五位專家解讀雙積分修正稿：新能源汽車開始從抓過程變抓結(jié)果

7月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于《〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉修正案（征求意見稿）》公開征求意見的通知?！斗e分辦法》發(fā)布和實施以來，在引導(dǎo)行業(yè)提高節(jié)能技術(shù)水平、促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面取得了顯著的效果。而隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)水平快速提升，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和國家目標對下一階段積分政策提出了新的要求。

對此，吳聲汽車采訪中國國際工程咨詢公司專家學(xué)術(shù)委員會專家李萬里、國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長石耀東、中國汽車工程學(xué)會名譽理事長付于武、中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華、全國乘用車信息聯(lián)席會秘書長崔東樹解讀雙積分修正意見稿，他們表示，這次的修正是新能源汽車從抓過程到抓結(jié)果的修正，也是新能源汽車多元化發(fā)展的開始。

中國汽車工程學(xué)會名譽理事長付于武：

重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要正視產(chǎn)業(yè)問題

中國的汽車產(chǎn)業(yè)走到新的歷史節(jié)點上，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅影響到汽車產(chǎn)業(yè)的前途，更是關(guān)乎我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域。重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要正視產(chǎn)業(yè)問題，清醒地認識到新能源汽車產(chǎn)業(yè)尚處在導(dǎo)入期向成長期過渡的關(guān)鍵階段，在產(chǎn)業(yè)政策補貼退坡的情況下，目前以及今后一段時間都將不具備與燃油車同臺競技的競爭力。

節(jié)能、安全、環(huán)保，是永恒的主題也是不能動搖的規(guī)律；加入市場化措施意在引導(dǎo)車企必須按照市場規(guī)律按需生產(chǎn)，不能為了雙積分而搞電動化，如果違背市場規(guī)律，就必然遭遇市場的懲罰。

總體而言，雙積分修正案針對傳統(tǒng)車油耗和積分失衡問題增加了相關(guān)措施進行引導(dǎo)，是在前期積分辦法基礎(chǔ)上進行了進一步的更新和完善，預(yù)期將對行業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到更好的促進作用，也為企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃指明了發(fā)展方向。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長石耀東：

轉(zhuǎn)型需要市場和政策雙重推動

此前，雙積分政策推出的時候就是要給汽車產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展動、發(fā)展方式、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)型上，國家此前做好的是自上而下的頂層設(shè)計，但是企業(yè)一味地在國家引導(dǎo)下進行了偏移性發(fā)展，并沒有達到國家最初期望的那樣，甚至說部分企業(yè)通過售賣積分的方式盈利?，F(xiàn)在對雙積分進行修訂，就是要對這種現(xiàn)象進行糾偏，雙積分政策從整體性考慮的話并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是這一次雙積分政策加入了市場調(diào)節(jié)機制。

這種機制具體體現(xiàn)在積分未來交易上面，抑制積分交易亂象。新能源汽車領(lǐng)域的變革需求是急迫的。過去，在補貼政策的推動下，我國新能源汽車取得了長足發(fā)展，但豐厚的補貼也讓部分企業(yè)形成了依賴心理，不利于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近段時間以來，相繼出臺的新能源汽車政策正扭轉(zhuǎn)著這一局面，雙積分再修改也是要將汽車產(chǎn)業(yè)推向正確的發(fā)展道路上，并且現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型同樣需要市場作用，國家在這一方面的用心也很明確。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華：

汽車產(chǎn)業(yè)不能靠補貼政策拉動市場

發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)要理性發(fā)展，不能靠強勢的補貼政策拉動市場。提升企業(yè)能力更應(yīng)該當從企業(yè)入手，讓企業(yè)自己提升競爭力，能根據(jù)市場和消費者需求來研究產(chǎn)品，提升產(chǎn)品，提高技術(shù)性，不能僅僅靠政府買單。

對待產(chǎn)品要有敬畏之心，這一次修正案意見稿的調(diào)整著重強調(diào)了技術(shù)的關(guān)鍵性，不會再讓企業(yè)僅通過電動就能獲得新能源積分，這種方式更利于企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)進步，也利于企業(yè)端正自身心態(tài)。

通過這一次修正，國家是想通過經(jīng)濟和技術(shù)手段調(diào)整企業(yè)發(fā)展模式，讓企業(yè)更加注重良性可持續(xù)發(fā)展，落實企業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。

中國國際工程咨詢公司專家學(xué)術(shù)委員會專家李萬里：

以治理環(huán)境為導(dǎo)向的降低油耗是好思路

首先能看到這次修正意見稿中，修改了傳統(tǒng)能源乘用車的定義，將能夠燃用醇醚燃料的乘用車也納入積分核算，讓動力形式多樣化，不再促使車企單一追求電動化。其次，將目光又放到了乘用車行業(yè)平均燃料消耗上，現(xiàn)有的雙積分制度，并沒有有效將普通燃油車油耗降低。

現(xiàn)在是將“低油耗”交給企業(yè)，但是在具體落實技術(shù)路線方面，國家不再強制干涉，可以說現(xiàn)在是從環(huán)境治理的角度來解決問題，這個思路是對的。從實施方面看，體現(xiàn)了對真正低能耗車型的引導(dǎo)，避免了企業(yè)過分側(cè)重某一技術(shù)指標而忽略了整車節(jié)能降耗。另外，從積分分值上看，強化了對整車能耗先進性的考量，將整車綜合電耗作為純電動車型積分核算的關(guān)鍵指標，提出了電耗調(diào)整系數(shù)的方式，能夠引導(dǎo)行業(yè)切實降低車型能耗水平。

從積分上來看，一定程度上能夠避免新能源積分的浪費情況，通過“結(jié)轉(zhuǎn)”的方面讓新能源積分使用更加靈活，也能起到引導(dǎo)企業(yè)改善傳統(tǒng)燃油車能耗的作用，最終的目標是良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

全國乘用車信息聯(lián)席會秘書長崔東樹：

純電動車獲得積分難度增加

修正案意見稿引入了電耗系數(shù)這一概念，使得新能源乘用車車型積分計算方法加嚴，與此同時，純電動乘用車電能消耗目標值的計算方法也有所加嚴，這樣看來，修正案意見稿的一個核心在于降低雙積分分值，使車企通過純電動車獲得新能源積分的難度增加。

其次，新加入醇基類產(chǎn)品，也是要將動力形式全部實現(xiàn)正規(guī)化的過程，歸入燃油車類別更有利于未來管理。另一方面還設(shè)定了低油耗車和超低油耗車的概念，使傳統(tǒng)燃油車節(jié)能化有更好的發(fā)展線路。

我認為，現(xiàn)階段的調(diào)整是對整個新能源車和燃油車綜合的全面的提升，防止出現(xiàn)單獨過分依靠新能源車發(fā)展、放棄燃油車降低油耗的現(xiàn)象。

另外雙積分可結(jié)轉(zhuǎn)提升了事后交易的靈活性，減少低價時的新能源積分供給，使新能源積分價格能夠恢復(fù)到合理狀態(tài)，因為在積分交易上，國家并未干涉太多，價格是由市場決定，但是要控制交易的狀態(tài)，使交易、價格處在相對合理的位置上。