新能源汽車補(bǔ)貼退坡利于行業(yè)“去蕪存菁”

補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向并不意味著政府對(duì)新能源汽車發(fā)展的支持減少,只是轉(zhuǎn)變支持重點(diǎn)。

3月26日,財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。在2019年的補(bǔ)貼政策中,續(xù)航里程小于250公里的新能源汽車將不再享受補(bǔ)貼,而其他車型的補(bǔ)貼幅度也大幅縮水,對(duì)車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也提出了更高的要求。在3個(gè)月的過渡期結(jié)束后,地方將不再對(duì)新能源汽車給予購(gòu)置補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)而將資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施。

補(bǔ)貼退坡是在引導(dǎo)行業(yè)整合

在我看來,新能源汽車的補(bǔ)貼退坡并非一件壞事,可以引導(dǎo)行業(yè)整合,去粗存精。

近年來中國(guó)新能源汽車?yán)^續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度,但是新能源汽車生產(chǎn)質(zhì)量參差不齊,“小、散、亂”現(xiàn)象突出。有數(shù)據(jù)顯示,目前國(guó)內(nèi)有250多家企業(yè)具有生產(chǎn)新能源汽車的資質(zhì),但2017年只有18家的產(chǎn)量超過了1萬輛,有70多家沒有任何生產(chǎn)。

因此,政府在逐步取消補(bǔ)貼的同時(shí),可以采取其他多種措施,以促使新能源汽車行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”發(fā)展的突破。

目前,新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功地渡過了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幼稚期,隨著電池成本的快速下降,電動(dòng)汽車的綜合成本已經(jīng)低于燃油車,開始具備與傳統(tǒng)能源汽車競(jìng)爭(zhēng)的能力。

但制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素,是使用環(huán)節(jié)的種種障礙,如充電基礎(chǔ)設(shè)施的便利程度,以及現(xiàn)有的城市管理法規(guī)對(duì)于新能源汽車發(fā)展的制約等。鑒于此,政府減少補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)而將資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施,是新能源汽車發(fā)展的要求。

當(dāng)然,這并不意味著政府對(duì)新能源汽車發(fā)展的支持減少,只是轉(zhuǎn)變支持重點(diǎn)。對(duì)中國(guó)新能源汽車發(fā)展而言,除了考慮其在環(huán)保方面的作用,還要考慮其在降低中國(guó)石油對(duì)外依存度、保障中國(guó)能源安全的作用。

中國(guó)交通領(lǐng)域的耗油量占總石油消費(fèi)量的一半以上,隨著國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)和消費(fèi)的增加,未來交通領(lǐng)域?qū)κ拖M(fèi)的比重還會(huì)進(jìn)一步提高。

中國(guó)石油安全日益引起關(guān)注,隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,石油需求不斷增長(zhǎng),而國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量卻是逐年下降,導(dǎo)致中國(guó)石油對(duì)外依存度越來越高。只有新能源汽車大規(guī)模發(fā)展,才可以降低中國(guó)石油對(duì)外依存度。

補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)⑼苿?dòng)新能源技術(shù)發(fā)展

《通知》指出,未來將資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施。有人質(zhì)疑,中國(guó)電力以煤為主,那么依靠電力的電動(dòng)汽車是否環(huán)保?

事實(shí)上,即使用火電來給電動(dòng)汽車充電,電動(dòng)汽車可以促使交通領(lǐng)域的污染,由人口密度較高的地區(qū),轉(zhuǎn)移到人口密度較低的地區(qū)。每一輛傳統(tǒng)燃油汽車就是一個(gè)獨(dú)立的污染源,如果火電廠將成為污染源,集中治理污染和減排比分散治理更容易,可以降低污染治理成本。

另外,新能源汽車白天使用,夜晚充電,如果達(dá)到一定規(guī)模,可以有電力系統(tǒng)削峰調(diào)谷的作用,提高整體電力使用效率。目前中國(guó)居民用電量是總電力消費(fèi)量的13%左右,而美國(guó)的居民消費(fèi)用電超過40%。隨著生活水平提高,中國(guó)居民用電量還將大幅提升,意味著削峰調(diào)谷的經(jīng)濟(jì)意義越來越大。

據(jù)估計(jì),中國(guó)一些地區(qū)光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)已低于平均銷售電價(jià),可再生能源對(duì)化石能源大規(guī)模替代已經(jīng)開始具備經(jīng)濟(jì)上的可行性。但是,風(fēng)電光伏的間歇性和波動(dòng)性特點(diǎn)提高了電網(wǎng)消納成本。

根據(jù)現(xiàn)在的儲(chǔ)能系統(tǒng)成本和光伏成本,分布式光伏+儲(chǔ)能的供電成本已經(jīng)與一般工商業(yè)電價(jià)相近。未來隨著成本繼續(xù)下降,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)更為明顯。

可以預(yù)見,未來的城市能源系統(tǒng),可能以光伏+電動(dòng)汽車+儲(chǔ)能為主導(dǎo),而電池儲(chǔ)能將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。由于電動(dòng)汽車發(fā)展是儲(chǔ)能電池發(fā)展的重要支撐點(diǎn),這也是中國(guó)發(fā)展電動(dòng)汽車的一個(gè)重要方面。

政策制定者現(xiàn)階段需要考慮的問題是如何提高新能源產(chǎn)業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上,對(duì)任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言,補(bǔ)貼都不具有可持續(xù)性。因此,政府逐步減少,直至完全取消對(duì)新能源汽車購(gòu)車補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)而將資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)于行業(yè)發(fā)展來說,無疑是一個(gè)積極的政策。

中國(guó)擁有全球最大的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和最大的新能源汽車增量市場(chǎng),政府的新能源汽車政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)變,將加速中國(guó)新能源發(fā)展以規(guī)模領(lǐng)先帶動(dòng)技術(shù)領(lǐng)先的進(jìn)程。