動(dòng)力電池/氫燃料電池獲政策力挺 后補(bǔ)貼時(shí)代政策扶持露端倪

盡管2019年的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)，今年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍有不確定性，但2020年年底新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼退出已是既定政策，為防止財(cái)政補(bǔ)貼退出帶來產(chǎn)業(yè)大的波動(dòng)，新能源汽車及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)其他扶持政策也在陸續(xù)出臺(tái)。3月5日，國(guó)家工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）提出，將對(duì)新能源汽車、動(dòng)力電池、氫燃料電池產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。

據(jù)發(fā)改委介紹，近年來，各地區(qū)、各部門對(duì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了一系列政策措施，有力促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。但同時(shí)也面臨概念泛化、標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管不力等問題。為進(jìn)一步厘清產(chǎn)業(yè)邊界，將有限的政策和資金引導(dǎo)到對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，有效服務(wù)于重大戰(zhàn)略、重大工程、重大政策，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)改委同有關(guān)部門研究制定了《目錄》。

《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》新能源汽車、動(dòng)力電池、氫燃料電池相關(guān)內(nèi)容

據(jù)電池中國(guó)網(wǎng)獲悉，七部委要求，各地方、各部門要以《目錄》為基礎(chǔ)，根據(jù)各自領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，出臺(tái)投資、價(jià)格、金融、稅收等方面政策措施，著力壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，發(fā)改委將聯(lián)合相關(guān)部門，根據(jù)投資、價(jià)格、金融等不同支持政策的實(shí)際需要，逐步制定以《目錄》為基礎(chǔ)的細(xì)化目錄或子目錄，指導(dǎo)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、社會(huì)組織更好支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高《目錄》的可操作性。

后補(bǔ)貼時(shí)代 新能源其他扶持政策將推出

2018年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷均突破百萬輛大關(guān)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開前期財(cái)政補(bǔ)貼政策的大力支持，但新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼將于2020年年底全部退出?，F(xiàn)階段新能源汽車在續(xù)航里程、成本等方面仍無法與傳統(tǒng)燃油車競(jìng)爭(zhēng)。為改善生態(tài)環(huán)境和做強(qiáng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍需要相關(guān)政策繼續(xù)支持。

此次，七部委聯(lián)合發(fā)布《目錄》，從綠色發(fā)展角度對(duì)新能源汽車、動(dòng)力電池、氫燃料電池產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資、價(jià)格、金融、稅收等方面政策措施支持，將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的政策支持效果，從研發(fā)、生產(chǎn)、制造端給予政策扶持，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)際上，除了此次《目錄》對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，近年來我國(guó)政府已經(jīng)通過多種政策措施支持新能源汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，旨在避免2021年財(cái)政補(bǔ)貼全部退出后，產(chǎn)業(yè)不發(fā)生大的波動(dòng)，分階段的釋放財(cái)政補(bǔ)貼退坡所帶來的壓力，防止一次退坡坡度過大，帶來大起之后的大落。

“雙積分”管理辦法

為了建立促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制，2017年9月28日，工信部、財(cái)政部等五部委發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，也就是業(yè)界俗稱的“雙積分”管理辦法，該辦法針對(duì)在中國(guó)境內(nèi)銷售乘用車的企業(yè)（含進(jìn)口乘用車企業(yè)）的企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）及新能源乘用車生產(chǎn)（NEV 積分）情況進(jìn)行積分考核，并于 2018 年 4 月 1 日正式實(shí)施。

雙積分政策是為了更好地推進(jìn)國(guó)內(nèi)新能源汽車的發(fā)展，根據(jù)雙積分政策，企業(yè)生產(chǎn)的新能源車越多，積分越高，對(duì)于企業(yè)來說越有利；企業(yè)生產(chǎn)的新能源車越少，積分也越低甚至出現(xiàn)負(fù)積分。

在雙積分管理辦法的推動(dòng)下，全行業(yè)更加重視傳統(tǒng)汽車的節(jié)能和新能源汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展。

免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部2014年8月7日發(fā)布公告，自2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。2017年年底，財(cái)政部再發(fā)布公告稱，自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。近日，正在召開的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹建議免征新能源汽車購(gòu)置稅政策延續(xù)至2025年，繼續(xù)在財(cái)稅上支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

多地已出臺(tái)新能源汽車道路使用權(quán)

在道路使用權(quán)上，目前國(guó)內(nèi)多個(gè)省市出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見和規(guī)劃，對(duì)新能源汽車實(shí)施不限牌不限行政策。

不斷完善新能源汽車推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施

我國(guó)新能源汽車正處于市場(chǎng)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車推廣應(yīng)用的重要基礎(chǔ)之一。近年來，隨著新能源汽車規(guī)模的不斷壯大，全國(guó)多地都已出臺(tái)了充電等基礎(chǔ)設(shè)施扶持政策，保障新能源汽車順利推廣應(yīng)用。2018年12月，發(fā)改委、國(guó)家能源局、工信部和財(cái)政部聯(lián)合引發(fā)《提升新能源汽車充電保障能力行動(dòng)計(jì)劃》，力爭(zhēng)用3年時(shí)間大幅提升充電技術(shù)水平，全面優(yōu)化充電設(shè)施布局，進(jìn)一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境，全面提升新能源汽車充電保障能力，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。此外，新能源汽車維修、保養(yǎng)以及保險(xiǎn)等相關(guān)配套設(shè)施也在進(jìn)一步完善。

據(jù)電池中國(guó)網(wǎng)了解，正在召開的全國(guó)“兩會(huì)”上，已有多名代表和委員就新能源汽車、動(dòng)力電池、氫燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出議案、提案，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向之一，相信在財(cái)政補(bǔ)貼退出之后，更多有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策將陸續(xù)出臺(tái)。

作者： 方傾燃