中汽協(xié)會(huì)：地方政府不應(yīng)盲目提前實(shí)施國六

“汽車行業(yè)積極響應(yīng)國家相關(guān)政策要求,推進(jìn)滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛上市,也為國六的實(shí)施做了大量工作,無論是車型的開發(fā)驗(yàn)證還是市場布局都有了重要進(jìn)展。但地方政府實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際、尊重汽車行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律,各地不能想當(dāng)然地推出提前實(shí)施計(jì)劃表,擾亂行業(yè)的正常發(fā)展?！泵鎸?duì)多地提前實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)發(fā)展帶來的困擾,5月30日,中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡稱“中汽協(xié)會(huì)”)副秘書長葉盛基在接受《中國汽車報(bào)》獨(dú)家專訪時(shí)強(qiáng)調(diào),排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施一定要符合我國汽車工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,盲目提前不但起不到應(yīng)有的效果,反而會(huì)給行業(yè)正常發(fā)展帶來傷害。他認(rèn)為,各地在推行國六提前實(shí)施之際,一定要考慮行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,而現(xiàn)在,顯然還不具備提前實(shí)施國六的條件。

汽車行業(yè)、企業(yè)積極支持排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)

“應(yīng)該看到,更高排放標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)無論是對(duì)節(jié)能減排還是對(duì)汽車工業(yè)技術(shù)發(fā)展都起到了積極的推動(dòng)作用?！比~盛基強(qiáng)調(diào),國六排放標(biāo)準(zhǔn)的制定既體現(xiàn)了我國治理大氣污染、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的國家訴求,也符合汽車工業(yè)提升技術(shù)水平、促進(jìn)車輛更節(jié)能環(huán)保的行業(yè)發(fā)展方向。尤其是自我國國六排放標(biāo)準(zhǔn)公布后,使得外資企業(yè)不得不拿出“看家本領(lǐng)”,把最先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)引入中國,以達(dá)到國六排放要求,從而推進(jìn)了我國汽車工業(yè)產(chǎn)品排放水平的提升。

繼輕型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)2016年12月正式發(fā)布,要求2020年7月1日起分階段實(shí)施;2018年6月重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布,要求今年7月1日開始實(shí)施之后,國務(wù)院發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》,要求2019年7月1日起,重點(diǎn)區(qū)域(京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn),推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。這也成為各地紛紛要求提前實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)的根源,也就有了各地爭相推出國六提前實(shí)施的計(jì)劃表。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,計(jì)劃在今年7月1日起開始實(shí)施輕型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)已有近20個(gè)(不含珠三角、成渝地區(qū)),而且大部分是直接要求達(dá)到國六b階段排放標(biāo)準(zhǔn),比原定的國家標(biāo)準(zhǔn)提前了1～4年。

事實(shí)上,我國排放標(biāo)準(zhǔn)起步晚,國一標(biāo)準(zhǔn)晚于歐Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)9年實(shí)施,但我國標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)更新快。國六標(biāo)準(zhǔn)在歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,既吸納了美標(biāo)部分規(guī)定,又融入了中國獨(dú)有的規(guī)定,是一個(gè)全新且最為嚴(yán)格的排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國六標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃,我國現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)基本與歐洲同步,甚至在某些數(shù)值上還要更嚴(yán)格。起步晚、升級(jí)快,意味著行業(yè)要在短時(shí)間內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí),對(duì)汽車行業(yè)而言是很大的挑戰(zhàn)。盡管如此,一直以來,我國汽車行業(yè)都在積極支持排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)。

“在國六排放標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中,中汽協(xié)會(huì)積極組織骨干企業(yè)全面參與了各項(xiàng)研究和論證工作,配合環(huán)境保護(hù)部門完成了技術(shù)框架、排放限值、試驗(yàn)方法、實(shí)施時(shí)間等全項(xiàng)研究論證工作,各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求取得了行業(yè)和企業(yè)、管理部門等各方的認(rèn)可。在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,汽車行業(yè)積極開展產(chǎn)品研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證和生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出國六排放標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施的要求后,企業(yè)不得不重新調(diào)整產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃,積極應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的提前切換。”葉盛基介紹,盡管時(shí)間緊、任務(wù)重,但行業(yè)企業(yè)都一直在積極努力,目前大部分企業(yè)都已經(jīng)成功開發(fā)出滿足國六排放標(biāo)準(zhǔn)的車型。

大范圍提前實(shí)施國六給產(chǎn)業(yè)帶來安全隱患

從各地公布的國六標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間表看,目前,計(jì)劃提前實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)大大超出了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”要求的范圍,大范圍提前實(shí)施會(huì)給產(chǎn)業(yè)安全帶來隱患。記者調(diào)查了解到,國六標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施導(dǎo)致的結(jié)果是,產(chǎn)品和配套供應(yīng)鏈難以正常應(yīng)對(duì),關(guān)鍵零部件被外資企業(yè)壟斷,短期不僅帶來產(chǎn)品的供應(yīng)緊張,也給產(chǎn)業(yè)安全帶來隱患。另外,雖然大部分企業(yè)都已經(jīng)開發(fā)出了滿足國六排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,但國六排放標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施,甚至大部分地區(qū)都要求實(shí)施本計(jì)劃4年之后實(shí)施的國六b階段標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)很難在短時(shí)間內(nèi)去應(yīng)對(duì)。“如果現(xiàn)在就要求企業(yè)推出國六b階段產(chǎn)品,就意味著產(chǎn)品開發(fā)時(shí)間從6.5年驟降至2.5年,產(chǎn)品準(zhǔn)備肯定不充分,同時(shí)技術(shù)升級(jí)試驗(yàn)和驗(yàn)證的壓力也會(huì)大幅增加企業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)?！比~盛基說。

除了企業(yè)技術(shù)升級(jí)驗(yàn)證時(shí)間短外,短期內(nèi)企業(yè)還面臨更迫切的問題,即國六標(biāo)準(zhǔn)的提前實(shí)施,導(dǎo)致國五車型庫存壓力增大,企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)隨之加大。同時(shí),一定程度也帶來了市場環(huán)境的不穩(wěn)定,終端消費(fèi)者購車觀望情緒增強(qiáng),進(jìn)一步加劇了汽車市場下滑乃至經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)。

庫存高企、切換國六增加汽車行業(yè)下行壓力

中汽協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示,乘用車市場4月產(chǎn)銷分別為166萬輛和157.5萬輛,同比分別下降17.0%和17.7%,1～4月累計(jì)降幅繼續(xù)擴(kuò)大。增速放緩帶來了庫存壓力倍增,經(jīng)銷商和車企的日子都不好過。中汽協(xié)會(huì)通過調(diào)研推算的數(shù)據(jù)顯示,截至2019年4月,我國乘用車庫銷比達(dá)3.1,遠(yuǎn)高于行業(yè)1.5的警戒線;行業(yè)整體庫存約450萬輛,國五車輛庫存為320萬輛左右(占行業(yè)庫存的71%),其中國六提前實(shí)施區(qū)域的國五車輛庫存175萬～220萬輛。庫存高企與今年車市下行壓力疊加,加之4月增值稅下調(diào)影響經(jīng)銷商進(jìn)車節(jié)奏、消費(fèi)者對(duì)市場促銷政策存在進(jìn)一步預(yù)期以及國六標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施增強(qiáng)了消費(fèi)者的觀望情緒,也進(jìn)一步加劇了國五車型庫存的積壓。

盡管4月開始,行業(yè)加快去庫存節(jié)奏,單月庫存消化量32.8萬輛,但由于距離國六提前實(shí)施僅剩5月和6月兩個(gè)月的庫存消化期,疊加市場持續(xù)疲軟的影響,企業(yè)及經(jīng)銷商不得不通過大幅降價(jià)來刺激市場,以期在7月1日之前抓緊消化庫存,這導(dǎo)致企業(yè)效益大幅下滑,由此也將給整體行業(yè)帶來上百億元以上的利潤損失。中汽協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2019年1～4月,17家汽車工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)(集團(tuán))主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面下滑,汽車企業(yè)利潤總額、利稅總額同比分別下降20.5%和20%,降幅比1～3月分別擴(kuò)大3.8和4.1個(gè)百分點(diǎn)。其中,上汽集團(tuán)、廣汽集團(tuán)和吉利集團(tuán)利潤總額分別下滑25%、30%和43%,長安集團(tuán)、奇瑞汽車等也處于虧損境地,國五庫存車的消化進(jìn)一步加劇企業(yè)效益的下滑。4月,除豐田、本田外,主流企業(yè)普遍面臨高庫存的壓力,自主品牌的重點(diǎn)企業(yè)4月庫銷比基本在3.0以上,且80%以上的庫存積壓為國五車型。截至2019年4月,吉利和上汽通用五菱國五車輛庫存分別達(dá)到22.5萬輛和38.6萬輛的高值。

中汽協(xié)會(huì)調(diào)研顯示,在國六提前實(shí)施區(qū)域,經(jīng)銷商國五車輛的庫存水平依然較高,多個(gè)企業(yè)集團(tuán)在國六提前實(shí)施區(qū)域的國五車輛庫存占企業(yè)總庫存的60%以上,7月1日后,這些區(qū)域的國五車輛將不再允許銷售,企業(yè)面臨著國五庫存車無法消化的風(fēng)險(xiǎn)。若無強(qiáng)力市場促銷政策支持,短期內(nèi)國六提前實(shí)施區(qū)域的國五車輛庫存將難以在7月1日前全面消化。尤其是自主品牌,國五切換節(jié)奏相對(duì)較慢,4月,不少企業(yè)國五車型仍在大力投產(chǎn),占比超過65%,預(yù)計(jì)短期內(nèi)無法全面實(shí)現(xiàn)國六提前實(shí)施區(qū)域的產(chǎn)品供給。

國五車型需要充分的過渡期

“綜合目前行業(yè)發(fā)展情況,我們建議地方政府要給予國五車型充分的過渡期,不要盲目提前實(shí)施國六?！比~盛基表示。從控制污染物總量、提升整體環(huán)保治理效果的角度出發(fā),鼓勵(lì)淘汰排放標(biāo)準(zhǔn)落后車輛,推動(dòng)國二及以下老舊車輛的報(bào)廢更新,并圍繞著力解決國六提前實(shí)施區(qū)域的國五庫存積壓問題,建議國家有關(guān)部委統(tǒng)一發(fā)文告知國六提前實(shí)施的地方政府,2019年7月1日后,對(duì)報(bào)廢國二及以下排放車輛并購買國五車輛的消費(fèi)者,允許銷售和注冊登記,時(shí)間期限截至國六排放標(biāo)準(zhǔn)全國實(shí)施日期(2020年7月1日)。呼吁地方檢測機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)老舊汽車排放的執(zhí)法檢查力度,促進(jìn)排放超標(biāo)車的淘汰報(bào)廢。同時(shí),對(duì)國二及以下車輛進(jìn)行報(bào)廢,并更新為國五及國六排放標(biāo)準(zhǔn)汽車的消費(fèi)者給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

鑒于目前汽車市場下行壓力,國五車型庫存積壓嚴(yán)重,且難以在非提前實(shí)施區(qū)域快速消化的情況,為避免經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源損失,企業(yè)、行業(yè)建議國六提前實(shí)施區(qū)域,各地方政府根據(jù)本地區(qū)國五車輛的庫存情況,給予充分的過渡期,同時(shí)明確國五車型使用的報(bào)廢政策不變(避免消費(fèi)者擔(dān)憂),以確保市場穩(wěn)定。