網(wǎng)約車調(diào)查結(jié)果通報：滴滴存在7個問題，以租代購被點名

電車資源訊：

11月28日上午,交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會組織召開網(wǎng)約車順風(fēng)車進(jìn)駐式安全專項檢查工作新聞通氣會,交通運(yùn)輸部會同中央網(wǎng)信辦、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局等部門,通報了檢查工作有關(guān)情況。

1.檢查基本情況

今年以來,鄭州、溫州等地相繼發(fā)生乘客乘坐滴滴順風(fēng)車遇害的案件,中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視,社會各界廣泛關(guān)注,社會影響非常惡劣。經(jīng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議研究決定,交通運(yùn)輸部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、應(yīng)急管理部、人民銀行、市場監(jiān)管總局等10部門組成安全專項檢查工作組,于9月5日至15日對滴滴、首汽、神州、曹操、易到、美團(tuán)、嘀嗒、高德等8家主要網(wǎng)約車、順風(fēng)車平臺公司開展進(jìn)駐式聯(lián)合安全專項檢查,并赴鄭州、溫州兩地實地了解案件情況。同時,各地也參照部級層面檢查形式和內(nèi)容,對區(qū)域內(nèi)的其他網(wǎng)約車、順風(fēng)車平臺公司,開展了安全檢查工作。

按照國務(wù)院決策部署,交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門對于網(wǎng)約車等交通運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài),始終堅持以人民為中心和“鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展”的基本原則,實施包容審慎監(jiān)管。此次專項檢查工作堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,按照“全面覆蓋、突出重點”的原則,為平臺公司“體檢把脈、對癥下藥”,重點對平臺公司存在的影響公共安全、乘客人身安全、信息等問題進(jìn)行系統(tǒng)排查。同時,堅持邊檢查邊整改,督促指導(dǎo)平臺公司查擺問題、剖析原因、立行立改,堵塞安全漏洞,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.發(fā)現(xiàn)的主要問題

從檢查情況看,滴滴公司主要存在以下7個方面問題:一是順風(fēng)車產(chǎn)品存在重大安全隱患。存在用戶個人信息泄露風(fēng)險和安全隱患,產(chǎn)品“社交化”定位誘發(fā)重大安全風(fēng)險,順風(fēng)車規(guī)則違反國家和地方有關(guān)規(guī)定,涉嫌非法經(jīng)營道路客運(yùn),業(yè)務(wù)資金結(jié)算模式不合規(guī)。二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。安全管理機(jī)構(gòu)不健全,安全管理制度存在重大缺失,未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故隱患排查治理制度,未落實未足額保障安全生產(chǎn)費用,安全管理人員未經(jīng)考核合格,未按規(guī)定開展駕駛員培訓(xùn)教育。三是網(wǎng)約車非法營運(yùn)問題突出。平臺公司、車輛、駕駛員大量存在無資質(zhì)非法運(yùn)營的情況。四是應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱且效能低下。應(yīng)急預(yù)案制定不科學(xué)、體系不健全、應(yīng)急演練不到位,應(yīng)急管理人員配備嚴(yán)重不足,客服人員配備嚴(yán)重不足,應(yīng)急處置效能低下,與有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制不健全。五是社會穩(wěn)定風(fēng)險突出。推廣“以租代購”業(yè)務(wù),派單和分配機(jī)制等運(yùn)營規(guī)則不透明,朝令夕改,存在不穩(wěn)定風(fēng)險隱患。六是公共安全隱患問題較大。駕駛員從業(yè)資格、背景情況審核把關(guān)不到位,企業(yè)對人車線下管理失控,刑事治安案件時有發(fā)生,社會治安綜合治理主體責(zé)任缺失,對高危駕駛員預(yù)警清理不到位,對異常行程、異常訂單取消缺乏有效監(jiān)測管理,APP安全功能設(shè)置不完善。七是互聯(lián)網(wǎng)信息安全存在風(fēng)險隱患。信息系統(tǒng)存在漏洞,存在被外部黑客攻擊和內(nèi)部員工未授權(quán)訪問的隱患和風(fēng)險;沒有嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)分級分類管理要求,明文存儲用戶個人信息;重要部門、崗位員工信息安全責(zé)任落實不力,具體措施不夠;對員工在信息安全方面的管理和培訓(xùn)不足。

對于其他7家平臺公司,檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題包括:一是網(wǎng)約車合規(guī)率仍有不足。部分“重資產(chǎn)”型平臺公司的自有車輛合規(guī)率較高,但部分“輕資產(chǎn)”型公司合規(guī)率較低。二是安全生產(chǎn)管理亟需增強(qiáng)。在落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等方面不同程度存在問題。三是公共安全防范存在不足。普遍缺乏對于車輛和駕駛員背景情況的動態(tài)管理,安全防護(hù)技術(shù)有待提升。四是互聯(lián)網(wǎng)信息安全存在風(fēng)險隱患。部分公司未按要求落實等級保護(hù)相關(guān)工作,數(shù)據(jù)分級分類管理規(guī)定不明確,企業(yè)內(nèi)部信息安全方面的管理和培訓(xùn)不足。五是部分產(chǎn)品資金結(jié)算模式不合規(guī),存在資金安全風(fēng)險。

3.對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見

針對檢查組發(fā)現(xiàn)的問題,檢查組形成了對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法處理的意見,主要包括以下方面:

一是未完成安全隱患整改前繼續(xù)下架滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)。對滴滴公司存在以順風(fēng)車名義大肆從事非法經(jīng)營活動、危害社會公共利益的嚴(yán)重違法行為,并且發(fā)生重大責(zé)任事故和多起安全生產(chǎn)事故,造成嚴(yán)重后果,責(zé)令滴滴公司在未完成安全隱患整改前,不得繼續(xù)開展順風(fēng)車業(yè)務(wù)。

二是依法處置非法營運(yùn)行為。由相關(guān)屬地管理部門按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》和當(dāng)?shù)貙嵤┘?xì)則有關(guān)要求,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)約車平臺、私人小客車合乘信息服務(wù)平臺開展非法從事出租汽車經(jīng)營活動,加大對平臺公司等企業(yè)的處罰力度。

三是對相關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政處罰。由相關(guān)屬地管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定,對滴滴出行科技有限公司主要負(fù)責(zé)人及法人代表等予以罰款等行政處罰。同時,要求滴滴公司對照問題清單,對內(nèi)部相關(guān)責(zé)任人員予以處理。

四是處置涉嫌排除限制競爭行為和發(fā)布違法廣告行為。對滴滴公司存在涉嫌利用市場優(yōu)勢地位獲得不正當(dāng)利益等行為,依據(jù)《反壟斷法》等法律法規(guī),由市場監(jiān)管部門牽頭,組織約談,提出提醒告誡。對滴滴順風(fēng)車此前宣傳廣告涉嫌含有妨礙社會公共秩序、違背社會良好風(fēng)尚等內(nèi)容,進(jìn)行約談,并依法處置。

4.對平臺公司的整改要求

根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,聯(lián)合檢查組對滴滴公司提出了整改要求。具體要求如下:

一是加強(qiáng)順風(fēng)車安全管理。下線整改順風(fēng)車隱患,全面開展安全隱患自查和整改工作,在未完成隱患整改前,無限期停止順風(fēng)車業(yè)務(wù),加強(qiáng)用戶個人信息隱私保護(hù)。加強(qiáng)新產(chǎn)品安全評估。

二是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),建立健全公司安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,加強(qiáng)線下安全力量建設(shè),完善政企協(xié)作配合機(jī)制,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)隱患排查治理,加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。

三是全面依法合規(guī)經(jīng)營。按照有關(guān)規(guī)定全面推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化,盡快清退平臺上不合規(guī)車輛和駕駛員,網(wǎng)約車運(yùn)營信息數(shù)據(jù)按規(guī)定接入全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺,并確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是提高應(yīng)急處置能力。健全完善公司應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作,健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,切實做到反應(yīng)靈敏、處置高效。加大客服力量配置和處理能力。加強(qiáng)客服人員培訓(xùn),強(qiáng)化投訴處理能力,提高客服人員應(yīng)變能力。完善與有關(guān)管理部門的聯(lián)動機(jī)制,確?？焖俜磻?yīng)處理應(yīng)急事件。

五是落實社會穩(wěn)定主體責(zé)任。主動落實企業(yè)社會穩(wěn)定主體責(zé)任,及時回應(yīng)駕駛員對企業(yè)的訴求,及時化解矛盾,加強(qiáng)對接入駕駛員的教育管理,配合各相關(guān)部門維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

六是加強(qiáng)公共安全問題治理。把好車輛和駕駛員準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)車輛和駕駛員資質(zhì)動態(tài)核查,加強(qiáng)車輛運(yùn)行動態(tài)風(fēng)險管控,強(qiáng)化線上、線下人車一致性審查,堅決堵塞“冒名頂替”安全漏洞,落實社會治安綜合治理主體責(zé)任。

七是提升互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理水平。對內(nèi)部信息系統(tǒng)進(jìn)行整體排查,.進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)分級分類管理辦法并嚴(yán)格落實,嚴(yán)格防止信息泄露。健全公司信息安全管理制度,明確重點部門和重點人員的信息安全崗位責(zé)任,制定系統(tǒng)性互聯(lián)網(wǎng)信息安全培訓(xùn)計劃,督促員工進(jìn)一步增強(qiáng)信息安全責(zé)任意識。

對于其他7家平臺公司,檢查組提出的整改要求主要包括:一是全面依法合規(guī)經(jīng)營。按照相關(guān)規(guī)定加速車輛和駕駛員有關(guān)許可申辦進(jìn)度,盡快實現(xiàn)平臺下轄車輛及駕駛員全部合法合規(guī),清退不合規(guī)車輛和駕駛員,規(guī)范產(chǎn)品資金結(jié)算模式。二是提升安全生產(chǎn)管理水平。按照相關(guān)法律法規(guī)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)客服團(tuán)隊建設(shè),提升客服團(tuán)隊認(rèn)知及處置能力,定期開展培訓(xùn),不斷提高平臺公司和駕駛員應(yīng)急處置能力。三是提高線下管理服務(wù)能力。完善車輛及駕駛員管理機(jī)制,提高線下服務(wù)質(zhì)量,確保各項安全保障措施落實到位。四是加強(qiáng)公共安全問題治理。做好安全隱患排查,完善平臺APP功能設(shè)置和加強(qiáng)車輛風(fēng)險管控,及時處理車輛動態(tài)風(fēng)險隱患。五是提升互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理水平。做好等級保護(hù)相關(guān)工作,定期開展信息安全風(fēng)險評估和隱患排查工作。完善數(shù)據(jù)分級分類管理辦法,關(guān)鍵數(shù)據(jù)應(yīng)加密存儲,防止用戶個人信息泄露。

對于上述存在問題、處理措施及整改要求,聯(lián)合檢查組已梳理形成有關(guān)清單,并正式向相關(guān)平臺公司進(jìn)行了當(dāng)面反饋。

下一步,聯(lián)合檢查組將指導(dǎo)屬地有關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)要求及檢查組反饋的問題清單,督促平臺公司認(rèn)真落實整改到位,更好保障人民群眾出行安全。