財政部經(jīng)濟建設(shè)司宋秋玲：新老問題相互交織 新能源汽車尚且面臨很多風(fēng)險和挑戰(zhàn)

8月30日～9月1日，“2019中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇”在天津濱海新區(qū)舉行。本次論壇以“全面深化改革開放，發(fā)展壯大新動能”為主題，圍繞未來政策動向、汽車新四化、深化改革和加強國內(nèi)外品牌合作、自動駕駛和人工智能等前沿趨勢、燃料電池重點難點問題等展開交流探討。以下為財政部經(jīng)濟建設(shè)司一級巡視員宋秋玲現(xiàn)場演講實錄：

圖為：財政部經(jīng)濟建設(shè)司一級巡視員 宋秋玲

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，大家上午好！

我很高興再次來到天津參加泰達論壇，應(yīng)該說今天是個很特殊的日子，因為泰達論壇已經(jīng)是15周年了。一般中國人比較講究10和5，這是大日子。一直以來泰達論壇密切關(guān)注汽車行業(yè)的發(fā)展動向，聚焦行業(yè)熱點話題，提出有價值的建議，為我們明確思路、制定政策提供了很好的參考，我謹(jǐn)代表財政部經(jīng)建司向泰達論壇這樣一個平臺和各位給我們財政提出來的很多很好的建議意見表示感謝，也對論壇召開表示熱烈的祝賀！

近日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委第5次會議時強調(diào)，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。當(dāng)前新能源汽車處于新的歷史方位上，如何更好發(fā)揮體制優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，形成汽車產(chǎn)業(yè)的自主可控、安全高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，實現(xiàn)汽車強國夢，是我們汽車行業(yè)面臨的共同重大問題。

下面結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些趨勢和經(jīng)驗，以及最新的形勢判斷，提出一些我們的看法，不當(dāng)之處請大家批評指正。

第一，十年的政策扶持產(chǎn)業(yè)取得的明顯成效經(jīng)驗值得總結(jié)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，從2009年開始，財政部就會同相關(guān)部門開展新能源汽車的示范推廣，到今年正好十年。這十年來，國家出臺了購置補貼、運營補貼、基礎(chǔ)設(shè)施獎勵、技術(shù)創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠等一系列支持政策，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化不斷調(diào)整完善政策。每次調(diào)整，應(yīng)該說都是經(jīng)過深入調(diào)研、精心分析測算和廣泛征求意見，保障產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

十年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大，取得了舉世矚目的成績。建立起了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，初步實現(xiàn)了公交電動化，產(chǎn)銷量從不到500輛增長到100多萬輛，到8月份是70多萬輛。連續(xù)四年成為全球最大的新能源汽車產(chǎn)銷國。

十年來，我們在新能源汽車領(lǐng)域基本摘除了落后的帽子，部分企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)走出去。習(xí)近平總書記指出的發(fā)展新能源汽車是邁向汽車強國的必由之路這一理念深入人心，正在深入落后。十年磨一劍，成績來之不易，值得倍加珍惜，總結(jié)這些年的新能源汽車工作有幾點體會和經(jīng)驗。

一、是以純電驅(qū)動為取向，堅持技術(shù)路線不動搖。

十年前國際化剛剛起步，技術(shù)不高，產(chǎn)品的價格高昂。我國看準(zhǔn)了發(fā)展方向，抓住戰(zhàn)略機遇，將新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，十年來始終堅持純電驅(qū)動戰(zhàn)略不動搖，集中發(fā)展純電為動力源的電動汽車，才形成了今年良好的發(fā)展局面。

二、以示范推廣為突破口，公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域協(xié)同推進。示范推廣之初，我們先在公共領(lǐng)域開展，使得產(chǎn)品真正走出了試驗場。隨后我們啟動了私人消費領(lǐng)域試點，并逐步擴大范圍，最終面向全國的消費者。通過公共示范，打開突破口，積累經(jīng)驗，通過私人乘用車領(lǐng)域擴大規(guī)模，提升技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，形成了良性的循環(huán)，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)探索出了一條重要的經(jīng)驗。

三、注重協(xié)同化推進，配套出臺“一攬子”的政策。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，有關(guān)部門建立了協(xié)調(diào)機制，我們幾個部門密切配合、共同推進，建立了投資準(zhǔn)入、財政補貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新等“一攬子”的支持政策，涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費、運行等各個環(huán)節(jié)，形成了全球最完善的政策支持體系和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的推動作用。

四、強化政策的扶優(yōu)扶強等功能。推動企業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新、不斷進步。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快，政策也與時俱進調(diào)整，在補貼政策實施過程中，我們不斷調(diào)整完善，從全面覆蓋逐步過渡到扶優(yōu)扶強，現(xiàn)在企業(yè)和產(chǎn)品的集中度都達到了80%。引導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)水平，實踐證明，這一方法行之有效，我國動力電池系統(tǒng)能量密度從2016年初90-100瓦時每公斤，提升到目前的100-140瓦時每公斤。

第二大問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。逆水行舟，不進則退?？傮w來看新能源汽車抓住了歷史機遇，取得了顯著成效，但也應(yīng)該清醒的看到，全球制造業(yè)競爭加劇，外部環(huán)境應(yīng)該說不斷惡化。我國新能源汽車與國際先進水平仍存在差距。一些深層次的問題和矛盾也開始顯現(xiàn)。從全球看，隨著汽車電動化成為全球的統(tǒng)一行動，國際競爭壓力越來越大，主要汽車發(fā)達國家均已推出電動汽車購置補貼政策，有些國家甚至照搬了我們這些補貼政策，基本上“長相”都差不多。部分國家甚至提出要在未來十到二十年開始禁售燃油車，跨國企業(yè)也提出全面電動化的戰(zhàn)略規(guī)劃，將發(fā)展新能源汽車作為贏得面向未來全球市場競爭的重中之重。奔馳、寶馬、大眾三大汽車集團由競爭轉(zhuǎn)向合作。今年3月，他們達成共識，將在新能源汽車技術(shù)研發(fā)方面展開協(xié)調(diào)一致的行動，面對這樣的國際競爭，我國企業(yè)要進一步增強危機意識，加速提升產(chǎn)品的質(zhì)量性能，抓緊在品牌建設(shè)上下工夫。

從國內(nèi)看，新老問題相互交織，面臨很多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。一是技術(shù)路線存在動搖問題。近期部分媒體片面解讀國家將不再支持純電動，轉(zhuǎn)而支持燃料電池汽車，部分行業(yè)企業(yè)也認(rèn)為我國新能源汽車技術(shù)路線動搖。事實上，由于我國燃料電池汽車核心技術(shù)和零部件技術(shù)尚未突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)缺失，氫氣作為能源管理的體系尚未建立等等原因，目前尚不具備大規(guī)模的推廣應(yīng)用條件。同時，燃料電池汽車和純電動汽車技術(shù)特點不同，有各自適合應(yīng)用的場景，未來應(yīng)該是互補、共存，而不是替代的關(guān)系。

二是內(nèi)生動力不足的問題。目前我國新能源汽車技術(shù)經(jīng)濟性還不能完全與燃料汽車、傳統(tǒng)燃油汽車媲美，與國際上先進的新能源汽車也有一定的差距。動力電池性能仍不能完全滿足需求，車用控制芯片、電機控制器等一些關(guān)鍵部件依賴進口，隨著逆全球化趨勢有供應(yīng)鏈斷裂的可能。企業(yè)是否都做好了迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備？我們感覺還存在很大的不確定性。

三是基礎(chǔ)設(shè)施制約的問題。雖然充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，截止到2019年7月達到了105.1萬個，同比增長71.87%，平均3.3輛車一個樁，確實有進步。但是與需求相比，一方面數(shù)量不足，另一方面我們的平均利用率又相對較低，行業(yè)盈利水平差，商業(yè)模式尚未成熟，充電的便利性、快速性、智能性遠不能滿足市場的需求。此外，我們還有資源環(huán)境的制約、產(chǎn)品安全性等問題，也都影響了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第三個大問題，堅持發(fā)展方向不動搖，推動新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前國際汽車產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國新能源汽車領(lǐng)域也已經(jīng)全面對外開放。在新的發(fā)展階段，必須保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，增強內(nèi)生的發(fā)展動力。借此機會我提幾點建議和意見。

一是要堅定信心，擴大新能源汽車市場的規(guī)模。雖然近幾年來新能源汽車產(chǎn)銷保持了較高速度的增長，但從保有量、占比來看仍然比較低，截止到目前我國汽車保有量約2.5億輛，新能源汽車的保有量350萬輛，占比只有1.4%。實踐已經(jīng)證明，新能源汽車是發(fā)展方向，對于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、減少化石燃料消耗，促進汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化等都有重要的現(xiàn)實意義。各地已營造良好的環(huán)境，積極鼓勵新能源汽車，盡快提供新能源汽車的保有量占比。

二是要保持定力，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國電動車產(chǎn)業(yè)雖然取得了顯著成效，但與國際先進水平相比仍有差距，遠沒有到松口氣、歇歇腳的地步。要做優(yōu)做強純電動，鞏固純電動汽車領(lǐng)域的優(yōu)勢。同時對于燃料電池統(tǒng)籌研究，推動相關(guān)管理制度的完善，探索布局合理、協(xié)同推進的發(fā)展新模式。

三是問題導(dǎo)向，加快補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。針對基礎(chǔ)設(shè)施短板，各地應(yīng)按要求調(diào)整財政補貼方向，將購置補貼轉(zhuǎn)為用于支持充電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套運營等方面，同時調(diào)動社會資本和金融機構(gòu)進入的積極性，探索創(chuàng)新充電商業(yè)模式，針對動力電池和整車技術(shù)的瓶頸聚焦產(chǎn)業(yè)需求，加快形成以企業(yè)為主體的攻關(guān)模式，加快向有能力的企業(yè)聚焦，針對產(chǎn)品安全問題應(yīng)進一步強化抽檢，督促企業(yè)更加注重產(chǎn)品的一致性、安全性，提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

四是著眼、長遠，完善市場化長效機制。一方面應(yīng)按照既定的政策完成補貼退坡，優(yōu)秀的企業(yè)從來都是在市場競爭中成長起來的，當(dāng)前我國新能源汽車的產(chǎn)銷規(guī)模已達百萬級，2018年新能源汽車占汽車銷售的比例是4.47%，今年一定會超過5%。這種情況下，由政策驅(qū)動為主向市場驅(qū)動為主是大勢所趨，也是產(chǎn)業(yè)共識，符合發(fā)展規(guī)律和預(yù)期。另一方面，要充分發(fā)揮積分等政策的承接作用，積分政策是推動新能源汽車市場化的高辦法，應(yīng)進一步完善增強積分的交易活力，做好積分政策和補貼政策的銜接。

女士們、先生們，發(fā)展新能源汽車已經(jīng)成為全球共識，推動我國新能源汽車從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從中國的產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，是每位汽車人的責(zé)任。我們必須進一步增強危機感、責(zé)任感，齊心合力、扎實工作，爭取早日實現(xiàn)從汽車大國邁向汽車強國的目標(biāo)，最后預(yù)祝泰達論壇取得圓滿成功，謝謝大家！