禁售燃油車，但從未被官宣

很多時(shí)候，“你以為”的并不準(zhǔn)確。比如，

你聽到，“工信部將會同相關(guān)部門，制定中國停止生產(chǎn)銷售傳統(tǒng)能源汽車的時(shí)間表。”

你以為，“不得了啦，國家要禁售燃油車?yán)?，老百姓以后只能開電動車?yán)病！?/p>

真相是，官宣從未提到“禁售燃油車”，新能源汽車的發(fā)展和傳統(tǒng)燃油車的升級并行，且從未改變。

就“禁售燃油車”的話題，《電動汽車觀察家》征詢了多位業(yè)內(nèi)權(quán)威專家和企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，他們持有以下幾點(diǎn)共識：

對于國家，能源多元化戰(zhàn)略事關(guān)國家安全和國計(jì)民生，也是汽車產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的一大背景。發(fā)展新能源汽車基于此，不放棄燃油車同樣基于此。

對于消費(fèi)者，不需要為“以后還能不能開燃油車”而焦慮。

其一，推廣新能源汽車，最先涉及的是公共用車領(lǐng)域，且推廣將分試點(diǎn)逐步推進(jìn)。其二，在私人用車市場，新能源汽車對燃油車的替代效應(yīng)是消費(fèi)者自主的，循序漸進(jìn)的，政策層面不可能“一刀切”。

一句話，在絕大多數(shù)地區(qū)，消費(fèi)者如果買新能源汽車，原因一定是“比燃油車值得買”，而不是“沒有燃油車可買”。

對于傳統(tǒng)車企和零部件企業(yè)，應(yīng)該認(rèn)識到，電動化趨勢不可阻擋，只有積極轉(zhuǎn)型，才能在汽車“四化”(電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化)浪潮中存活，奪得先機(jī)。

“傳統(tǒng)能源汽車”是什么？

2017年9月，在中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上，工信部副部長辛國斌表示，“一些國家已經(jīng)制訂了停止生產(chǎn)銷售傳統(tǒng)能源汽車時(shí)間表，目前工信部也啟動了相關(guān)研究，也將會同相關(guān)部門制訂中國的時(shí)間表，這些舉措必將推動中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和動力發(fā)生深刻變化?！?/p>

類似的提法還出現(xiàn)在北汽和長安等傳統(tǒng)車廠的產(chǎn)品規(guī)劃中。

7月20日，北汽集團(tuán)黨委書記、董事長徐和誼宣布，“7月31日前，北汽自主品牌在北京地區(qū)全面停止傳統(tǒng)燃油車的生產(chǎn)”。

2017年12月，北汽宣布，到2020年在北京市全面停止自主品牌傳統(tǒng)燃油乘用車的銷售;到2025年在中國境內(nèi)全面停止生產(chǎn)和銷售自主品牌傳統(tǒng)燃油乘用車。

2017年10月，長安汽車發(fā)布了“香格里拉計(jì)劃”新能源戰(zhàn)略，宣布到2025年，全面停售傳統(tǒng)意義燃油車、全譜系產(chǎn)品電氣化。長安總裁朱華榮曾提示，“不要誤解長安的‘香格里拉計(jì)劃’，”2025年停售的只是傳統(tǒng)意義上的燃油車，但并不會放棄高效內(nèi)燃機(jī)?！?/p>

“傳統(tǒng)能源汽車”、“傳統(tǒng)燃油車”和“傳統(tǒng)意義上的燃油車”是什么？北汽集團(tuán)新技術(shù)研究院副院長陳平認(rèn)為，雖然字面表達(dá)稍有不同，但這幾類車指的都是完全由發(fā)動機(jī)驅(qū)動的車型，且區(qū)別于節(jié)能與新能源汽車，而后者是國家積極推廣的。

2012年6月，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（下稱2012-2020規(guī)劃）指明，新能源汽車是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車；節(jié)能汽車是指以內(nèi)燃機(jī)為主要動力系統(tǒng)，綜合工況燃料消耗量優(yōu)于下一階段目標(biāo)值的汽車。

也就是說，能耗夠低、夠節(jié)能環(huán)保的燃油車歸為節(jié)能汽車，而不屬于上文提到的傳統(tǒng)燃油車。

從未放棄燃油車（高能耗的除外）

上文工信部的表態(tài)，是各方熱議中國將禁售燃油車的由頭。但在汽車行業(yè)資深專家張書林看來，工信部提出在研究禁售傳統(tǒng)燃油車的時(shí)間表，戰(zhàn)略意義大于實(shí)際意義，不應(yīng)該理解為，將來某一天，國家要禁止燃油車生產(chǎn)。

張書林指出，從2009年提出“積極發(fā)展新能源汽車”，到如今表態(tài)將研究傳統(tǒng)燃油車禁售時(shí)間，國家對節(jié)能與新能源汽車的支持是一以貫之的，從未將節(jié)能的燃油車排除在支持范圍之外。

——2009年3月，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，國務(wù)院制定了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（下稱2009規(guī)劃），規(guī)劃期為2009－2011年。這是中國首次從國家層面提出，要積極發(fā)展新能源汽車。2009規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)，注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)品與推廣新能源汽車相結(jié)合，提高傳統(tǒng)乘用車的節(jié)能、環(huán)保和安全技術(shù)水平。

——2010年10月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（下稱新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定），將新能源汽車列為7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

——2012年6發(fā)布的2012-2020規(guī)劃，基本原則之一是“加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推動汽車動力系統(tǒng)電動化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力推廣普及節(jié)能汽車，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級?！?/p>

——2012-2020規(guī)劃正式提出推動汽車動力系統(tǒng)電動化轉(zhuǎn)型，并確立了以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向。

習(xí)近平在上汽考察

——2014年5月，國家主席習(xí)近平在上汽集團(tuán)考察時(shí)表示，“發(fā)展新能源汽車是中國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路”，“新能源汽車技術(shù)研發(fā)能不能占領(lǐng)制高點(diǎn)，已經(jīng)成為當(dāng)今世界汽車行業(yè)競爭的焦點(diǎn)。”

——到2015年5月， 國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》時(shí)，節(jié)能與新能源汽車被納入要大力推動、重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，屬于高端裝備創(chuàng)新工程。和5年前的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定相比，節(jié)能汽車和新能源汽車并駕齊驅(qū)，并且排位從第7名（一共7項(xiàng)）上升至第6名（一共10項(xiàng)）。

梳理國家層面對節(jié)能與新能源汽車的規(guī)劃進(jìn)程，張書林表示，既把新能源汽車作為動力轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也繼續(xù)支持傳統(tǒng)汽車的技術(shù)進(jìn)步，這個(gè)定位是從2009年就確立的，是連續(xù)的，統(tǒng)一的。

他還指出，《中國制造2025》的基本原則之一是，市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步驟和節(jié)奏，主要依托于市場規(guī)律，不會人為禁止生產(chǎn)、銷售燃油車。

談“禁售”，戰(zhàn)略意義大于實(shí)際意義

既然國家從未放棄對燃油車的技術(shù)升級，為什么要提出研究“禁售”時(shí)間？

一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)同，張書林關(guān)于戰(zhàn)略意義大于現(xiàn)實(shí)意義的判斷。他認(rèn)為，此前，中國對新能源汽車的政策扶持仍以財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、路權(quán)優(yōu)惠和雙積分支持等激勵措施為主，去年以來開始談“禁售”時(shí)間，一定程度是由于受國際環(huán)境的影響。

近年來，英國、法國、德國、印度、挪威、荷蘭和以色列等國，均有部分政黨或議員提出禁止燃油車上路的時(shí)間點(diǎn)。作為汽車大國，中國響應(yīng)“禁售”話題，是向國際社會表態(tài)，表明汽車產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的決心。

不過，這并不意味著，中國一定要確定“禁售”時(shí)間。實(shí)際上，到目前為止，沒有一個(gè)國家從政府層面明確禁止燃油車產(chǎn)銷，所有“禁售”議題都只停留在倡議和討論階段。各國政黨之間和議員之間對是否“禁售”、“禁售”時(shí)間的爭論也從未停止。

以全球電動汽車市場占有率第一的挪威為例。2016年，挪威當(dāng)?shù)孛襟wDagensNaeringsliv援引挪威自由黨議員Ola Elverstuen的話稱，挪威四大政黨已經(jīng)達(dá)成一致，計(jì)劃到2025年在該國停售燃油汽車。

馬斯克發(fā)推稱贊挪威2025年禁售燃油車

特斯拉CEO馬斯克隨即發(fā)推祝賀，稱“剛剛聽說挪威將在2025年禁售燃油車。多么令人驚嘆的國家?。∧銈兲袅?！”

幾天后，劇情反轉(zhuǎn)。挪威保守黨議員Tina Bru在接受媒體采訪時(shí)，否認(rèn)禁售燃油車一事，稱Ola Elverstuen 的話誤導(dǎo)了公眾。Ola Elverstuen隨后也澄清，政黨間只是就2025年小排量和零排放的汽車保有量數(shù)字達(dá)成了一致，并沒有確定禁售燃油車的時(shí)間。

最新呼吁禁售燃油車的聲音來自英國。今年10月，部分英國國會議員要求政府將禁售燃油車車的時(shí)間提前8年時(shí)間，即從2040提前至2032年，以避免英國在全球電動化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中落后。在這些議員看來，2040年禁售燃油車的目標(biāo)毫無挑戰(zhàn)性可言。

英國汽車生產(chǎn)商與經(jīng)銷商協(xié)會執(zhí)行長Mike Hawes強(qiáng)烈反對提前禁售燃油車。他說，“提議2040年禁售燃油車已經(jīng)很難實(shí)施了，2032年禁售絕無可能?！?/p>

在德國，部分議員要求2030年后禁售燃油車的提議也遭到業(yè)界的激烈抵抗，德國總理默克爾坦承，自己無法給出禁售燃油車的時(shí)間。

中國企業(yè)為啥停產(chǎn)燃油車？

除了向國際社會表態(tài)，中國研究禁售傳統(tǒng)燃油車時(shí)間表，其戰(zhàn)略意義還體現(xiàn)在對傳統(tǒng)汽車行業(yè)發(fā)出警示，督促相關(guān)企業(yè)加快傳統(tǒng)汽車升級和新能源汽車轉(zhuǎn)型。

和強(qiáng)硬抵制政府禁售議案的國外車企相比，國內(nèi)的車企似乎樂于接受禁售倡議，如北汽和長安都明確了停售傳統(tǒng)燃油車的時(shí)間。

為什么宣布停售？僅僅是為了響應(yīng)國家號召嗎？并不是。

2017年北京品牌和北京奔馳收入

來源：北汽2017年財(cái)報(bào)

以北汽為例，北汽2017年財(cái)報(bào)顯示，當(dāng)年，集團(tuán)旗下北京品牌的總收入175億元，僅為北京奔馳同期總收入的15%。2017年，與北京奔馳相關(guān)的收入同比增長36.9%，與北京品牌相關(guān)的收入則同比下降43.7%。

總收入大跌，直接原因是傳統(tǒng)車銷量大幅下滑。2017年，北京品牌乘用車銷售23.6萬輛，同比下降48.4%。

東方不亮西方亮。

今年1月，北汽新能源公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，公司共售出103199輛新能源汽車，同比漲幅達(dá)98%。今年1-9月，北汽新能源累計(jì)銷售8.67萬輛，雖然低于比亞迪13.72萬輛的銷量，但和傳統(tǒng)車業(yè)務(wù)相比，北汽新能源的銷量已經(jīng)十分強(qiáng)勁。

基于在傳統(tǒng)車業(yè)務(wù)上的劣勢，北汽即便不宣布停產(chǎn)燃油車，相關(guān)業(yè)務(wù)繼續(xù)萎縮也是大概率事件。只不過，此時(shí)高調(diào)發(fā)布停產(chǎn)計(jì)劃，更能體現(xiàn)北汽作為國企，擁護(hù)國家產(chǎn)業(yè)政策的覺悟。對于傳統(tǒng)車業(yè)務(wù)同樣走下坡路的長安而言，情況和北汽類似。

張書林認(rèn)為，北汽和長安確定將退出傳統(tǒng)燃油車市場，利于企業(yè)集中力量發(fā)展具有相對優(yōu)勢的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，有希望形成動力轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢，是明智選擇。他同時(shí)指出，企業(yè)不再生產(chǎn)傳統(tǒng)燃油車，是企業(yè)的戰(zhàn)略決策，和國家提出制定禁售時(shí)間表沒有直接關(guān)系。

新能源車：待我性價(jià)比提高，車主買我可好？

“禁售燃油車”話題引發(fā)廣泛爭論，甚至質(zhì)疑。一大原因是，目前的新能源汽車，對燃油車并未形成競爭優(yōu)勢，遠(yuǎn)無法大規(guī)模替代燃油車。

那么，新能源汽車何時(shí)有機(jī)會替代燃油車？

張書林認(rèn)為，如果新能源汽車的技術(shù)水平、性價(jià)比、出行和使用便捷性、智能化水平全面達(dá)到或超過燃油車，對燃油車的替代效應(yīng)將開始顯現(xiàn)，并逐步加速。他預(yù)計(jì)，從2025年開始，也就是《中國制造2025》的目標(biāo)年，新能源汽車在以上四個(gè)方面的優(yōu)勢有望形成，將具備替代燃油車的條件。

眼下，除了在智能化方面具有先天優(yōu)勢，新能源汽車存在成本高、續(xù)航短、充電基礎(chǔ)設(shè)施不足、起火事故頻發(fā)等劣勢。每一項(xiàng)劣勢，都可能讓想嘗試新能源汽車的消費(fèi)者望而卻步。如何逐步減弱，進(jìn)而打消消費(fèi)者的顧慮？

汽車行業(yè)資深人士田永秋認(rèn)為，雖然國家不會一刀切地禁售燃油車，但一定會持續(xù)推進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，確保這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)順利達(dá)成。

“這是一套組合拳”。田永秋這樣評價(jià)國家在推動新能源汽車發(fā)展方面的動作。

一方面，針對企業(yè)，出臺雙積分政策，限制高油耗車型生產(chǎn)；發(fā)放補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)新能源車型；制定新的汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿），規(guī)定禁止新建獨(dú)立燃油汽車整車企業(yè)等。

另一方面，針對消費(fèi)者，田永秋認(rèn)為，國家會制定一個(gè)一攬子計(jì)劃，讓消費(fèi)者切實(shí)感受到開新能源汽車更方便，更環(huán)保，更省錢。從開放路權(quán)、不限牌照和充電基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面著手，為消費(fèi)者營造使用新能源汽車的友好環(huán)境，幫助消費(fèi)者培養(yǎng)使用新能源汽車的習(xí)慣，習(xí)慣形成了，自然而然就愿意買，愿意開了。

油車不死，新能源車可期

推廣新能源汽車的“組合拳”，國家在打，地方也在打，而且速度更快。

2018年4月11日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱國務(wù)院支持海南改革意見），提出要科學(xué)合理控制機(jī)動車保有量，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。

在兩天之前，4月9日的博鰲亞洲論壇2018年年會上，海南省省長沈曉明表示，“海南省政府最近正在密集地研究未來新能源汽車在海南的發(fā)展問題，將出臺一個(gè)關(guān)于新能源汽車的規(guī)劃，計(jì)劃在2030年以前實(shí)現(xiàn)全島使用新能源汽車，其中包括一部分燃?xì)馄?/span>，實(shí)現(xiàn)步驟是政府機(jī)關(guān)用車先行，第二步是公用事業(yè)用車，比如公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車等，第三步才是私人汽車。”

海南成為全國第一個(gè)明確時(shí)間，100%使用新能源汽車的省份。

其他省份和地區(qū)，雖然沒有提出禁售傳統(tǒng)燃油車，但幾乎都在不遺余力地加速新能源汽車推廣：

——2017年7月，深圳市發(fā)布《深圳市 2016-2020 年新能源汽車推廣應(yīng)用工作方案》，推動分時(shí)租賃車、網(wǎng)約車于2020年底前全部實(shí)現(xiàn)純電動化；

——2018年7月，北京市制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，鼓勵購買、使用新能源車，到2020年，全市新能源車保有量達(dá)到40萬輛左右；

——2018年9月，《山東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2028年）》發(fā)布，要求自2019年起，全省各級黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買機(jī)動車輛，全部選用新能源汽車，鼓勵和支持居民優(yōu)先購買和使用純電動汽車或插電式混合動力汽車；

——2018年9月，《安徽省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃實(shí)施方案》發(fā)布，要求2020年底前，合肥及有條件的城市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車；

……

就以上各地的推廣規(guī)劃而言，新能源汽車的發(fā)展，尤其是在公共用車領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用是大勢所趨。而普通消費(fèi)者，并不需要過分擔(dān)心燃油車（能耗高的除外）的未來。用張書林的話說，“只要有燃油供應(yīng)，就不會人為禁止燃油車使用?！?/p>

“燃油車不死”，是國家能源多元化的發(fā)展戰(zhàn)略決定的。多元化的能源發(fā)展觀，也是國家最初制定新能源汽車發(fā)展規(guī)劃的一大背景。

國家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目專家組組長王秉剛告訴《電動汽車觀察家》，對國家而言，能源多元化是最安全的。

2018年北海道地震發(fā)生后，電動汽車作為備用電源發(fā)揮了巨大作用

來源：中國駐日大使館官網(wǎng)

他舉例說，一旦發(fā)生地震，如果電路中斷，電動汽車無法運(yùn)行，這時(shí)候，加油站、燃油車就派上用場了；反過來講，日本經(jīng)歷大地震時(shí)，燃油供應(yīng)不上，照明系統(tǒng)癱瘓，又可以利用電動汽車的放電功能照明。從這個(gè)角度來講，應(yīng)該有多種能源支撐國家發(fā)展。

誰該焦慮？

顧客是上帝，既然沒有明確“禁售”，自然無需焦慮；最該焦慮的，是傳統(tǒng)車行業(yè)相關(guān)企業(yè)。

法國IMCS公司總經(jīng)理詹文章認(rèn)為，在新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車強(qiáng)勁發(fā)展的產(chǎn)業(yè)背景下，零部件的洗牌是必然的。未來，只做發(fā)動機(jī)的企業(yè)一定會走下坡路；專注電動化和電子控制業(yè)務(wù)的企業(yè)則有更大的上升空間。

“關(guān)鍵是面對變革，這些企業(yè)的心態(tài)如何，”詹文章說，“如果對新能源汽車仍持懷疑態(tài)度，不愿轉(zhuǎn)型，當(dāng)變化（禁售傳統(tǒng)燃油車）到來時(shí)，一定會被淘汰，如果能及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)，做一些和新能源汽車相關(guān)的業(yè)務(wù)，這些企業(yè)還是有一些技術(shù)優(yōu)勢的?！?/p>

陳平也認(rèn)同，產(chǎn)業(yè)變化必然導(dǎo)致零部件供應(yīng)商體系發(fā)生深刻變化。他表示，很多有實(shí)力的大企業(yè)都已經(jīng)著手轉(zhuǎn)型。以博世為例，發(fā)動機(jī)是其傳統(tǒng)主業(yè)，但近年來，博世在電池、電機(jī)、熱管理系統(tǒng)、電子電器構(gòu)架和智能網(wǎng)聯(lián)方面的業(yè)務(wù)正在大幅擴(kuò)展。

康明斯在2018德國漢諾威工業(yè)展展出搭載其混合動力系統(tǒng)的車輛

大幅轉(zhuǎn)型的還有柴油機(jī)制造巨頭康明斯。上述業(yè)內(nèi)專家透露，十年前，他曾到康明斯做過柴油機(jī)的產(chǎn)品規(guī)劃，如今，再次到訪康明斯，電機(jī)已經(jīng)成為這家柴油機(jī)百年老店（康明斯成立于1919年）的重要業(yè)務(wù)?！皠恿偝傻母淖?，意味著時(shí)代的改變，不只是中國，全球市場都是如此。”他說。

企業(yè)轉(zhuǎn)型必然帶來員工轉(zhuǎn)崗的問題。傳統(tǒng)業(yè)務(wù)下滑甚至消亡，傳統(tǒng)車企和零部件企業(yè)的員工怎么辦？田永秋認(rèn)為，隨著汽車行業(yè)“四化”的到來，企業(yè)員工的知識結(jié)構(gòu)必須更新?lián)Q代，和企業(yè)一樣，固守原有業(yè)務(wù)，不轉(zhuǎn)型，必然被淘汰。

“四化”對愿意轉(zhuǎn)型的人才是大好機(jī)會，人工智能領(lǐng)域工程師的工資，可能是傳統(tǒng)鑄件工程師的上百倍?！碧镉狼锝榻B，目前，高校汽車專業(yè)的人才培養(yǎng)系統(tǒng)也開始調(diào)整，人工智能、芯片和自動駕駛專業(yè)的比例都在上升。

對于已經(jīng)在傳統(tǒng)汽車行業(yè)工作多年的基層員工，要在短期內(nèi)重構(gòu)專業(yè)知識，重頭積累經(jīng)驗(yàn)，不會容易。不過，與其焦慮，不如早做轉(zhuǎn)型打算，否則，工作拋棄你時(shí)，連一聲再見都不會說。（完)