制定“禁燃”時間表勿陷誤區(qū)

日前，工信部官網(wǎng)發(fā)布的《對十三屆全國人大二次會議第7936號建議的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》）將制定中國“禁燃”時間表的話題再次推向風(fēng)口浪尖。

在《答復(fù)》中，工信部表達的核心意思有兩層：第一，正在會同相關(guān)部門對燃油汽車退出時間表的相關(guān)問題進行研究；第二，因地制宜、分類施策、先行試點，在取得成功的基礎(chǔ)上擇機統(tǒng)籌制定時間表。

“中國什么時候開始‘禁燃’？這個答復(fù)是不是暗示著時間表很快就要出了？”、“時間表一出，是不是以后燃油車就不能賣也不能上路了？”……這一紙《答復(fù)》，讓不少汽車用戶、潛在消費者心存種種疑問?？梢哉f，“禁燃”已不僅僅是汽車行業(yè)內(nèi)部的話題，更是全社會關(guān)注的焦點和熱點。筆者認為，在中國制定“禁燃”時間表再度引發(fā)熱議的同時，有必要站在汽車行業(yè)、汽車社會可持續(xù)發(fā)展的角度，科學(xué)、嚴謹?shù)叵蛐袠I(yè)及公眾進一步明示“禁燃”的概念和思路。

首先，“禁燃”禁的到底是什么？值得注意的是，十三屆全國人大二次會議第7936號建議的標題是《關(guān)于研究制定禁售燃油車時間表加快建設(shè)汽車強國的建議》，其中提及的是禁售燃油車。但事實上，從更嚴謹科學(xué)、更符合發(fā)展實情的角度看，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，禁售燃油車并不太切合實際。根據(jù)目前國內(nèi)汽車行業(yè)相關(guān)政策的分類，燃油汽車包含傳統(tǒng)燃油汽車、普通混合動力汽車，以及插電式混合動力汽車。如果將“禁燃”的概念鎖定在燃油汽車，顯然過于寬泛，也容易讓公眾對“禁燃”產(chǎn)生誤解。

事實上，“禁燃”話題在全球汽車業(yè)引起的數(shù)輪熱議中，混合動力汽車作為非傳統(tǒng)燃油汽車將長期存在已成為政府、行業(yè)、企業(yè)普遍認可的判斷。而即便是傳統(tǒng)燃油汽車的退出，也不可能一蹴而就。日前，能源與交通創(chuàng)新中心發(fā)布的《中國傳統(tǒng)燃油車退出時間表研究》認為，在市場和政策的聯(lián)合驅(qū)動下，中國有望在2050年以前實現(xiàn)傳統(tǒng)燃油汽車（單純使用汽油或柴油驅(qū)動，包括搭載48V或自動啟停技術(shù)的內(nèi)燃機車）全面退出，而混合動力汽車在未來將長期存在。該研究報告還預(yù)測，受油耗要求日益嚴苛，電動汽車技術(shù)成熟度、成本競爭力優(yōu)勢以及市場接受度相對不足等因素影響，預(yù)計企業(yè)在2030年前將大幅提高混合動力等節(jié)能技術(shù)應(yīng)用比例，在這個階段傳統(tǒng)燃油汽車將逐漸混動化，各類混合動力車型（含輕、中、高混）的占比預(yù)計將達到30％～40％；2035～2040年以后，混合動力車型的市場份額才有望被電動汽車逐步替代。

其次，“禁燃”怎么禁？在筆者對多位業(yè)內(nèi)人士的采訪中，他們一致認為，中國的“禁燃”時間表不能采取“一刀切”的武斷之舉。在工信部的《答復(fù)》中，也明確提出，從我國地域廣闊、發(fā)展不均衡的國情出發(fā)，將組織開展深入細致的綜合分析研判，因地制宜、分類施策，支持有條件的地方和領(lǐng)域開展城市公交出租先行替代、設(shè)立燃油汽車禁行區(qū)等試點，在取得成功的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究制定燃油汽車退出時間表。

如何能在推行“禁燃”目標的同時，兼顧行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)，使政策制定者、行業(yè)管理者、投資者、生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、服務(wù)商有充裕的時間進行戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)整，是必須要面對和化解的問題。而在這其中，仍然有諸多不可預(yù)見的不確定因素。

最后，燃油車退出的具體時間要慎之又慎。工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬里在談及中國是否以及何時推出“禁燃”時間表的話題時曾明確表示，要謹慎不要“冒頭”。從全球汽車產(chǎn)業(yè)的維度看，根據(jù)現(xiàn)實條件，汽車制造大國的傳統(tǒng)燃油汽車退出應(yīng)依次后于環(huán)保壓力巨大的汽車非生產(chǎn)國、能源非自己國、國內(nèi)汽車市場進入飽和階段的國家和地區(qū)以及除汽車制造大國以外的小規(guī)模汽車生產(chǎn)國。

其實，換個角度看，與其“危言聳聽”地說“禁燃”，不如更充分地營造讓傳統(tǒng)燃油汽車、節(jié)能汽車、混合動力汽車、新能源汽車等多種技術(shù)路線和多種能源發(fā)展模式并存的多元化市場氛圍，在節(jié)能減排、綠色環(huán)保的大方向下，讓各類技術(shù)和產(chǎn)品各盡其能、優(yōu)勝劣汰。