江西新能源汽車退潮 誰在“裸泳”？

汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的江西省將“彎道超車”的發(fā)力點放在了新能源汽車上。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年至今，江西省共引進了至少18個新能源汽車投資項目，涉及投資總規(guī)模1260億元，規(guī)劃總產(chǎn)能達216萬輛。而根據(jù)工信部制定的新能源汽車階段性產(chǎn)銷目標(biāo)，2020年全國也僅為“爭取實現(xiàn)產(chǎn)銷量達到200萬輛左右”。

不過在短暫的投資熱潮過后，隨著資質(zhì)審批收緊，融資環(huán)境變差，多個項目在高調(diào)簽約后沒有了下文。據(jù)相關(guān)媒體報道，在江西18個新能源汽車投資項目中，有7個在宣布簽約后沒有任何開工的信息，而在已開工的11個項目中，半數(shù)以上沒有按期完工。

江西新能源汽車產(chǎn)業(yè)“大躍進”也引起了業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂。例如，今年江西省兩會期間，江西省政協(xié)委員、江西江鈴海外汽車銷售服務(wù)有限公司董事長夏英杰直言，在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向新興汽車產(chǎn)業(yè)變革的非常時期，江西省汽車產(chǎn)業(yè)快速響應(yīng)，呈現(xiàn)出多地開花的發(fā)展態(tài)勢，南昌、九江、景德鎮(zhèn)、撫州、宜春、上饒、贛州、萍鄉(xiāng)等地均在布局新能源汽車生產(chǎn)基地，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩。

汽車行業(yè)分析師任萬付在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，新能源汽車投資熱并非江西獨有，一些沒有任何汽車產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的地市冀望平地起高樓，出現(xiàn)了諸多盲目招商的亂象。但發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)不能一蹴而就，產(chǎn)業(yè)鏈健全、人才儲備都需要長時間的積累，在新能源汽車投資熱潮簇擁下，很容易招來“圈地圈錢圈政策”的項目，項目一旦投資失敗，對當(dāng)?shù)卣畞碚f，善后工作將更加棘手。

造車“大躍進”退潮

江西省對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)度的轉(zhuǎn)變始于2018年下半年。因新能源汽車投資過熱被國家發(fā)改委“點名批評”后，江西省發(fā)改委開始明確放出調(diào)控信號，嚴把項目審批關(guān)，新能源汽車投資過熱的苗頭開始逐漸消退。

據(jù)知情人士介紹，今年1月29日，江西省發(fā)改委召集省內(nèi)各市發(fā)改委、國家級經(jīng)開區(qū)管委會和相關(guān)整車企業(yè)開會，轉(zhuǎn)述了國家發(fā)改委的批評：“江西新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資熱度全國居首，但產(chǎn)能利用率卻大幅低于全國平均水平，要遏制汽車產(chǎn)業(yè)投資過熱的勢頭”。

在這次會議上，江西省發(fā)改委點名批評省內(nèi)地方發(fā)改委和幾家急于上馬新產(chǎn)能的新造車企業(yè)：“如果你能在境外賣3萬輛或者30億元，我們直接給你批復(fù)。特斯拉在上海能做，因為人家在海外已經(jīng)很成功?！?/p>

隨后，江西省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范做好汽車投資項目管理工作的通知》，要求各地各有關(guān)部門不得違反市場經(jīng)濟規(guī)律，出臺妨礙市場公平競爭的政策措施，違規(guī)為汽車投資項目提供稅收、資金、土地等有關(guān)方面的政策支持。

緊急剎車背后，是江西各地大規(guī)模的造車造城計劃。僅以贛州為例，為推動新能源汽車項目落地，當(dāng)?shù)卦谮M州城西側(cè)的低丘緩坡地帶規(guī)劃新建贛州新能源汽車科技城，規(guī)劃總面積達35.2平方公里。根據(jù)當(dāng)?shù)貙ν庑麄骺趶?，項目建成后可承接年產(chǎn)80萬輛以上整車的產(chǎn)能，可拉動800億元的投資，到2025年形成3500億元的產(chǎn)值、200億元的稅收。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，當(dāng)?shù)匾牙塾嬐度胝鞑鹳Y金達70億元，完成征地2.11萬畝，征收房屋5936棟，共簽約落戶新能源整車及配套項目5個，其中整車項目4個，即國機智駿汽車年產(chǎn)30萬輛新能源汽車項目，山東凱馬汽車年產(chǎn)10萬輛輕卡、微卡和新能源汽車項目，昶洧新能源汽車年產(chǎn)10萬輛新能源純電動汽車項目，寶悅新能源特種車產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目；動力電池項目1個。

據(jù)了解，今年1月份，江西省發(fā)改委對國機智駿汽車年產(chǎn)10萬輛新能源汽車項目予以備案，此舉意味著新造車企業(yè)國機智駿將獲得生產(chǎn)資質(zhì)，成為“備案管理”后成功闖關(guān)的第一家。

而進度相對緩慢的贛州昶洧新能源汽車和綠馳汽車靠自建基地拿到生產(chǎn)資質(zhì)在短期內(nèi)已變得希望渺茫。贛州昶洧新能源汽車董事長沈瑋侖表示，從今年開始，江西發(fā)改委變得謹慎多了，要想拿到資質(zhì)，就要達到“在境外賣3萬輛或者30億元”的條件。

九江經(jīng)開區(qū)管委會商務(wù)局一位全程參與綠馳汽車招商引資工作的工作人員告訴記者，因為國家政策變化，導(dǎo)致現(xiàn)在獲得牌照比較難，特別是去年國家發(fā)改委約談江西發(fā)改委指出新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資過熱要壓一壓后，對項目進度客觀上也造成了一些影響。

“但是市場環(huán)境變化、政策調(diào)整和企業(yè)自主經(jīng)營決策的改變，是我們沒法把控的?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示。

據(jù)綠馳汽車九江員工介紹，根據(jù)協(xié)議約定，九江經(jīng)開區(qū)提供土地，生產(chǎn)基地前五年的盈利歸政府，五年以后我們再租購回來?！艾F(xiàn)在說再多沒用，沒有資金啟動不了，最后也不一定建得起來，項目投資50多億也不是個小數(shù)目?！?/p>

對于協(xié)議內(nèi)容約定的開工、竣工投產(chǎn)時間，雙方的權(quán)利責(zé)任等問題，九江經(jīng)開區(qū)管委會商務(wù)局工作人員表示，因為涉及到商業(yè)機密等不能隨便調(diào)閱，“保密是第一要務(wù)”。

汽車行業(yè)分析師任萬付在接受記者采訪時表示，新能源汽車投資熱并非江西獨有。汽車產(chǎn)業(yè)作為全國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，再加上近年來國家提倡著重發(fā)展新能源汽車，給予了更多的政策傾斜，導(dǎo)致很多地方在招商引資過程中一擁而上，一些沒有任何汽車產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的地市冀望平地起高樓，出現(xiàn)了盲目招商的亂象。

彎道超車夙愿

通過引進一個新能源汽車整車廠，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈和地方經(jīng)濟的發(fā)展，是江西多地千方百計招商引資的出發(fā)點。

九江經(jīng)開區(qū)管委會商務(wù)局上述工作人員的想法更具代表性：“通過招商引資吸引綠馳汽車落地肯定也是希望把新能源汽車產(chǎn)業(yè)做起來，對于一個地方來說，汽車產(chǎn)業(yè)有個很明顯的特點，如果沒有整車企業(yè)想發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣惶F(xiàn)實的?！?/p>

這也是江西省此前幾年大開政策之門，努力培育新能源汽車整車制造集群的主要原因。

根據(jù)江西省政府出臺的文件，該省將純電動汽車、智能汽車作為新能源汽車重點發(fā)展方向，并根據(jù)現(xiàn)有整車制造基礎(chǔ)，提出了從純電動汽車到智能網(wǎng)聯(lián)汽車再到智能汽車先易后難逐步提升的發(fā)展構(gòu)想。

2018年5月，江西省政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》指出，以南昌、贛江新區(qū)為核心，以上饒、贛州、九江和贛西（宜春、萍鄉(xiāng)）四個片區(qū)為重點，著力建設(shè)“一核四片”新能源汽車整車制造集群。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2020年全省新能源汽車及“三電”關(guān)鍵零部件技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，新能源汽車產(chǎn)能達50萬輛，主營業(yè)務(wù)收入達500億元，力爭形成一家銷售收入過100億元的整車企業(yè)。

九江本來也是汽車生產(chǎn)基地，昌河鈴木九江基地經(jīng)過多年發(fā)展提供了眾多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！鞍l(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)也是未來的趨勢，目前來看，全國大部分的國家級經(jīng)開區(qū)都把新能源汽車或汽車及零配件產(chǎn)業(yè)當(dāng)作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且中國新能源汽車在世界上應(yīng)該說也是發(fā)展最快的，最近幾年資本市場也比較活躍。”九江經(jīng)開區(qū)管委會商務(wù)局上述工作人員表示。

“江西從靠近浙江等地的地緣優(yōu)勢及土地、人力資源成本較低的先天條件出發(fā)，將新能源汽車整車基地引入當(dāng)?shù)?，進而帶動汽車產(chǎn)業(yè)鏈及經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點值得肯定?！比稳f付表示，從全國來看，汽車產(chǎn)業(yè)集群的競爭格局早已基本形成，特別是長春、北京、上海、廣州和武漢等地基礎(chǔ)雄厚，傳統(tǒng)燃油車方面留給江西的發(fā)展空間非常小，這也是江西將新能源汽車作為彎道超車發(fā)力點的主要原因。

產(chǎn)能過剩憂慮

事實上，早在去年6月份國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋就對新能源汽車盲目發(fā)展?fàn)顩r進行了預(yù)警。孟瑋表示，新能源汽車技術(shù)水平提高很快，市場規(guī)模逐步擴大，但也出現(xiàn)了盲目發(fā)展的苗頭，在這樣的背景下，非常有必要強化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范和引導(dǎo)市場主體投資行為，加強技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)合作，防范盲目建設(shè)和無序發(fā)展。

無序發(fā)展帶來的潛在產(chǎn)能過剩問題也受到了業(yè)內(nèi)人士的強烈關(guān)注。夏英杰表示：“江西省整車除江鈴、凱馬外，其他新能源造車新晉企業(yè)沒有造車經(jīng)驗，容易導(dǎo)致造車低技術(shù)重復(fù)、負債建設(shè)，5年過后，江西新能源汽車產(chǎn)業(yè)可能存在嚴重經(jīng)濟泡沫，隨著汽車產(chǎn)業(yè)新一輪競爭加劇，江西汽車產(chǎn)業(yè)面臨非常大的挑戰(zhàn)?！?/p>

受新能源汽車項目建設(shè)從嚴審批、融資環(huán)境每況愈下影響，多家簽約江西新建基地的廠商開始將目光轉(zhuǎn)移到代工合作的備選項上。這也是綠馳汽車九江基地靠自建工廠申請資質(zhì)無門后，與長安汽車合作，將原長安鈴木第二工廠用于綠馳首款純電動SUV制造的主要原因。

今年6月4日，愛馳汽車向長安汽車下屬合營企業(yè)江鈴控股增資17.47億元，獲得后者50%股份，成為其最大股東。而此前江鈴控股上饒分公司投資43億余元新建的年產(chǎn)10萬輛純電動車生產(chǎn)工廠，將成為愛馳汽車的生產(chǎn)工廠。

兩條腿走路，這也是造成新勢力通行的做法，在自建工廠的同時通過代工盡快搶占市場。清華大學(xué)汽車工程系教授、電動汽車研究室主任陳全世建議，造車新勢力應(yīng)該把資金和精力主要投向研發(fā)上，把產(chǎn)品做好，生產(chǎn)多考慮考慮代工模式?！昂芏鄠鹘y(tǒng)車企的產(chǎn)能都放空，而且工廠設(shè)備、工人素質(zhì)都不錯，比自己從頭摸索要快得多，而且產(chǎn)品品質(zhì)更有保障?！?/p>

“提高江西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目核準(zhǔn)門檻，從新能源汽車研發(fā)設(shè)計、制造及質(zhì)量管控、市場營銷團隊及能力、項目資金構(gòu)成等方面進行評價把控，避免低端結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩?！毕挠⒔芙ㄗh，根據(jù)最新產(chǎn)業(yè)及市場發(fā)展變化情況，研究編制新版的新能源汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步明確各個發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與目標(biāo)，避免低技術(shù)重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展引發(fā)產(chǎn)能過剩，造成資源浪費和新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟泡沫，構(gòu)建良好可持續(xù)發(fā)展的汽車生態(tài)環(huán)境。