促進汽車消費的大禮包會落地嗎？

汽車行業(yè)可能迎來一份大禮包。

4月17日，一份《推動汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案（2019－2020年）（征求意見稿）》（下稱《汽車更新消費實施方案》）在汽車行業(yè)、投資行業(yè)內(nèi)流傳。

《汽車更新消費實施方案》提出了一系列促進汽車消費的措施，包括已限購城市指標2019年和2020年在2018年基礎(chǔ)上增50％和100％購車指標；無車家庭免限購等措施等等，力度空前。當日，汽車股大漲，行業(yè)振奮。

但是這一大禮包能不能落地呢？

1、發(fā)改委官員：經(jīng)濟增長需要汽車消費

近幾年，中國經(jīng)濟增長的下行壓力，不用看宏觀數(shù)據(jù)，老百姓都能感受得到。

而提振經(jīng)濟的方法，在中美貿(mào)易摩擦、投資無力的背景下，提升消費是必選項。

政府工作報告在部署的2019工作任務(wù)中，第四項就是促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。其中提及汽車：

穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策，推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)。

汽車消費對整體消費乃至經(jīng)濟增長有多大作用？

2018年，中國汽車銷量出現(xiàn)28年來首次下跌。當年汽車銷售2808．1萬輛，同比下降2．8％。

今年1月29日，國家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南對記者說：

汽車消費減速，是2018年消費增速下滑的一個主要因素。根據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1．2個百分點。如果我們扣除掉汽車類商品，再按照相同口徑計算的話，其實我們社零增速大概是回落0．4個百分點，換言之，單汽車消費一項大概造成了0．8個百分點增速的落差。因此，我們要推動消費平穩(wěn)增長，要設(shè)法穩(wěn)住汽車消費這一大頭，是有針對性的。

正是因為如此，中國近期出臺一系列促進消費的政策，都將汽車消費當做重要內(nèi)容。

2、多重政策在先

《汽車更新消費實施方案》并非孤立的政策，而是有“上位”政策作為基礎(chǔ)。主要是兩個文件：中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》和國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）的通知》。

另外，國家發(fā)改委在2019年1月剛剛牽頭發(fā)布了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》，也有大量涉及促進汽車消費的政策內(nèi)容。

《汽車更新消費實施方案》能不能落地？可以看它和已經(jīng)出臺的“上位”政策，以及同為國家發(fā)改委牽頭發(fā)布的上述政策的延續(xù)性來評估。

首先，四份政策主旨一致，都是要促進汽車消費升級，《汽車更新消費實施方案》應(yīng)該是在官方議程內(nèi)的安排，出臺應(yīng)該不出問題，就是方案的內(nèi)容。

其次，四份文件中，已經(jīng)出臺的前三份外延、內(nèi)涵相對一致，但《汽車更新消費實施方案》有所超出（四份文件涉及汽車消費內(nèi)容詳情請看末尾附表）。

從中共中央和國務(wù)院的兩份文件看，主要的政策指向是促進新能源汽車消費、農(nóng)村汽車消費、二手車消費、汽車后市場等內(nèi)容。

國家發(fā)改委等十部委發(fā)布的《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》基本上是對照落實中共中央、國務(wù)院的兩份文件的要求。只是最后，略為突兀地提出：“已實施汽車限購政策的地方，要結(jié)合本地實際情況，優(yōu)化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標，更好滿足居民汽車消費需求?！?/p>

這一點在本次的《汽車更新消費實施方案》被充分發(fā)揮。它提出嚴禁地方新出臺限購政策；已限購城市應(yīng)加快由限制購買向引導使用轉(zhuǎn)變；同時2019年和2020年購買指標要比2018年增加50％和100％；無車家庭免限購。

《汽車更新消費實施方案》對地方汽車限購政策，已不是“優(yōu)化”，而是近乎否定。

這條政策可能落地嗎？

3、限購政策堅冰能破？

中國已經(jīng)有多個城市對汽車限購，包括：北京、貴陽、上海、廣州、天津、杭州、深圳等等。但是，對于限購的合法性，一直有爭議。

如果《汽車更新消費實施方案》提出“優(yōu)化”限購舉措落實，將給汽車市場創(chuàng)造巨大增量。

僅按北、上、廣、杭、深六城市來測算，光是增加限購增量指標一項，2019年和2020年可以分別創(chuàng)造25．5萬和51萬輛購車需求。2021以后如果取消限購，改為引導使用政策，那增量更大。

資料來源：電動汽車觀察家根據(jù)各地汽車指標統(tǒng)計測算

這還沒算“無車家庭不限購”政策。如果這一政策落地，增量恐怕要以數(shù)百萬計。根據(jù)杭州統(tǒng)計局統(tǒng)計，2018年杭州城鎮(zhèn)居民每百戶家庭擁有家用汽車59．7輛。也就是至少有40％家庭無車。杭州有近759萬城鎮(zhèn)人口，按三口之家算，有200多萬家庭。僅僅是杭州，“無車家庭不限購”就將創(chuàng)造近百萬新增購車需求。

不過，汽車限購政策雖然有爭議，但相當堅固。

當前，各地限購政策，往往引用《中華人民共和國大氣污染防治法》，以機動車排放污染為名，對汽車進行限制。這一點得到國務(wù)院的支持。

2013年6月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署大氣污染防治十條措施，其中第九條，明確地方政府可以根據(jù)污染等級采取機動車限行等措施。這雖然是“限行”措施，而且是在特定污染等級下，但被認為成為地方限購的依據(jù)之一。

2015年9月，國務(wù)院常務(wù)會議對新能源汽車單獨提出要求，各地不得對其實行限行、限購。據(jù)此推測，非新能源汽車，顯然地方還是可以限行限購的。

國務(wù)院常務(wù)會議要求的新能源汽車不限購不限行，在一些地方也沒有得到徹底執(zhí)行。一方面，限購城市仍然實行總量限制；另一方面，像北京對“新能源汽車”自己定義，只有純電動才算。

因此，國家發(fā)改委起草的《汽車更新消費實施方案》恐怕難以打破地方“限購”堅冰。這一影響汽車消費，乃至消費者公平的政策，可能需要更高級別的法律法規(guī)、規(guī)章推動，才可能取消。