資本寒冬、外企入局，本土企業(yè)頭上早已一片陰霾。但對于那些迫切想要打開中國市場的外商來說，今年卻利好不斷，政府為吸引外商，正在不斷向他們拋出橄欖枝。

國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部6月30日聯(lián)合發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》，就明確表示鼓勵新能源汽車關(guān)鍵零部件外商來華投資,核心三電,電池電機(jī)電控方面均有涉及。

11月1日，司法部、商務(wù)部、國家發(fā)改委等部門起草的《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）公開向社會征求意見。

本次征求意見稿共分有5章、45條，從促進(jìn)外商投資、外商投資保護(hù)、投資管理制定了更精確、細(xì)致、多角度、實(shí)操性更強(qiáng)的措施。

支持的基礎(chǔ)上給予外資保護(hù)

意見稿第一章總則第三條明確表示，外國投資者依法可以單獨(dú)或者與包括中國的自然人在內(nèi)的其他投資者共同在中國境內(nèi)投資。該措施明確表示，中國將會給予來華投資外商相對應(yīng)的投資環(huán)境。

意見稿第二章投資促進(jìn)第十條表示，政府及其有關(guān)部門起草與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取書面征求意見、召開座談會、論證會等方式，聽取外商投資企業(yè)以及外國商會等方面的意見；對相對集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權(quán)利義務(wù)問題的意見，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式將意見采納情況予以反饋。該條措施則明確要求各地政府部門起草出臺支持外商投資的法律法規(guī)，要求政府落實(shí)到處，為外商提供更多和更大的利好。

意見稿第二章投資促進(jìn)第十七條明確規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓、限制外商投資企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

政府采購監(jiān)督管理部門、采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照政府采購有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保障外商投資企業(yè)通過公平競爭參與政府采購活動，不得在政府采購信息的公布、供應(yīng)商條件的確定和資格審查、評審標(biāo)準(zhǔn)等方面，通過限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國別等不合理的條件，對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

該措施通過細(xì)分化的規(guī)定、加大保護(hù)力度來保證外商在中國能與本土企業(yè)公平競爭，有一個公平公正的投資環(huán)境。

建立懲罰機(jī)制 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

此前，兩家韓系動力電池巨頭SKI和LG化學(xué)就技術(shù)專利的問題鬧到不可開交、對簿公堂。可見，對于外商來說，如何保證他們的知識產(chǎn)權(quán)在中國不受到侵害也十分重要。

意見稿第三張投資保護(hù)第二十四條明確規(guī)定，國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

標(biāo)準(zhǔn)制定中應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)；涉及外國投資者和外商投資企業(yè)專利的，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的有關(guān)管理規(guī)定辦理。

在建立有效懲罰機(jī)制的情況下，外商知識產(chǎn)權(quán)能夠受到最大限度的保護(hù)，值得注意的是，懲罰性賠償制度并不是損失多少賠多少，而是更加嚴(yán)厲的加倍處罰。

而在第二十五條措施中，還規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用辦理登記注冊、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案、行政許可以及實(shí)施監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他履行行政管理職責(zé)的行為，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

該措施也讓外商能放心自己的技術(shù)專利，不會通過其他各種方式被行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓，有力為其筑起一道技術(shù)保護(hù)屏障。

多角度措施吸引外商投資

總體來看，本次發(fā)布的《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例（征求意見稿）》，從基本問題、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理幾個方面均作出了相關(guān)規(guī)定，制定了多角度多方面的吸引外商入華投資。

基本問題方面，征求意見稿在規(guī)定國家完善相關(guān)政策措施，持續(xù)加大對外開放力度，優(yōu)化外商投資環(huán)境、外商投資企業(yè)登記注冊的辦理機(jī)關(guān)、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和調(diào)整程序，以及國務(wù)院有關(guān)部門密切配合、相互協(xié)作，共同做好外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作，縣級以上地方人民政府加強(qiáng)對外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等作了明確規(guī)定。

促進(jìn)投資方面，為積極促進(jìn)外商投資，征求意見稿對多個事項(xiàng)做了進(jìn)一步明確和細(xì)化，包括：外商投資企業(yè)平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策；起草與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；建立健全外商投資服務(wù)體系；鼓勵和引導(dǎo)外國投資者、外商投資企業(yè)在特定的行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，鼓勵外國投資者以其在中國境內(nèi)的投資收益在中國境內(nèi)擴(kuò)大投資等。

投資保護(hù)方面，為了加大對外商的投資保護(hù)力度，征求意見稿作了以下規(guī)定：一是為了公共利益的需要對外國投資者的投資實(shí)行征收或者征用的具體情形應(yīng)當(dāng)有法律的明確規(guī)定，不得根據(jù)法律以外的依據(jù)實(shí)行征收或者征用。二是建立了知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。三是進(jìn)一步細(xì)化了禁止利用行政手段強(qiáng)制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格保護(hù)在履職過程中知悉的外商投資企業(yè)商業(yè)秘密的有關(guān)規(guī)定。四是制定涉及外商投資的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核和公平競爭審查。五是對外商投資投訴工作機(jī)制的建立及其職責(zé)、運(yùn)行等作了明確規(guī)定。

投資管理方面，意見稿明確了外國投資者投資負(fù)面清單內(nèi)限制投資領(lǐng)域的審核機(jī)制，規(guī)定市場監(jiān)督管理部門在辦理登記注冊時審核外商投資是否符合負(fù)面清單規(guī)定的股比、高管人員等方面的限制性要求；對有關(guān)主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)時已經(jīng)審核的，不再重復(fù)審核。此外，還從規(guī)范外商投資信息報送、盡可能減輕外國投資者和外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度，對外商投資信息報告制度作了進(jìn)一步細(xì)化。

電車資源小結(jié)

隨著政府對新能源汽車的態(tài)度從保護(hù)到放歸市場，外商大舉入華投資將會成為趨勢，畢竟中國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車市場。對我國的新能源汽車行業(yè)來說，有外商進(jìn)來競爭并不是一件壞事，習(xí)近平主席就曾說過：“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力?！?/p>

在當(dāng)前行業(yè)處于寒冬時期的情況下，政府還擬定出臺支持外商入局的政策，無疑是為了讓其到來引發(fā)鯰魚效應(yīng)，刺激推動本土企業(yè)的技術(shù)提升和創(chuàng)新，沒有競爭、沒有矛盾，就沒有發(fā)展與進(jìn)步。

來源：電車資源 黃誠

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