新能源汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)：建議對(duì)先進(jìn)產(chǎn)品延續(xù)購(gòu)置補(bǔ)貼

年度出版的《中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》又稱(chēng)新能源汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)

2020年以后，如果有人仍然建議給新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼，您會(huì)反對(duì)嗎？

8月31日，《中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》（下稱(chēng)《藍(lán)皮書(shū)》）在天津發(fā)布?！端{(lán)皮書(shū)》對(duì)“后補(bǔ)貼時(shí)代私人領(lǐng)域新能源汽車(chē)扶持導(dǎo)向及政策”的研究是個(gè)亮點(diǎn)，對(duì)后補(bǔ)貼時(shí)代的扶持政策提出了建議。

在《藍(lán)皮書(shū)》諸多政策建議中，最突出的一項(xiàng)建議是，對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和企業(yè)持續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。所謂優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，《藍(lán)皮書(shū)》定義為技術(shù)指標(biāo)、成本降幅提前達(dá)到目標(biāo)要求、市場(chǎng)規(guī)模排名靠前的車(chē)型和企業(yè)。

《藍(lán)皮書(shū)》排第一位的主編單位，是中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心，也是汽車(chē)主管部門(mén)非常倚重的智囊機(jī)構(gòu)，尤其是新能源汽車(chē)政策方面。

《藍(lán)皮書(shū)》為什么會(huì)提議對(duì)先進(jìn)產(chǎn)品延續(xù)補(bǔ)貼？《藍(lán)皮書(shū)》還提出了哪些后補(bǔ)貼時(shí)代的政策建議？

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建議建立領(lǐng)跑者制度，

延續(xù)先進(jìn)產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼

就后補(bǔ)貼時(shí)期的政策，《藍(lán)皮書(shū)》提出，從研發(fā)、生產(chǎn)、購(gòu)置、使用等方面構(gòu)建一攬子工具包。

其中第三項(xiàng)是，延續(xù)先進(jìn)產(chǎn)品的購(gòu)置補(bǔ)貼。

《藍(lán)皮書(shū)》說(shuō)，根據(jù)新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)、成本和市場(chǎng)發(fā)展情況，建議2020年后繼續(xù)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品保留部分補(bǔ)貼政策。

具體來(lái)講，建立領(lǐng)跑者制度，依據(jù)技術(shù)路線圖和國(guó)際先進(jìn)水平，對(duì)技術(shù)指標(biāo)和成本降幅提前達(dá)到目標(biāo)要求、市場(chǎng)規(guī)模排名靠前的車(chē)型和企業(yè)持續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，采取樹(shù)立標(biāo)桿、政策激勵(lì)等方式，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)追趕技術(shù)領(lǐng)跑者，形成推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升技術(shù)水平的長(zhǎng)效機(jī)制。

2019新能源汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

《藍(lán)皮書(shū)》這一建議，可以說(shuō)是2016－2020年補(bǔ)貼政策“扶優(yōu)扶強(qiáng)”思路的一個(gè)延續(xù)。在這一階段，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼從普惠制，轉(zhuǎn)為“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品提出更高技術(shù)指標(biāo)。

標(biāo)志性的舉措，就是2016年底，四部委出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。這一通知，對(duì)補(bǔ)貼車(chē)型技術(shù)指標(biāo)增加整車(chē)能耗要求。純電動(dòng)乘用車(chē)有百公里耗電量要求；純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)有能量消耗量（Ekg）、噸百公里電耗等要求；純電動(dòng)客車(chē)單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）要求進(jìn)一步提升。在續(xù)航里程方面，政策也提高了門(mén)檻。

《藍(lán)皮書(shū)》所說(shuō)的技術(shù)路線圖，指的是工信部組織編制發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖》。這一路線圖提出了新能源汽車(chē)整車(chē)和關(guān)鍵零部件的分階段發(fā)展目標(biāo)。這一路線的1．0版本在2016年發(fā)布，而2．0版本在2019年5月28日也啟動(dòng)了編制工作。

《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖1．0》版對(duì)EV 動(dòng)力電池提出的技術(shù)指標(biāo)

而參照《藍(lán)皮書(shū)》建議，如果企業(yè)能超過(guò)技術(shù)路線圖設(shè)定的技術(shù)目標(biāo)和成本目標(biāo)，就應(yīng)該有獎(jiǎng)勵(lì)。比如，路線圖2020年目標(biāo)是EV動(dòng)力電池比能量單體350Wh／kg，成本單體0．6元／Wh。如果企業(yè)在2020年比這一要求的密度更高、成本更低，那么就應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)。

至于《藍(lán)皮書(shū)》提出的“市場(chǎng)規(guī)模排名靠前”的企業(yè)應(yīng)該獲得獎(jiǎng)勵(lì)，是一個(gè)全新提法。此前，中國(guó)新能源汽車(chē)政策里面，并沒(méi)有過(guò)針對(duì)規(guī)模的任何獎(jiǎng)勵(lì)措施。

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歷史政策評(píng)價(jià)：

補(bǔ)貼政策效果最強(qiáng)

《藍(lán)皮書(shū)》提出對(duì)先進(jìn)產(chǎn)品延續(xù)補(bǔ)貼，是希望用“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)”的方式，來(lái)推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升技術(shù)水平。但是，不免讓人認(rèn)為，此舉是為了繼續(xù)推動(dòng)新能源汽車(chē)規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)。因?yàn)檫^(guò)去，這一政策的刺激作用最強(qiáng)。

《藍(lán)皮書(shū)》的一攬子政策建議，是在評(píng)價(jià)這一攬子政策效果基礎(chǔ)上提出的。

《藍(lán)皮書(shū)》通過(guò)建立模型，對(duì)支持政策對(duì)市場(chǎng)的作用情況進(jìn)行量化分析發(fā)現(xiàn)，購(gòu)置補(bǔ)貼政策貢獻(xiàn)度達(dá)到51．87％，遠(yuǎn)高于交通支持（16．01％）、稅收優(yōu)惠等政策（14．89％）。

資料來(lái)源：《中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》

《藍(lán)皮書(shū)》還將政策對(duì)市場(chǎng)各個(gè)方面的貢獻(xiàn)度加以分解，看出不同維度下，不同政策的支持力度，其中購(gòu)置補(bǔ)貼的效果仍然最為明顯。銷(xiāo)量方面，補(bǔ)貼政策貢獻(xiàn)度達(dá)19．46％；市場(chǎng)滲透率方面，補(bǔ)貼政策貢獻(xiàn)度達(dá)到17．82％；產(chǎn)品豐富度方面，補(bǔ)貼政策貢獻(xiàn)度達(dá)到14．59％。

資料來(lái)源：《中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》

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一攬子政策工具包上呈主管部門(mén)

除了對(duì)先進(jìn)產(chǎn)品延續(xù)補(bǔ)貼政策，《藍(lán)皮書(shū)》還提出了一系列政策建議。

《藍(lán)皮書(shū)》提出，需要進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策；使用環(huán)節(jié)實(shí)施多措并舉的交通支持政策工具包。

稅收優(yōu)惠方面，《藍(lán)皮書(shū)》提出，分階段完善新能源汽車(chē)稅收優(yōu)惠體系。

2020年前保證現(xiàn)行稅收政策穩(wěn)定。延續(xù)新能源購(gòu)置稅和車(chē)船稅優(yōu)惠；不將電動(dòng)汽車(chē)納入消費(fèi)稅征收范圍；研究出臺(tái)購(gòu)置新能源汽車(chē)抵扣所得稅政策等。

2020－2025年，隨著新能源汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)，可逐步收緊稅收優(yōu)惠；適時(shí)將能效指標(biāo)引入稅制。

交通支持政策方面，《藍(lán)皮書(shū)》給出了以下5點(diǎn)建議。

一是突出交通使用優(yōu)勢(shì)，包括建立低排放區(qū)、實(shí)施限行限購(gòu)措施，并對(duì)新能源汽車(chē)豁免等。

新能源汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)副主編姚占輝認(rèn)為，雖然交通支持政策占比不大，但其促進(jìn)作用著實(shí)不小。姚占輝解釋說(shuō)：“首先，目前交通支持政策實(shí)施范圍非常有限，實(shí)施限購(gòu)的城市僅有8個(gè)，實(shí)行限行的城市占比也相對(duì)較??；其次，限行限購(gòu)城市往往都有多重限制，如新能源號(hào)牌數(shù)限制?！?/p>

中汽中心政策研究中心新能源汽車(chē)與財(cái)稅政策研究室副主任姚占輝

二是建立城市交通專(zhuān)用車(chē)道，包括新能源汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)道、共享城市公交車(chē)道和多乘員車(chē)道等；三是設(shè)置綠色通道，包括注冊(cè)登記綠色通道、車(chē)檢綠色通道、環(huán)保標(biāo)志發(fā)放綠色通道等；四是實(shí)施減免優(yōu)惠措施，包括免高速費(fèi)、免過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、免停車(chē)費(fèi)、免牌照費(fèi)、交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)優(yōu)惠、充電費(fèi)優(yōu)惠等；五是給予使用環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，包括按照純電行駛里程或充電量進(jìn)行補(bǔ)貼等。

此外，《藍(lán)皮書(shū)》還建議，主管部門(mén)在新能源汽車(chē)行業(yè)繼續(xù)保持研發(fā)環(huán)節(jié)支持力度；繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。

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政策建議可行性如何？

如前文所述，《藍(lán)皮書(shū)》的主編者之一——中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心為主管部門(mén)相當(dāng)倚重。它提出的政策建議，起碼會(huì)到主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的案頭。

那么，上述建議的可行性如何？

《電動(dòng)汽車(chē)觀察家》認(rèn)為，針對(duì)先進(jìn)產(chǎn)品延續(xù)購(gòu)置補(bǔ)貼難以成行，也不應(yīng)采納。首先，政府財(cái)政緊張，連續(xù)多年新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼已經(jīng)耗費(fèi)大量財(cái)政支出。其次，無(wú)論依照什么技術(shù)指標(biāo)，都有可能誘導(dǎo)企業(yè)過(guò)分追求某個(gè)單項(xiàng)、或者某幾個(gè)指標(biāo)，從而給新能源汽車(chē)整體品質(zhì)帶來(lái)負(fù)面影響。當(dāng)前的新能源汽車(chē)安全隱患，和此前補(bǔ)貼引導(dǎo)能量密度提升，不能不說(shuō)存在關(guān)系。第三，這一建議中提出了成本下降較快、市場(chǎng)規(guī)?？壳暗仁袌?chǎng)指標(biāo)，作為獎(jiǎng)勵(lì)條件，有可能影響市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。成本下降較快、市場(chǎng)規(guī)?？壳啊@證明市場(chǎng)機(jī)制本身已經(jīng)起到了作用，對(duì)先進(jìn)企業(yè)做出了獎(jiǎng)勵(lì)。政策在此又給獎(jiǎng)勵(lì)，有畫(huà)蛇添足之感，而且對(duì)于中下游企業(yè)不公平。

政府在新能源汽車(chē)和其他經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)中扮演的角色，原則應(yīng)該是同樣的，著力于建立、維護(hù)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而不是偏袒強(qiáng)者或者弱者。

《藍(lán)皮書(shū)》提出的其他建議，如稅收、交通出行政策，行業(yè)、社會(huì)共識(shí)較大，阻力較小，較容易被采納。

在行業(yè)監(jiān)督管理方面，目前新能源汽車(chē)顯然獲得了比普通汽車(chē)更大的寬容度。但是，在新能源汽車(chē)市場(chǎng)化之后，對(duì)它的監(jiān)管，繼續(xù)寬容就是放縱。因此，我們同意《藍(lán)皮書(shū)》提出的加強(qiáng)監(jiān)管意見(jiàn)。一致性調(diào)查、故障調(diào)查、召回、取消準(zhǔn)入……這些政策工具，主管部門(mén)當(dāng)用則用，否則，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖大，但競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)強(qiáng)。（完）