雙積分修正案征求意見 2021年新能源積分比例為14%

電車資源獲悉,7月9日,工信部發(fā)布關(guān)于《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案(征求意見稿)公開征求意見的通知。其主要修改內(nèi)容包括:(1)修改了傳統(tǒng)能源乘用車適用范圍;(2)更新了2021-2023年新能源汽車積分比例要求并修改了新能源汽車車型積分計(jì)算方法;(3)完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導(dǎo)和積分靈活性措施;(4)更新了小規(guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠;(5)其他修改內(nèi)容。

其中,2021年度、2022年度、2023年度,新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。

工業(yè)和信息化部關(guān)于

《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案(征求意見稿)

公開征求意見的通知

為推動我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,加快汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,工業(yè)和信息化部組織對《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 市場監(jiān)管總局令 第44號)進(jìn)行了修改,現(xiàn)向社會公開征求意見,公眾可在2019年8月9日前通過以下途徑和方式提出意見:

1.登陸工業(yè)和信息化部網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.miit.gov.cn),進(jìn)入首頁“公眾參與”中的“意見征集”模塊提出意見。

2.通過信函方式將意見郵寄至:北京市西長安街13號工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司(郵編:100804),請?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊冻擞密嚻髽I(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案征求意見”字樣。

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:qiche@miit.gov.cn;或者通過傳真方式將意見發(fā)送至:010-66013708。

附件:

1.《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案(征求意見稿).docx.docx

2.工業(yè)和信息化部關(guān)于《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案(征求意見稿)的說明.doc

工業(yè)和信息化部

2019年7月9日

《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案(征求意見稿)

為適應(yīng)我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門決定對《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》做如下修改:

一、第四條第三款修改為:“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車,是指除新能源乘用車以外的,能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車(含非插電式混合動力乘用車)?！?/p>

增加一款,作為第四款:“本辦法所稱低油耗乘用車,是指綜合工況燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》中對應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積(計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留一位小數(shù))的傳統(tǒng)能源乘用車?！?/p>

二、第十條增加一款,作為第二款:“企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值,是指新能源汽車不參與核算的企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值?！?/p>

三、第十二條第一款修改為:“對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè),進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè),放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求:

企業(yè)2021年度至2023年度平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的,其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%;下降2%以上不滿4%的,其達(dá)標(biāo)值放寬30%。2024年度及以后年度的核算要求,由工業(yè)和信息化部另行公布?！?/p>

四、第十六條增加一款,作為第二款:“計(jì)算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí),低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.2倍計(jì)算?！?/p>

五、第十七條第二款修改為:“2021年度、2022年度、2023年度,新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求,由工業(yè)和信息化部另行公布?！?/p>

六、第二十二條第二款修改為:“乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。2019年度及以后年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照下列規(guī)則向后結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年:

(一)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度使用;

(二)2020年度存在的新能源汽車正積分,每結(jié)轉(zhuǎn)一次,結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。

(三)2021年度及以后年度企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值與企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的,允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分向后結(jié)轉(zhuǎn),每結(jié)轉(zhuǎn)一次,結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。

七、第三條、第二十一條、第三十一條、第三十二條中的“質(zhì)檢總局”修改為“市場監(jiān)管總局”。

八、對附件2《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》進(jìn)行了修改(詳見附件1)。

本決定自公布之日起施行。

二○一九年XX月XX日

附件1

新能源乘用車車型積分計(jì)算方法

注:2021年1月1日之前獲得型式批準(zhǔn)并且滿足GB/T 32694-2016要求的可外接充電式混合動力乘用車,在2023年1月1日之前可以獲得1.6的標(biāo)準(zhǔn)車型積分,具體積分倍數(shù)按照上述要求執(zhí)行。

在核算乘用車企業(yè)新能源汽車積分實(shí)際值時(shí),同一車型在核算年度有多個(gè)新能源乘用車車型積分的,按照不同的積分分開計(jì)算。

工業(yè)和信息化部關(guān)于《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量

與新能源汽車積分并行管理辦法》

修正案(征求意見稿)的說明

按照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(工業(yè)和信息化部財(cái)政部商務(wù)部海關(guān)總署市場監(jiān)管總局令第44號)的相關(guān)規(guī)定,工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門編制了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案(征求意見稿),現(xiàn)說明如下:

一、修改背景及必要性

為了節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,2017年9月,工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡稱《積分辦法》)。《積分辦法》發(fā)布和實(shí)施以來,在引導(dǎo)汽車行業(yè)提高節(jié)能技術(shù)水平、促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。全行業(yè)更加重視傳統(tǒng)節(jié)能汽車和新能源汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展,汽車企業(yè)普遍加大了技術(shù)研發(fā)投入,加快了車型升級投放速度,提高了產(chǎn)品性能質(zhì)量,市場主體活力得到激發(fā),市場競爭更加充分,我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固。2018年,我國新能源乘用車銷量達(dá)到102.8萬輛,連續(xù)四年位居世界首位;行業(yè)平均燃料消耗量持續(xù)下降,2018年行業(yè)平均油耗實(shí)際值降至5.80升/100公里,較2016年下降了10%以上,總體來看,基本達(dá)到了政策的預(yù)期目標(biāo)。

按照《積分辦法》的規(guī)定,2020年度以后的新能源汽車積分比例要求,由工業(yè)和信息化部另行制定公布,同時(shí),隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,《積分辦法》在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,為了更好發(fā)揮《積分辦法》的作用,促進(jìn)我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,需要對《積分辦法》進(jìn)行修訂。

二、主要工作過程

自《積分辦法》發(fā)布以后,我部即啟動了下一階段積分政策的研究工作,主要包括:一是對2021年后節(jié)能與新能源汽車技術(shù)趨勢、產(chǎn)品特點(diǎn)、商業(yè)模式等進(jìn)行研究,測算新能源汽車積分比例、研究車型積分計(jì)算方法。二是開展大規(guī)模調(diào)研,聽取行業(yè)企業(yè)對現(xiàn)階段管理辦法的建議,對于行業(yè)廣泛關(guān)注的傳統(tǒng)能源乘用車油耗下降、新能源汽車積分交易風(fēng)險(xiǎn)等開展專題研究。三是就《積分辦法》修正案草案聽取行業(yè)意見,2018年12月、2019年3月,我部就《積分辦法》修正案草案征求了行業(yè)組織、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)及行業(yè)專家的意見,根據(jù)行業(yè)意見建議修改完善后,形成了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案(征求意見稿)。

三、主要修改內(nèi)容

(一)修改了傳統(tǒng)能源乘用車適用范圍

按照《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕61號)中將甲醇汽車納入《積分辦法》的要求,本次修改了《積分辦法》對傳統(tǒng)能源乘用車的定義,將能夠燃用醇醚燃料的乘用車納入。將《積分辦法》中第四條第三款修改為:“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車,是指除新能源乘用車以外的,能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車(含非插電式混合動力乘用車)?！?/p>

(二)更新了2021-2023年新能源汽車積分比例要求并修改了新能源汽車車型積分計(jì)算方法

根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、國家節(jié)能減排目標(biāo)及對節(jié)能與新能源汽車未來技術(shù)成本的測算,提出了2021-2023年度的新能源汽車積分比例要求并修改了《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》。同時(shí),在修改中還考慮以下因素:一方面,堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則,在車型技術(shù)指標(biāo)要求方面與現(xiàn)有政策相銜接,對先進(jìn)適用的車型給予鼓勵,引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步;另一方面,優(yōu)化指標(biāo)體系,弱化純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程在車型積分核算中的影響,強(qiáng)化對能耗等體現(xiàn)整車先進(jìn)性指標(biāo)的要求,引導(dǎo)企業(yè)不斷優(yōu)化整車性能、提升質(zhì)量安全水平;此外,為與我國排放標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),更好反映我國實(shí)際道路行駛情況,按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求,對車型積分計(jì)算方法涉及行駛工況進(jìn)行了調(diào)整。對應(yīng)將《積分辦法》第十七條第二款修改為:“2021年度、2022年度、2023年度,新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求,由工業(yè)和信息化部另行公布?！?并修改了《積分辦法》中《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》。其中涉及的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的測試方法及要求參見《乘用車相關(guān)技術(shù)指標(biāo)測試方法及要求》(附件1)。

(三)完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導(dǎo)和積分靈活性措施

根據(jù)《積分辦法》實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題,從引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平,并給予企業(yè)更多合規(guī)靈活性的角度出發(fā),完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導(dǎo)措施和新能源汽車積分靈活性措施,主要調(diào)整如下:

一是建立企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。經(jīng)過測算,提出對企業(yè)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到當(dāng)年度達(dá)標(biāo)值123%的,新能源汽車正積分可按照50%的結(jié)轉(zhuǎn)系數(shù)向后結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過3年。對應(yīng)將《積分辦法》第二十二條第二款修改為:“乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。2019年度及以后年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照下列規(guī)則向后結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年:

(一)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度使用;

(二)2020年度存在的新能源汽車正積分,每結(jié)轉(zhuǎn)一次,結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%;

(三)2021年度及以后年度企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值與企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的,允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分向后結(jié)轉(zhuǎn),每結(jié)轉(zhuǎn)一次,結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)?！?/p>

二是降低低油耗乘用車核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值的基數(shù)。除引導(dǎo)企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量整體下降外,還考慮鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)的低油耗車型,提出對車型油耗實(shí)際值低于其油耗目標(biāo)值乘以當(dāng)年度達(dá)標(biāo)要求的車型為低油耗車型,在核算企業(yè)新能源汽車積分目標(biāo)值時(shí)每輛低油耗車型按0.2輛計(jì)算。在《積分辦法》第四條中明確低油耗車定義,新增一款作為第四款:“本辦法所稱低油耗乘用車,是指綜合工況燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》中對應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積(計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留一位小數(shù))的傳統(tǒng)能源乘用車。”針對給予低油耗車型新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值核算優(yōu)惠,對應(yīng)《積分辦法》第十六條增加一款,作為第二款:“計(jì)算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí),低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.2倍計(jì)算。”調(diào)整涉及的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的測試方法及要求參見《乘用車相關(guān)技術(shù)指標(biāo)測試方法及要求》(附件1)。

(四)更新了小規(guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠

考慮到年產(chǎn)量/進(jìn)口量2000輛以下的小規(guī)模企業(yè),存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等特點(diǎn),結(jié)合未來小規(guī)模企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車車油耗下降的潛力,《積分辦法》修正案延續(xù)了適度寬松考核的優(yōu)惠。將《積分辦法》第十二條第一款修改為:“對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè),進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè),放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求:

企業(yè)2021年度至2023年度平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的,其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%;下降2%以上不滿4%的,其達(dá)標(biāo)值放寬30%。2024年度及以后年度的核算要求,由工業(yè)和信息化部另行公布?！?/p>

(五)其他修改內(nèi)容

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會精神,根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中組建國家市場監(jiān)督管理總局的要求,將《積分辦法》中“質(zhì)檢總局”修改為“市場監(jiān)管總局”。