我國(guó)新能源汽車分時(shí)租賃發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

一、新能源汽車分時(shí)租賃發(fā)展現(xiàn)狀

新能源汽車發(fā)展已是大勢(shì)所趨，成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共識(shí)，部分汽車國(guó)家已提出了全面電動(dòng)化、禁售傳統(tǒng)燃油車等戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，隨著共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外主流企業(yè)加快由生產(chǎn)制造商向出行服務(wù)商的轉(zhuǎn)型，促使了新能源汽車分時(shí)租賃共享出行模式的發(fā)展。

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)和共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新能源汽車分時(shí)租賃模式應(yīng)運(yùn)而生并得到快速發(fā)展，并成為了城市公共交通出行的組成部分。國(guó)家層面制定戰(zhàn)略規(guī)劃給予行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，地方層面落實(shí)推廣目標(biāo)及鼓勵(lì)支持政策，有效推動(dòng)了新能源汽車分時(shí)租賃模式發(fā)展。目前，分時(shí)租賃實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)超過(guò)100家、車輛規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)輛以上。但是，新能源汽車分時(shí)租賃仍面臨著購(gòu)置和運(yùn)維投入高、配套資源不足、征信體系及評(píng)估系統(tǒng)不完善、商業(yè)模式尚不成熟等突出問(wèn)題，需要國(guó)家和地方層面提供相應(yīng)的政策支持，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)展能力。建議做好頂層設(shè)計(jì)，建立全面的支持政策體系，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)融合應(yīng)用，創(chuàng)新商業(yè)模式，破解發(fā)展阻礙、提升服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

（一）政策現(xiàn)狀：國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)方向，地方落實(shí)支持政策

從國(guó)家政策角度來(lái)看，政府從多個(gè)層面推動(dòng)汽車共享、新能源汽車分時(shí)租賃模式的發(fā)展，包括引導(dǎo)城市交通出行轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模、明確出行發(fā)展方向、確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，國(guó)家將分時(shí)租賃作為推廣應(yīng)用的重要途徑，提高消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的認(rèn)知，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展及共享經(jīng)濟(jì)爆發(fā)，新能源汽車分時(shí)租賃市場(chǎng)得到快速發(fā)展，成為消費(fèi)者日常出行的組成部分。2019年政府工作報(bào)告中提出，培育新能源汽車新興產(chǎn)業(yè)集群，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。因此，國(guó)家明確分時(shí)租賃模式在交通出行中的地位，給予配套設(shè)施等方面的政策支持，并加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。（見(jiàn)表1）

從未來(lái)發(fā)展角度分析，共享汽車將在政策環(huán)境方面得到進(jìn)一步改善，包括車輛管理規(guī)范、建立信用體制、發(fā)揮地方作用在停車和充電環(huán)境等要素中的支持措施等。

從地方政策角度分析，各地方政府將汽車共享模式（尤其是分時(shí)租賃）作為推廣新能源汽車發(fā)展的重要措施。其中，上海、廣州、深圳、海南、成都出臺(tái)了專門的分時(shí)租賃行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)車輛、充電樁等作出明確的指標(biāo)要求，并給予停車、充電、通行等優(yōu)惠政策支持。其他城市在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“推廣應(yīng)用實(shí)施方案”、“財(cái)政補(bǔ)助管理”等政策中提出，鼓勵(lì)探索分時(shí)租賃運(yùn)營(yíng)模式，給予車輛購(gòu)置和充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，提供一定車輛規(guī)模下的運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)。（見(jiàn)表2）

因此，為推動(dòng)汽車共享行業(yè)發(fā)展，地方政府在車輛推廣、充電和停車等配套設(shè)施建設(shè)、牌照資源預(yù)留、土地資源供給等方面提供充分的政策支持，并鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)在技術(shù)創(chuàng)新、模式推廣、產(chǎn)業(yè)布局等方面合作，共同推進(jìn)汽車共享市場(chǎng)發(fā)展。

（二）市場(chǎng)現(xiàn)狀：企業(yè)積極探索入局，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇

從企業(yè)進(jìn)入時(shí)間分析，大部分新能源汽車分時(shí)租賃模式從2015年不斷涌入、2016年快速擴(kuò)張，目前仍處于市場(chǎng)摸索階段。參與者主要包括傳統(tǒng)租賃企業(yè)、整車生產(chǎn)企業(yè)和科技企業(yè)等，充分發(fā)揮各自分別在市場(chǎng)推廣渠道、投放車輛成本控制、平臺(tái)搭建及大數(shù)據(jù)分析等方面的優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇積極進(jìn)入市場(chǎng)。目前，國(guó)內(nèi)注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的新能源汽車分時(shí)租賃運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)量已有500多家，實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)超過(guò)100家。受資本市場(chǎng)降溫、運(yùn)營(yíng)問(wèn)題突出等影響，2018年分時(shí)租賃行業(yè)進(jìn)入了深度洗牌調(diào)整階段，小規(guī)模企業(yè)陷入運(yùn)營(yíng)困境，甚至倒閉、破產(chǎn)，加速退出市場(chǎng)，微公交、EVCARD、Gofun、盼達(dá)用車等龍頭企業(yè)潛力初現(xiàn)。（見(jiàn)圖1）

從城市布局分析，分時(shí)租賃企業(yè)主要選擇北京、上海、廣州等一線城市作為重要切入點(diǎn)，充分利用良好的政策環(huán)境、豐富的資本市場(chǎng)、龐大的客戶群體等優(yōu)勢(shì)資源，打開(kāi)推廣市場(chǎng)、探索運(yùn)營(yíng)模式、建立出行品牌。由于一線城市公共交通體系完善且價(jià)格低，且受牌照和停車位資源緊缺、勞動(dòng)力成本高等因素制約，已進(jìn)入企業(yè)逐步向二三線城市拓展、全國(guó)布局，新進(jìn)入企業(yè)直接布局二三線甚至四線城市、深耕細(xì)作。據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，分時(shí)租賃布局已超過(guò)25個(gè)一線城市和90個(gè)二三線城市。

從車輛投放分析，新能源汽車分時(shí)租賃車輛以A00級(jí)純電動(dòng)乘用車為主，包括北汽EV系列、江淮iEV系列、奇瑞EQ、比亞迪E系列等。據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，截止到2018年底，全國(guó)分時(shí)租賃運(yùn)營(yíng)車輛已超過(guò)20萬(wàn)輛。其中，一線城市分時(shí)租賃車輛市場(chǎng)占比接近70%；微公交、EVCARD、Gofun、盼達(dá)用車的投放車輛均達(dá)到了萬(wàn)輛級(jí)規(guī)模，分別為4.2萬(wàn)輛、4.5萬(wàn)輛、3萬(wàn)輛和2萬(wàn)輛以上，四家總投放量約占全國(guó)的50%左右。根據(jù)主流分時(shí)租賃企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，至2020年，EVCARD和盼達(dá)用車均計(jì)劃累計(jì)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)車輛達(dá)到30萬(wàn)輛左右，預(yù)計(jì)全國(guó)新能源汽車分時(shí)租賃車輛將達(dá)到百萬(wàn)輛規(guī)模。

（三）經(jīng)營(yíng)模式：全面業(yè)務(wù)拓展，加快智能化應(yīng)用

隨著電動(dòng)化、智能化、共享化新一輪信息技術(shù)的深度融合，主流分時(shí)租賃企業(yè)逐步開(kāi)展業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要方式包括：

一是建立綜合出行平臺(tái)，提供多元化的出行服務(wù)。微公交打造大出行新生態(tài)，在租賃模式、車型布局、業(yè)務(wù)拓展方面做全面發(fā)展規(guī)劃：在租賃模式上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短租結(jié)合，分時(shí)租賃模式做到深耕細(xì)作，逐步拓展長(zhǎng)租業(yè)務(wù)；在車型布局上實(shí)現(xiàn)乘商領(lǐng)域并舉，做大做強(qiáng)乘用車共享模式的同時(shí)，并探討商用車領(lǐng)域的共享模式；在業(yè)務(wù)拓展上實(shí)現(xiàn)全方位布局，圍繞出行服務(wù)提供客戶需求定制化、金融等平臺(tái)化發(fā)展。

二是涉足自動(dòng)駕駛技術(shù)，降低運(yùn)營(yíng)成本、提升出行體驗(yàn)。盼達(dá)用車已與百度在無(wú)人駕駛及運(yùn)營(yíng)示范等方面開(kāi)展戰(zhàn)略合作，搭載百度Valet Parking技術(shù)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程召喚、紅綠燈識(shí)別、自動(dòng)避障、自動(dòng)泊車和自動(dòng)充電等功能，開(kāi)展了國(guó)內(nèi)首次自動(dòng)駕駛共享汽車試運(yùn)營(yíng)，并在2019年獲取重慶自動(dòng)駕駛測(cè)試牌照。Gofun已實(shí)現(xiàn)將L4級(jí)自動(dòng)駕駛技術(shù)運(yùn)用到分時(shí)租賃車輛上，包括自動(dòng)取還車、編隊(duì)巡航、避障等功能，并計(jì)劃在2019年底投放1000輛L2~L4級(jí)自動(dòng)駕駛技術(shù)的共享出行車輛。因此，在重運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)運(yùn)營(yíng)的要求下，主流分時(shí)租賃企業(yè)積極探索智能化技術(shù)在運(yùn)維管理方面的可行性，降低人力成本、提升用戶出行體驗(yàn)。

二、新能源汽車分時(shí)租賃發(fā)展面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，新能源汽車分時(shí)租賃尚處于發(fā)展初期階段，存在共享理念尚未全面普及、商業(yè)模式尚不成熟、政策法規(guī)不完善、管理體系建設(shè)滯后等突出問(wèn)題，亟需政府和行業(yè)共同解決、推動(dòng)汽車共享模式健康發(fā)展。

一是“車”投入成本高，“樁”和“位”配套設(shè)施不完善。新能源汽車分時(shí)租賃存在重資產(chǎn)、重規(guī)模特點(diǎn)，新能源汽車單車價(jià)格仍偏高，稍具規(guī)模的自購(gòu)或融資租賃車輛都會(huì)面臨著極大的資金壓力。同時(shí)，分時(shí)租賃還涉及車輛充電、停車需求，“車、樁、位”必須實(shí)現(xiàn)合理匹配和運(yùn)維管理，才能保障正常運(yùn)行、贏得消費(fèi)認(rèn)可。但是，受城市管理、土地規(guī)劃等因素影響，造成充電樁建設(shè)和運(yùn)維、車輛人工調(diào)度、停車管理等資金需求較大，使得停車位和充電樁配套設(shè)施的建設(shè)和布局不能滿足運(yùn)營(yíng)車輛的需求。

二是政府管理體系滯后，缺乏法律法規(guī)支持。分時(shí)租賃是隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展而催生的出行模式，車輛、網(wǎng)點(diǎn)、停車等管理涉及到交通、公安、住建、規(guī)劃、發(fā)改等多個(gè)主管部門。但是，分時(shí)租賃模式仍處于探索階段，一方面國(guó)家層面未明確相關(guān)主要職能部門的管理職責(zé)，企業(yè)發(fā)展分時(shí)租賃模式面臨著與地方各部門協(xié)調(diào)、加大時(shí)間和精力投入問(wèn)題；另一方面對(duì)交通違章、交通事故、車輛保險(xiǎn)、注冊(cè)用戶等管理缺乏相關(guān)法律法規(guī)等支撐，相關(guān)部門面臨著管理窘境。因此，分時(shí)租賃模式存在企業(yè)和行業(yè)“想發(fā)展但主管部門不明確”、相關(guān)主管部門“想管理但無(wú)據(jù)可依”的現(xiàn)象。

三是行業(yè)監(jiān)管存在漏洞，信用體系不健全。行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題主要存在車輛安全使用和車輛保險(xiǎn)透明化方面：在安全使用方面，新能源汽車長(zhǎng)期露天停放，高溫、降雨等天氣對(duì)動(dòng)力電池的影響較大，企業(yè)無(wú)法做到車輛每次使用后的專業(yè)安全檢查，難免會(huì)出現(xiàn)車輛故障、安全事故等；在車輛保險(xiǎn)方面，部分企業(yè)將車輛登記為非運(yùn)營(yíng)性質(zhì)，或降低車輛承保金額，既影響了車輛保險(xiǎn)費(fèi)用和報(bào)廢年限，也會(huì)給消費(fèi)者在保險(xiǎn)理賠處理時(shí)帶來(lái)麻煩。針對(duì)承租人的信用問(wèn)題，新能源汽車分時(shí)租賃出行市場(chǎng)存在違章處理、事故處理、騙租等系列誠(chéng)信問(wèn)題，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理帶來(lái)麻煩。

三、新能源汽車分時(shí)租賃發(fā)展建議

由于新能源汽車分時(shí)租賃出行既涉及車輛、土地、牌照等硬件資源，又與智能化、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)相關(guān)，建議從政策、技術(shù)、模式創(chuàng)新等方面積極推動(dòng)新能源汽車分時(shí)租賃共享出行模式的發(fā)展。

一是做好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)。分時(shí)租賃涵蓋環(huán)節(jié)廣、涉及部門多，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)，建議國(guó)家層面明確相關(guān)主管部門的職能分工，建立部門密切配合的工作機(jī)制，也便于地方交通運(yùn)輸主管部門、公安交通部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、金融辦、銀監(jiān)局、人民銀行等部門開(kāi)展相關(guān)管理工作或支持配合，加快解決企業(yè)和行業(yè)發(fā)展分時(shí)租賃面臨大的障礙。

二是加強(qiáng)政策支持，激發(fā)更大發(fā)展?jié)摿Α?/strong>在發(fā)展規(guī)劃方面，將新能源汽車分時(shí)租賃納入城市公共交通體系規(guī)劃中，明確在城市公共交通出行中的重要性；在法律法規(guī)方面，明確運(yùn)營(yíng)企業(yè)、承租人等各方權(quán)利和義務(wù)，依法規(guī)范運(yùn)營(yíng)環(huán)境；在信用征信方面，開(kāi)放公共信用體系，依托國(guó)家信用約束承租人行為；在車輛資源方面，對(duì)開(kāi)展汽車共享的車輛給予購(gòu)買補(bǔ)貼、減免購(gòu)置稅等稅收；在牌照方面，給予一定比例的運(yùn)營(yíng)牌照數(shù)量，優(yōu)先保障汽車共享車輛的牌照資源；在土地方面，根據(jù)城市和交通規(guī)劃，優(yōu)先保證汽車共享網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)土地資源；在充電樁配套方面，明確給予共享汽車一定的車樁比例，并給予充電優(yōu)惠；在車輛運(yùn)營(yíng)方面，按照運(yùn)營(yíng)里程給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；在模式推廣方面，積極推進(jìn)在政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及國(guó)有企事業(yè)單位、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)等場(chǎng)景下的應(yīng)用。

三是加強(qiáng)與先進(jìn)技術(shù)融合應(yīng)用，提高出行服務(wù)水平。分時(shí)租賃車輛可有效利用智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)尋車、車位管理、自動(dòng)停車、自動(dòng)充電等功能，實(shí)現(xiàn)車輛的自動(dòng)調(diào)度，提高運(yùn)營(yíng)及管理效率。同時(shí)，智能化技術(shù)可實(shí)現(xiàn)車內(nèi)提供娛樂(lè)、辦公等其他服務(wù)，提高消費(fèi)者的出行滿意度。此外，新能源汽車分時(shí)租賃共享出行將集中車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)、消費(fèi)者使用特征、充電、交通等信息，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)挖掘開(kāi)展提升出行服務(wù)的數(shù)據(jù)分析，推出定制化出行服務(wù)方案。

四是推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，創(chuàng)新以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的服務(wù)模式；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況下，拓寬新能源汽車共享發(fā)展的融資渠道；加強(qiáng)汽車共享運(yùn)營(yíng)企業(yè)與整車制造企業(yè)、充電服務(wù)企業(yè)合作等方式，發(fā)揮上下游資源，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，拓展二手車交易、電子商務(wù)和廣告等增值服務(wù)。