2019新能源汽車(chē)新政出爐：只看到“退坡”那就虧大了

3月26日晚間，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2019〕138號(hào)，簡(jiǎn)稱為《通知》），這也意味著備受消費(fèi)者、企業(yè)與經(jīng)銷(xiāo)商廣泛關(guān)注的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管等方面政策的“靴子”終于“落地”了。

新能源汽車(chē)怎么才能拿到補(bǔ)貼？

在大家最為關(guān)心的新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，新政策看似將此前的5檔簡(jiǎn)化為2檔，但實(shí)際上采用了較2018年更為復(fù)雜的計(jì)算公式。

在純電動(dòng)車(chē)型中，續(xù)航里程在250公里以下的將不再享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，續(xù)航里程250－400公里的補(bǔ)貼1．8萬(wàn)元，大于400公里的補(bǔ)貼2．5萬(wàn)元；而插電式混動(dòng)車(chē)型中，純電續(xù)航里程低于50公里的不再享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，純電續(xù)航里程大于或等于50公里的補(bǔ)貼1萬(wàn)元?？傮w來(lái)說(shuō)，續(xù)航里程的門(mén)檻要求進(jìn)一步提高，但對(duì)行業(yè)車(chē)型影響較小。

而對(duì)于行業(yè)影響最大的，其實(shí)是電池能量密度的門(mén)檻進(jìn)一步提高。根據(jù)中汽中心數(shù)據(jù)資源中心的分析測(cè)算，純電動(dòng)乘用車(chē)與2018年對(duì)比，單位電池電量補(bǔ)貼上限降低：1200元／kWh降至550元／kWh；單車(chē)補(bǔ)貼金額相比2018年降低約50％。插電式混合動(dòng)力車(chē)型單車(chē)補(bǔ)貼降至1萬(wàn)元／輛，降幅達(dá)54．5％。參照2018年補(bǔ)貼目錄，約90％以上車(chē)型不能獲得全額補(bǔ)貼。

假設(shè)有一款市面上最優(yōu)秀的純電動(dòng)車(chē)，其續(xù)航里程為400公里，電池能量密度超過(guò)160Wh／kg，能耗極低（由于車(chē)輛能耗調(diào)整系數(shù)涉及到整車(chē)能耗、重量等數(shù)據(jù)，所以在這里假設(shè)為1）。

那么2018年它能拿到的補(bǔ)貼為：國(guó)補(bǔ)5×1．1×1．1＝6．05萬(wàn) 地補(bǔ)6．05÷2＝3．025萬(wàn) 共計(jì)9．075萬(wàn)元

而2019年它只能拿到補(bǔ)貼：2．5×1×1．1＝2．75萬(wàn)元

再舉兩個(gè)具體的例子：

純電動(dòng)汽車(chē)方面，蔚來(lái)ES8的NEDC綜合工況續(xù)航里程為355公里，按照2018版政策可獲得國(guó)補(bǔ)4．5萬(wàn)元、地補(bǔ)2．25萬(wàn)元，合計(jì)補(bǔ)貼總額約6．75萬(wàn)元；2019版補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)渡期可獲得補(bǔ)貼總額4．05萬(wàn)元；2019版補(bǔ)貼政策正式實(shí)施可獲得補(bǔ)貼總額為1．44萬(wàn)元，補(bǔ)貼降幅5．31萬(wàn)元。

而插電式混動(dòng)車(chē)方面，比亞迪秦PRO DM的NEDC綜合工況續(xù)駛為80公里，按照2018版政策可獲得國(guó)補(bǔ)2．2萬(wàn)元、地補(bǔ)1．1萬(wàn)元，合計(jì)補(bǔ)貼總額約3．3萬(wàn)元；2019版補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)渡期可獲得補(bǔ)貼總額1．98萬(wàn)元；2019版補(bǔ)貼政策正式實(shí)施可獲得補(bǔ)貼總額為1萬(wàn)元，補(bǔ)貼降幅2．3萬(wàn)元。

特別提示：以上價(jià)格僅供參考。

毫無(wú)疑問(wèn)，抓緊這三個(gè)月購(gòu)車(chē)是非常明智的。不過(guò)，如果大家認(rèn)為過(guò)渡期之后電動(dòng)汽車(chē)就會(huì)漲價(jià)，筆者覺(jué)得倒也不一定。一方面，有部分車(chē)企已經(jīng)明確通過(guò)“保價(jià)”來(lái)避免補(bǔ)貼政策的變化給消費(fèi)者帶來(lái)困擾；另一方面，那些前期具有較強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備、產(chǎn)品規(guī)劃較為超前的公司也將通過(guò)優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品技術(shù)水平來(lái)加以應(yīng)對(duì)。

其實(shí)，對(duì)于2019年補(bǔ)貼新政的變化，業(yè)內(nèi)“頭部企業(yè)”早有心理和產(chǎn)品準(zhǔn)備。目前，國(guó)內(nèi)主流的自主品牌新能源產(chǎn)品，續(xù)航里程往往都在350公里以上，更出眾的產(chǎn)品則已經(jīng)達(dá)到500公里以上——包括比亞迪即將推出的秦EV500，廣汽新能源剛剛上市的Aion S等等，其官方公布的綜合續(xù)航已經(jīng)超過(guò)500公里。

可以想見(jiàn)，在2019年新政的倒逼下，消費(fèi)者今年將迎來(lái)更多長(zhǎng)續(xù)航、高能量密度和低能耗的純電動(dòng)車(chē)型，而那些實(shí)力不足（如續(xù)航較少但價(jià)格較低）的產(chǎn)品也未必就會(huì)被淘汰掉，而是會(huì)“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”到更適合自己的三四五線或鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)。

國(guó)補(bǔ)扶優(yōu)扶強(qiáng) 地補(bǔ)更加務(wù)實(shí)

在今年全國(guó)“兩會(huì)”和中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇（2019）上，均有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)補(bǔ)貼退坡可能帶來(lái)的市場(chǎng)下滑表示了擔(dān)憂，并且有人預(yù)言：“如果采取完全市場(chǎng)化的發(fā)展方式，中國(guó)車(chē)企很有可能喪失在新能源汽車(chē)領(lǐng)域剛剛?cè)〉玫南劝l(fā)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

針對(duì)這一疑慮，財(cái)政部官網(wǎng)進(jìn)行了解釋——自2009年以來(lái)，中央財(cái)政開(kāi)始大力支持新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，在各方共同努力下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，但也出現(xiàn)了“新情況、新問(wèn)題”：一是長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成 “補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境仍需改善，一些地方對(duì)使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。三是地方保護(hù)仍然存在，不利于形成統(tǒng)一、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。四是隨著保有量快速增長(zhǎng)及車(chē)輛使用頻率不斷加大，新能源汽車(chē)產(chǎn)品運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)增大，亟需加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

有鑒于此，從2016年開(kāi)始，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，四部委建立了新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，希望以此來(lái)積極推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而2019年“補(bǔ)貼新政”正是基于“發(fā)揮補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”的調(diào)整思路，提出了七項(xiàng)具體措施：

一）適度優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”。按照技術(shù)上應(yīng)先進(jìn)、質(zhì)量上要可靠、安全上有保障的原則，技術(shù)指標(biāo)上限不做調(diào)整，防止企業(yè)盲目追求高指標(biāo)忽視安全性，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻，推動(dòng)技術(shù)加速進(jìn)步。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化現(xiàn)行補(bǔ)貼指標(biāo)體系，為企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品提供更加寬松的政策環(huán)境。

二）加大退坡力度，分階段釋放壓力。按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50％，至2020年底前退坡到位。這一退坡比例與當(dāng)前整車(chē)綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。

三）優(yōu)化清算制度，緩解企業(yè)資金壓力?，F(xiàn)行政策規(guī)定，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛申請(qǐng)補(bǔ)貼清算需滿足2萬(wàn)公里行駛里程。部分企業(yè)反映清算時(shí)間長(zhǎng)、資金占用壓力大。為緩解企業(yè)資金壓力，新政策規(guī)定：從2019年開(kāi)始對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車(chē)輛，完成銷(xiāo)售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足2萬(wàn)公里后再予以清算。

“新能源整車(chē)企業(yè)本身需要現(xiàn)金流，如果沒(méi)有現(xiàn)金流，融資難，進(jìn)而影響銀行股權(quán)再擔(dān)保再抵押，層層疊加構(gòu)成車(chē)企投資成本增加，也對(duì)上游電池等企業(yè)的運(yùn)行帶來(lái)一定的壓力。目前國(guó)補(bǔ)不發(fā)放（目前測(cè)算的補(bǔ)貼資金僅國(guó)家補(bǔ)貼就是1000多億元）、地方補(bǔ)貼也是難以發(fā)放，形成進(jìn)一步的資金占?jí)?。由于資金的壓力大，前期跑得快的新能源企業(yè)可能壓力更大。尤其是獨(dú)立的新能源企業(yè)，（它們）沒(méi)有傳統(tǒng)車(chē)的現(xiàn)金流支撐，壓力更大。”新能源汽車(chē)行業(yè)研究專(zhuān)家、中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)崔東樹(shù)認(rèn)為，2019年新政將為相關(guān)新能源汽車(chē)企業(yè)的資金鏈帶來(lái)重大利好，“此次補(bǔ)貼政策持續(xù)但理性地大幅降低補(bǔ)貼，并且明確了補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放的規(guī)則，讓企業(yè)（能夠更好地）設(shè)計(jì)產(chǎn)品推進(jìn)、市場(chǎng)推廣、資金匹配等，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

四）設(shè)置政策過(guò)渡期，保證產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡?？紤]到新能源汽車(chē)技術(shù)改造和升級(jí)的周期，消化庫(kù)存產(chǎn)品需要一定時(shí)間，為避免對(duì)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)產(chǎn)生大的影響，繼續(xù)設(shè)置政策過(guò)渡期。過(guò)渡期間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低。

崔東樹(shù)就此分析指出：“2019年的新能源車(chē)標(biāo)準(zhǔn)提升的設(shè)計(jì)線路很務(wù)實(shí)，過(guò)渡期的政策設(shè)置讓車(chē)企有合理的布局和標(biāo)定新產(chǎn)品的時(shí)間周期……2019年的延續(xù)期多一個(gè)半月，等于給了企業(yè)巨大的增量機(jī)遇，使2019年的新能源銷(xiāo)量預(yù)測(cè)要提高一些，估計(jì)要有10萬(wàn)臺(tái)的銷(xiāo)量提升?！?/p>

五）強(qiáng)化非補(bǔ)貼政策作用，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)。地方出臺(tái)的不限行、免限購(gòu)和上牌便利等非補(bǔ)貼措施，對(duì)擴(kuò)大新能源汽車(chē)消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。針對(duì)有些地方將上述措施與推薦車(chē)型目錄掛鉤的情況，為了鼓勵(lì)新能源車(chē)消費(fèi)，自2019年起，新政策規(guī)定對(duì)符合汽車(chē)產(chǎn)品公告要求但達(dá)不到補(bǔ)貼技術(shù)門(mén)檻的產(chǎn)品，納入推薦車(chē)型目錄。

六）營(yíng)造公平環(huán)境，取消地方購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼。要求地方從2019年起完善政策，過(guò)渡期結(jié)束后不再對(duì)新能源汽車(chē)（公交車(chē)和燃料電池汽車(chē)除外）給予購(gòu)置補(bǔ)貼，將購(gòu)置補(bǔ)貼集中用于支持充電（加氫）等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)。

這里要?jiǎng)澮粋€(gè)重點(diǎn)了——早在今年1月18日舉行的中國(guó)充電聯(lián)盟2019年度工作會(huì)議上，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)充電聯(lián)盟理事長(zhǎng)董揚(yáng)就透露過(guò)“2019年充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)最好的一年……各部委已經(jīng)溝通意見(jiàn)，要求各地方政府不要補(bǔ)車(chē)、要補(bǔ)充電基礎(chǔ)設(shè)施，（并）要求地方政府出臺(tái)詳細(xì)的實(shí)施辦法?！?/p>

在筆者看來(lái)，此前《電動(dòng)大咖》曾詳細(xì)報(bào)道過(guò)的“柳州模式”（見(jiàn)《2019車(chē)市新“風(fēng)口”：三四五線城市是電動(dòng)汽車(chē)的“藍(lán)?！边€是“坑”？》）恰恰是這一政策得以普及的重要參考（而非簡(jiǎn)單地取消地補(bǔ)）——簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是柳州市有關(guān)部門(mén)通過(guò)電價(jià)補(bǔ)貼的形式（用戶每行駛1公里獎(jiǎng)勵(lì)1角錢(qián)，每年1000元封頂），來(lái)鼓勵(lì)用戶使用電動(dòng)汽車(chē)出行。

就在3月初，董揚(yáng)在評(píng)價(jià)“充電基礎(chǔ)設(shè)施滯后是海南全面推廣新能源汽車(chē)的主要制約因素”的時(shí)候，還特意強(qiáng)調(diào)了要重點(diǎn)向北京、上海、深圳、柳州等新能源汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用的地區(qū)學(xué)習(xí)，做好充電技術(shù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等各項(xiàng)工作。調(diào)整充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持方向，引導(dǎo)地方從“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹冉ㄔO(shè)又運(yùn)營(yíng)”。毫無(wú)疑問(wèn)，這也是今年新能源汽車(chē)應(yīng)用推廣的重要方向之一，一些新能源汽車(chē)重點(diǎn)發(fā)展的城市或?qū)⒚芗雠_(tái)鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相應(yīng)政策。

七）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品綜合性能。為進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，新政策規(guī)定將建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機(jī)制。對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車(chē)型，暫?；蛉∠扑]車(chē)型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。

值得一提的是，據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)透露，為了促進(jìn)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)公交車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，目前財(cái)政部等部門(mén)正在研究支持燃料電池汽車(chē)和加快推廣新能源公交車(chē)的政策措施，將按程序報(bào)批后另行發(fā)布。

近兩年來(lái)氫燃料電池汽車(chē)愈發(fā)火熱，今年全國(guó)兩會(huì)上，多位汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人大代表、政協(xié)委員提出了多項(xiàng)氫能及氫燃料電池汽車(chē)議案和提案，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。目前，業(yè)內(nèi)盛傳將啟動(dòng)“十城千輛”氫燃料電池汽車(chē)示范推廣項(xiàng)目，盡管尚未得到官方證實(shí)，但全國(guó)已有包括武漢、蘇州、佛山、張家港、山東、張家口、遼寧、成都、江蘇、浙江、南京在內(nèi)的11個(gè)省市發(fā)布了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！峨妱?dòng)大咖》也將對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步跟蹤，敬請(qǐng)關(guān)注。

寫(xiě)在最后：企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？

雖然2019年新政的補(bǔ)貼退坡幅度較大，但新的政策里仍然鮮明的體現(xiàn)了國(guó)家扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的態(tài)度和原則，同時(shí)新政策更進(jìn)一步地鼓勵(lì)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，倒逼行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

正如前不久一位主流自主品牌新能源車(chē)企負(fù)責(zé)人告訴筆者的那樣，“此前都是國(guó)家政策在驅(qū)動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展，而隨著個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)的逐漸形成，也將出現(xiàn)政策驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)共同發(fā)力的階段。在（補(bǔ)貼退坡）這個(gè)過(guò)程中，新能源汽車(chē)會(huì)出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)，也會(huì)淘汰一些落后的品類(lèi)或產(chǎn)品，這是（行業(yè)發(fā)展）的必然，但（有關(guān)部門(mén)）只要堅(jiān)持新能源汽車(chē)發(fā)展的方向、堅(jiān)持‘扶優(yōu)扶強(qiáng)’，那么高品質(zhì)、高安全性和高性價(jià)比的產(chǎn)品就會(huì)獲得更大的增長(zhǎng)空間?！?/p>

3月27日晚，廣汽新能源率先表態(tài)，旗下兩款車(chē)型廠家實(shí)行“全額補(bǔ)貼”。即政策退坡后，消費(fèi)者仍然可以以補(bǔ)貼后的價(jià)格買(mǎi)到產(chǎn)品。具體車(chē)型上，即日起購(gòu)買(mǎi)廣汽新能源GE3 530，可以享受6．6萬(wàn)元國(guó)補(bǔ)以及2．47萬(wàn)元地補(bǔ)，共計(jì)9．07萬(wàn)元補(bǔ)貼； 購(gòu)買(mǎi)廣汽新能源GS4 PHEV，可以享受2．2萬(wàn)元國(guó)補(bǔ)以及1．1萬(wàn)元地補(bǔ)，共計(jì)3．3萬(wàn)元補(bǔ)貼。

另有媒體披露，蔚來(lái)汽車(chē)銷(xiāo)售人員稱將漲價(jià)5萬(wàn)元，并推出最后6小時(shí)促銷(xiāo)活動(dòng)：昨晚（26日）支付4萬(wàn)元大定，繼續(xù)享受最高6．25萬(wàn)元補(bǔ)貼。但蔚來(lái)汽車(chē)內(nèi)部人士隨后辟謠：“漲價(jià)是誤讀，新的補(bǔ)貼金額將很快公布?！?/p>

面對(duì)2019年新政，各新能源車(chē)企將如何應(yīng)對(duì)？剛剛建立起來(lái)的經(jīng)銷(xiāo)商網(wǎng)絡(luò)會(huì)有怎么樣的動(dòng)作？《電動(dòng)大咖》將在接下來(lái)的報(bào)道中為您詳細(xì)解析，敬請(qǐng)期待！