國務(wù)院常務(wù)會議通過《報廢機(jī)動車回收管理辦法》汽車消費(fèi)再迎利好

1月30日,CCTV《新聞聯(lián)播》報道，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了多項管理辦法。在這次常務(wù)會議上，《報廢機(jī)動車回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《管理辦法》）獲得通過。此前《管理辦法》經(jīng)過多次討論和修改，如今終于獲得通過，業(yè)界多年努力最終有了結(jié)果。

《管理辦法》獲得通過，汽車報廢的整個鏈條被激活了，報廢企業(yè)的回收量將增大，利潤也能增多，更重要的是將促進(jìn)汽車消費(fèi)。

《管理辦法》有四個亮點：一是“五大總成”再制造解禁；二是完善進(jìn)入退出機(jī)制，取消總量控制；三是不再按照報廢金屬價格回收，按照市場定價；四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事后事中監(jiān)管。

最大亮點：“五大總成”再制造解禁

“五大總成”是指汽車的發(fā)動機(jī)、變速箱、前橋、后橋和車架。以往，“五大總成”全部按照報廢進(jìn)行處理，這極不合理。2001年出臺的《報廢汽車回收管理辦法》明文規(guī)定“五大總成”不得再制造，文件第十四條規(guī)定：報廢汽車回收企業(yè)必須拆解回收的報廢汽車；其中，回收的報廢營運(yùn)客車，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下解體。拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但必須標(biāo)明“報廢汽車回用件”。

“五大總成”再制造被禁止困擾行業(yè)多年，從全球再制造的發(fā)展來看，大多數(shù)“五大總成”可以再制造，全部按照報廢金屬處理既浪費(fèi)資源，也不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

此后，伴隨著全球再制造浪潮的興起，“五大總成”不得再制造的規(guī)定在國內(nèi)有了一些松動。2008年，《汽車零部件再制造試點管理辦法》下發(fā)，批準(zhǔn)了14家企業(yè)試點“五大總成”再制造，但嚴(yán)格要求只能再造本企業(yè)產(chǎn)品，且再制造產(chǎn)品只能進(jìn)入售后領(lǐng)域。在2011年至2014年間，試點范圍和內(nèi)容三度擴(kuò)大。在隨后國務(wù)院法制辦發(fā)布的《報廢機(jī)動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》中也提出允許“五大總成”再制造。

上述相關(guān)人士表示，“五大總成”再制造后，產(chǎn)業(yè)價值明顯提升，如果還是按照以往的廢舊金屬處理“五大總成”再制造，回收企業(yè)的積極性將受到極大挫折?！拔宕罂偝伞痹僦圃旖饨螅厥掌髽I(yè)的收入將大幅增加，其回收車輛的積極性也將比以往高漲?！啊宕罂偝伞僦圃旖饨恰豆芾磙k法》最大的亮點之一?！痹撓嚓P(guān)人士補(bǔ)充道。

取消總量控制打破壟斷屬性 有利市場競爭

以往，機(jī)動車報廢回收屬于特種行業(yè)，不是什么企業(yè)都可以從事這項經(jīng)營工作。按照以往規(guī)劃，每個地區(qū)原則上設(shè)立一家報廢機(jī)動車回收企業(yè)，這意味著對全國的機(jī)動車報廢回收企業(yè)設(shè)立了總量控制。這種方式將導(dǎo)致獲得資質(zhì)的企業(yè)具有壟斷性，不利于報廢機(jī)車行業(yè)健康發(fā)展。例如，以往出現(xiàn)過某些機(jī)動車報廢回收企業(yè)并不真正從事報廢工作，而通過給其他企業(yè)開票賺取收入的行為。

《管理辦法》不再設(shè)立總量控制，符合條件的企業(yè)都可以申請成為報廢機(jī)動車回收企業(yè)，體現(xiàn)了我國推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的理念和原則?！啊豆芾磙k法》打破了壟斷屬性，充分發(fā)揮了市場競爭的優(yōu)勢。有競爭才會有良好的服務(wù)。”商務(wù)部相關(guān)人士說。

《管理辦法》對于申請企業(yè)提出了很多要求，這些條件并不容易達(dá)到，可以說是設(shè)定了一定的準(zhǔn)入門檻：具有企業(yè)法人資格；有符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲、拆解場地和拆解設(shè)備、設(shè)施；有符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的廢棄物存儲和處理設(shè)備、設(shè)施；有與報廢汽車拆解活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有健全的內(nèi)部管理制度和拆解操作規(guī)范。

市場定價 市場調(diào)節(jié)資源配置

此前，包括“五大總成”在內(nèi)的汽車廢舊金屬被作為‘爐料’銷售給煉鐵廠，無法體現(xiàn)其自身價值，銷售價格僅在1290元/噸左右，這就限制了回收企業(yè)的收購價。有些需要報廢車輛的車主嫌回收價格低，往往選擇設(shè)法把車轉(zhuǎn)往老少邊窮地區(qū)，按照二手車價格交易，這樣能夠獲取高于廢舊金屬銷售的收益。老少邊窮地區(qū)對二手機(jī)動車的管理相對比較混亂，也給這種不法行為提供了市場空間。

如今，報廢車輛不再按照報廢金屬價格回收，可以按照市場價格進(jìn)行交易，有利于充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源配置的作用。

深化“放管服” 重視事中事后監(jiān)管

近年來，我國一直強(qiáng)調(diào)進(jìn)行“放管服”改革，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)?！豆芾磙k法》就是按照“放管服”原則實施的政策措施。不再設(shè)立總量控制后，為了防止機(jī)動車混亂，有必要加強(qiáng)監(jiān)管，《管理辦法》體現(xiàn)的監(jiān)管不再是事前監(jiān)管，而重視事中事后監(jiān)管。

“《管理辦法》深化‘放管服’改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控方式的有效手段，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?！鼻笆鱿嚓P(guān)人士說。

一直以來，機(jī)動車回收管理存在的問題長期沒有得到解決，給我國機(jī)動車回收工作帶來了極大困擾。一組數(shù)字可以清晰比對我國與歐美發(fā)達(dá)國家的差距：2015年，我國汽車注銷量604萬輛，占汽車保有量的3.51%；同年的汽車回收量僅為170萬輛，占汽車保有量的0.99%，占注銷量的28%。而歐美發(fā)達(dá)國家報廢率（報廢車量與保有量占比）約為6%-8%，回收率為5%-7%。我國機(jī)動車的報廢率和回收率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家。

伴隨著《管理辦法》出臺，以往困擾我國機(jī)動車回收企業(yè)的四大難題（“吃不飽”、稅負(fù)重、用地難、環(huán)評成本高）就有了破解之道。《管理辦法》的四個亮點將指引機(jī)動車回收行業(yè)健康發(fā)展。