新機(jī)動車回收管理辦法為再制造鋪平道路

        5月6日，央社《新聞聯(lián)播》發(fā)布國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署的國務(wù)院令，公布《報廢機(jī)動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2019年6月1日起施行。國務(wù)院2001年6月16日公布的《報廢汽車回收管理辦法》同時廢止。

         從今年年初《辦法》（修訂草案）征求意見開始，就引起業(yè)界積極的反響。在國家大力推動綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，黨中央、國務(wù)院高度重視報廢機(jī)動車回收管理工作。此次發(fā)布的新《辦法》適應(yīng)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要，其中最為重點的內(nèi)容是：規(guī)定拆解的報廢機(jī)動車發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)予以循環(huán)利用，消除了報廢機(jī)動車零部件再制造的法律障礙。
        同時，建立有效的安全管理制度，要求回收企業(yè)如實記錄報廢機(jī)動車“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號、流向等信息并上傳至回收信息系統(tǒng)，做到來源可查、去向可追。
        除了解決報廢機(jī)動車零部件再制造的法律障礙之外，《辦法》還著眼解決報廢機(jī)動車回收行業(yè)存在的深層次的體制性、機(jī)制性問題，其中包括：
        ——解決回收拆解環(huán)境污染問題。長期以來報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)存在著技術(shù)水平較低的問題，造成環(huán)境保護(hù)方面的一些隱患。新《辦法》對回收拆解企業(yè)的環(huán)保設(shè)施、設(shè)備和操作規(guī)范等方面都提出了強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對環(huán)保違法行為加大了監(jiān)管力度和處罰力度，將有效解決環(huán)境污染問題。
        ——解決了監(jiān)管力度的問題。新《辦法》針對日常監(jiān)管比較薄弱的問題，新的《辦法》規(guī)定要建立“雙隨機(jī)、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，引入了信息技術(shù)手段等監(jiān)管措施。同時，通過進(jìn)行行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)認(rèn)定書等手段，對違規(guī)違法行為的拆解企業(yè)進(jìn)行處理。
        ——解決了民間投資進(jìn)入壁壘問題。新《辦法》在制度層面上取消了相關(guān)企業(yè)數(shù)量控制的要求，有利于各種資本，包括民間資本的進(jìn)入。
        實際上，“五大總成”允許再制造再利用，這不僅是打開了一條法律方面通道，也是國際上通用的做法，是依照我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的明確要求。目前，我國汽車保有量為2.4億輛，按照國際4%-6%的報廢比例平均水平，未來中國的汽車報廢規(guī)模是相當(dāng)大的。新《辦法》在一定程度上也可引導(dǎo)老舊汽車及時報廢，對新車消費(fèi)、二手車消費(fèi)都會產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。

        （作者：歐陽山茗）