六部委開始處理低速電動車：先整后治，開放窄門

國家層面，對低速電動車的處理終于開始了。

11月8日，工信部官網(wǎng)發(fā)文稱，經(jīng)國務(wù)院同意，工信部等六部委印發(fā)了《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》（下稱“通知”，文末附全文），要求各地清理整頓低速電動車，嚴禁新增低速電動車產(chǎn)能，加強低速電動車規(guī)范管理。

六部委包括工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、公安部、交通運輸部和國家市場監(jiān)督管理總局。

“清理整頓”、“嚴禁新增”、“加強規(guī)范”……六部委首次針對低速電動車聯(lián)合發(fā)聲。雖然措辭強硬，但并非要全面否定低速電動車，歸根結(jié)底是為后續(xù)管理做準備，打掃干凈屋子，再放合規(guī)車企進入。

“通知”可以說是“三個一批”的具體落地。清場之后，能“升級”或“規(guī)范”，進而進入窄門的車企是極少數(shù)，絕大多數(shù)玩家恐怕只能淘汰出局。

處理低速車，國家要動真格了

和以往相比，六部委此次發(fā)布的通知涉及范圍廣、處理力度大。

“通知”明確，低速電動車主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動機動車，包括老年代步車等。

該通知的前兩部分，“開展低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓”和“嚴禁新增低速電動車產(chǎn)能”，以清理、整頓和限制為主。

一方面，限期3個月，即2018年11月－2019年1月，完成對低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)的調(diào)查摸底和整改；另一方面，嚴格禁止新增低速電動車產(chǎn)能。

不過，這并不意味著，國家要把低速電動車一棍子打死。發(fā)布“通知”，根本目的是為后續(xù)的低速電動車管理做準備，打掃干凈屋子，開放窄門，放合規(guī)的低速車企進入。

繼續(xù)堅持“三個一批”

完成清理整頓后，后續(xù)將如何管理低速電動車？

“通知”的第三部分“建立長效監(jiān)管機制”指出，要按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總體思路，加快制定發(fā)布《四輪低速電動車技術(shù)條件》等國家標(biāo)準，加快研究提出低速電動車生產(chǎn)、銷售、稅費、保險和使用管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)具體管理措施，建立完善低速電動車管理體系。

也就是說，“三個一批”仍將繼續(xù)。

“三個一批”，是2015年9月，國務(wù)院批復(fù)的低速電動車治理總體思路，即：

自2015年提出以來，“三個一批”可以看做是國家層面對低速電動車的指導(dǎo)思想。對多屆人大代表有關(guān)低速電動車的建議，工信部的答復(fù)也以“三個一批”為核心。

窄門為誰開？

可以看出，“通知”和“三個一批”有接續(xù)性，前者是后者的細化和落實，目的都是為開門放入企業(yè)做鋪墊。

問題是，窄門為誰開？清場之后，哪些低速車企業(yè)有資格再進來？

首先，是“升級的一批”，即將符合條件的低速電動車企業(yè)升級為新能源汽車企業(yè)，并生產(chǎn)達到國家標(biāo)準要求的新能源汽車產(chǎn)品。

工信部在2018年8月《對十三屆全國人大一次會議第6358號建議的答復(fù)》中提到，“國內(nèi)知豆、御捷、奔馬等企業(yè)已經(jīng)升級為新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，還有多家低速電動車企業(yè)正在積極準備申報?！边@部分企業(yè)屬于少數(shù)。

其次，是“規(guī)范的一批”，即現(xiàn)有低速車企業(yè)達到《四輪低速電動車技術(shù)條件》。這部分企業(yè)也不會多。

業(yè)內(nèi)對“三個一批”的預(yù)期

“通知”稱，待《四輪低速電動車技術(shù)條件》國家標(biāo)準及低速電動車規(guī)范管理相關(guān)政策發(fā)布后，按照明確的相關(guān)標(biāo)準、政策、措施，制定實施本地區(qū)清理整頓專項計劃。也就是說，低速車企要想進入窄門，至少要滿足該技術(shù)條件。

早在2016年10月，《四輪低速電動車技術(shù)條件》標(biāo)準草案（下稱國標(biāo)草案）就由國家標(biāo)準委員會下發(fā)。業(yè)內(nèi)曾普遍認為，24個月的項目周期期滿后，即今年10月，低速電動車國標(biāo)有望出臺。不過截至目前為止，這項國標(biāo)并未正式公布。

為什么？

工信部在2016年10月《關(guān)于十二屆全國人大四次會議第2136號建議的答復(fù)》中稱，“我部提出了《四輪低速電動乘用車技術(shù)條件》國家標(biāo)準立項申請，國家標(biāo)準化委員會已向社會公開征求立項意見，但相關(guān)部委對低速電動車按何種車型分類仍有較大分歧尚未達成一致意見，仍在協(xié)調(diào)中?！?/p>

如今，國家的治理工作已經(jīng)展開，有理由相信，這份吊足了低速車行業(yè)胃口的《四輪低速電動車技術(shù)條件》，不太會讓人們等太久。

只不過，即便國標(biāo)出臺，能符合標(biāo)準，繼而光明正大上路的低速車企也是少數(shù)。按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的思路，絕大多數(shù)低速車企業(yè)恐怕連“被規(guī)范”的機會都沒有，難逃被淘汰的結(jié)局。

（附）工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 科技部 公安部 交通運輸部 市場監(jiān)管總局關(guān)于加強低速電動車管理的通知

工信部聯(lián)裝〔2018〕227號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

低速電動車主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動機動車（包括老年代步車等）。多數(shù)產(chǎn)品屬于道路機動車輛，但生產(chǎn)使用未納入機動車管理體系，產(chǎn)品制動、轉(zhuǎn)向、碰撞等性能不符合機動車安全技術(shù)標(biāo)準。近年來，部分地區(qū)出現(xiàn)低速電動車大規(guī)模生產(chǎn)使用情況，其無序增長加劇了城市擁堵，由其引發(fā)的道路交通事故呈快速上升態(tài)勢，嚴重影響城市綠色交通、慢行交通發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。為從源頭上加強低速電動車管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、開展低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓

省級人民政府是加強低速電動車管理的責(zé)任主體，要落實屬地管理責(zé)任，認真組織開展低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓。清理整頓分三個階段：

第一階段（2018年11月）為調(diào)查摸底階段，地方各級人民政府相關(guān)職能部門要摸清本區(qū)域內(nèi)從事低速電動車生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立時間、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)品等基本情況，其中：許可部門負責(zé)調(diào)查匯總已經(jīng)取得各類相關(guān)許可的生產(chǎn)企業(yè)情況；工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)調(diào)查匯總《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）企業(yè)及其他生產(chǎn)企業(yè)情況；市場監(jiān)管部門負責(zé)調(diào)查匯總非公路用旅游觀光車生產(chǎn)企業(yè)情況，并會同有關(guān)部門負責(zé)調(diào)查匯總清理整頓期間未取得許可和營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)企業(yè)情況。

第二階段（2018年12月至2019年1月）為整改階段。地方各級人民政府相關(guān)職能部門要切實履行監(jiān)管責(zé)任，對在摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的借用道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可，或借用非公路用旅游觀光車生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)銷售低速電動車產(chǎn)品的企業(yè)，責(zé)令企業(yè)制定整改計劃，停止生產(chǎn)銷售違規(guī)產(chǎn)品。拒不改正的，依法暫停其《公告》生產(chǎn)資質(zhì)，或注銷或依法吊銷其相應(yīng)生產(chǎn)許可項目。無營業(yè)執(zhí)照的，依法予以取締查封。

第三階段為清理整頓階段。各省級人民政府要在此基礎(chǔ)上制定本區(qū)域低速電動車產(chǎn)能壓減淘汰轉(zhuǎn)型調(diào)整方案，設(shè)定工作目標(biāo)，落實部門責(zé)任，嚴格督辦落實，待《四輪低速電動車技術(shù)條件》國家標(biāo)準及低速電動車規(guī)范管理相關(guān)政策發(fā)布后，按照明確的相關(guān)標(biāo)準、政策、措施，制定實施本地區(qū)清理整頓專項計劃，依法采取綜合措施清理不達標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)，嚴禁生產(chǎn)銷售未經(jīng)許可及未取得強制性產(chǎn)品認證的低速電動車；引導(dǎo)有條件的低速電動車生產(chǎn)企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級或與現(xiàn)有機動車生產(chǎn)企業(yè)整合重組，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準的道路機動車輛產(chǎn)品。

二、嚴禁新增低速電動車產(chǎn)能

地方各級人民政府要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于機動車輛生產(chǎn)銷售相關(guān)法律法規(guī)，停止制定發(fā)布鼓勵低速電動車發(fā)展相關(guān)政策，停止制定發(fā)布低速電動車準入條件，停止核準或備案低速電動車投資項目，停止新建低速電動車企業(yè)、擴建生產(chǎn)廠房等基建項目，停止新增低速電動車車型；已制定發(fā)布相關(guān)政策的地區(qū)，應(yīng)立即停止執(zhí)行，正在建設(shè)的項目要立即糾正，確保低速電動車產(chǎn)能不增長，待國家出臺規(guī)范管理政策及規(guī)定后再按照相關(guān)要求進行管理。

三、建立長效監(jiān)管機制

各省級人民政府要充分認識該項工作的必要性和復(fù)雜性，科學(xué)制定工作方案，切實抓好組織協(xié)調(diào)和落實工作，及時反饋工作進展情況，要及時商有關(guān)方面妥善處置相關(guān)風(fēng)險及可能帶來的社會矛盾，既要保證低速電動車治理工作有序進行，也要保護合法合規(guī)非公路用旅游觀光車、殘疾人機動輪椅車等生產(chǎn)、銷售、使用的正當(dāng)權(quán)益，要深入開展調(diào)查研究，根據(jù)本地區(qū)具體情況制訂在用低速電動車處置辦法，研究設(shè)置一定時間的過渡期，通過置換、回購、鼓勵報廢等方式加速淘汰違規(guī)低速電動車在用產(chǎn)品。要加強對區(qū)域內(nèi)低速電動車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)按照許可資質(zhì)和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準依法依規(guī)生產(chǎn)銷售相應(yīng)產(chǎn)品，嚴禁違法違規(guī)生產(chǎn)低速電動車產(chǎn)品。

工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局等部門要組成聯(lián)合督導(dǎo)組對各地落實情況開展督查，制定考核評估辦法，對落實要求成效顯著的地區(qū)和部門予以表彰，對工作不力的予以通報批評，對不作為的追責(zé)問責(zé)。要按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總體思路，加快制定發(fā)布《四輪低速電動車技術(shù)條件》等國家標(biāo)準，加快研究提出低速電動車生產(chǎn)、銷售、稅費、保險和使用管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)具體管理措施，建立完善低速電動車管理體系。同時，要通過報紙、電視、廣播和各類新媒體，廣泛宣傳駕乘不符合安全標(biāo)準機動車的危害，曝光損害消費者權(quán)益、弄虛作假等行為，扶優(yōu)汰劣，為切實加強低速電動車管理營造良好的輿論氛圍。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

科學(xué)技術(shù)部

公安部

交通運輸部

國家市場監(jiān)督管理總局

2018年11月2日

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