新能源汽車(chē)：新形勢(shì)下如何跨越兩座大山？

日前，國(guó)家工業(yè)和信息化部公示了2017年及以前年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金初步審核（補(bǔ)充）情況，對(duì)此前未審核的浙江省、陜西省和深圳市上報(bào)的新能源汽車(chē)補(bǔ)助資金申請(qǐng)材料進(jìn)行了技術(shù)審查清算。電池中國(guó)網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，2017年度全國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)共申報(bào)新能源汽車(chē)推廣數(shù)量為316333輛，申請(qǐng)清算資金123．50億元，最后核定推廣239678輛，應(yīng)補(bǔ)貼金額為91．04億元。因未接入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)、累計(jì)行駛里程不足2萬(wàn)公里或電池組總能量與推薦目錄參數(shù)不一致等因素，共被核減76655輛，取消補(bǔ)貼32．66億元。而2016年度僅有884輛因車(chē)型未進(jìn)2016年度推薦車(chē)型目錄或電機(jī)型號(hào)與公告參數(shù)不一致被取消補(bǔ)貼。由此也進(jìn)一步印證出，補(bǔ)貼清算審查要求將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。

2016年與2017年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼清算審核車(chē)輛對(duì)比

資料顯示，從新能源汽車(chē)補(bǔ)貼誕生至今，國(guó)家已經(jīng)累計(jì)發(fā)放了756億元的財(cái)政補(bǔ)貼，其中客車(chē)521億元、乘用車(chē)208億元，專(zhuān)用車(chē)占比相對(duì)較小。近年來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量一直在快速增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政補(bǔ)貼資金壓力也與日俱增。為確保政策效果和資金安全，防止騙補(bǔ)事件發(fā)生，自2016年起，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼發(fā)放由預(yù)撥制調(diào)整為清算制。補(bǔ)貼撥付和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)政策的調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。

補(bǔ)貼清算致新能源汽車(chē)和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)賬期變長(zhǎng)

今年5月，國(guó)家工信部、財(cái)政部、科技部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通知要求，對(duì)于申報(bào)車(chē)輛除私人購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車(chē)、作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用車(chē)（含環(huán)衛(wèi)車(chē)）、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)、民航機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛外，其他類(lèi)型新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)行駛里程須達(dá)到2萬(wàn)公里。補(bǔ)貼清算周期變長(zhǎng)，直接導(dǎo)致新能源汽車(chē)補(bǔ)貼到賬的周期拉長(zhǎng)，新能源汽車(chē)及動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)賬期風(fēng)險(xiǎn)增加。此外，種種跡象表明，目前國(guó)家將乘用車(chē)作為新能源汽車(chē)市場(chǎng)推廣的重點(diǎn)，而前期獲得補(bǔ)助較多的客車(chē)和專(zhuān)用車(chē)可能會(huì)“失寵”，相應(yīng)的在補(bǔ)貼政策傾斜上也會(huì)有所反映。有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著新能源客車(chē)和專(zhuān)用車(chē)受到運(yùn)營(yíng)里程的限制，未來(lái)相關(guān)車(chē)型獲得補(bǔ)貼的難度將越來(lái)越大，資金壓力也將傳導(dǎo)給上游動(dòng)力電池企業(yè)。

補(bǔ)貼清算審查越來(lái)越嚴(yán)格，新能源汽車(chē)企業(yè)通過(guò)率不高，企業(yè)拿不到補(bǔ)貼情況也成“新常態(tài)”?！蛾P(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建［2016］958號(hào)）顯示，新能源汽車(chē)清算申請(qǐng)報(bào)告填寫(xiě)內(nèi)容包括車(chē)輛銷(xiāo)售發(fā)票、注冊(cè)登記信息、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、運(yùn)行情況以及零部件采購(gòu)發(fā)票等。為提高補(bǔ)貼清算審查通過(guò)率，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)：

1、提交上年度的資金清算報(bào)告及產(chǎn)品銷(xiāo)售、運(yùn)行情況，包括銷(xiāo)售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和車(chē)輛注冊(cè)登記信息等；

2、申請(qǐng)補(bǔ)助資金的車(chē)輛須安裝車(chē)載終端等遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，并且按照國(guó)家有關(guān)要求，將運(yùn)行數(shù)據(jù)上傳至新能源汽車(chē)國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)；

3、產(chǎn)品配置和技術(shù)狀態(tài)與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《公告》”）《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》應(yīng)保持一致。上傳數(shù)據(jù)與實(shí)際不符、車(chē)輛獲得補(bǔ)貼后閑置等行為，還可能視情節(jié)嚴(yán)重程度，被政府采取扣減補(bǔ)貼資金、取消補(bǔ)貼資金申請(qǐng)資格、暫?；蛉∠?chē)輛生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)品《公告》等處罰措施。

有知情人士透露，新能源車(chē)企清算申請(qǐng)報(bào)告因數(shù)據(jù)填報(bào)不規(guī)范、不準(zhǔn)確、報(bào)送內(nèi)容不符合要求或逾期未報(bào)而不得不延期清算的比比皆是，這也無(wú)形中增加了企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)。電池中國(guó)網(wǎng)認(rèn)為，整車(chē)企業(yè)務(wù)必要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照要求如實(shí)、詳細(xì)地填寫(xiě)相關(guān)申報(bào)信息，避免清算審查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或延期清算。

明年補(bǔ)貼政策或?qū)⒚闇?zhǔn)續(xù)航里程新高度

今年2月，財(cái)政部等四部委下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》也可以看出，續(xù)航里程低于150km的新能源汽車(chē)將不再享有補(bǔ)貼，續(xù)航里程在150－300km之間的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都有不同程度的下調(diào)，而在300km以上的車(chē)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均有所上升，鼓勵(lì)長(zhǎng)續(xù)航里程純電動(dòng)車(chē)的趨勢(shì)明顯。9月初，國(guó)家財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲在參加泰達(dá)汽車(chē)論壇時(shí)也表示，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)水平在加速提升，乘用車(chē)的主流車(chē)型續(xù)航里程已提升至300km以上，安全性、可靠性及能耗水平也均有大幅提升，部分優(yōu)質(zhì)新能源車(chē)型續(xù)航里程已達(dá)到400km。宋秋玲還表示，財(cái)政部將繼續(xù)按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，著力推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品做優(yōu)做強(qiáng)。

考慮到今年主流車(chē)型續(xù)航里程已達(dá)到300km，鑒于補(bǔ)貼政策具有引導(dǎo)和鼓勵(lì)示范作用，有分析認(rèn)為，2019年新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)在續(xù)航里程上有新的門(mén)檻。同時(shí)，這也與國(guó)家對(duì)動(dòng)力電池能量密度技術(shù)路線(xiàn)發(fā)展要求相吻合，像2018年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將動(dòng)力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度最低從90Wh／kg調(diào)整至105Wh／kg，120（含）－140Wh／kg的車(chē)型按1倍補(bǔ)貼，140（含）－160Wh／kg的車(chē)型按1．1倍補(bǔ)貼，160Wh／kg及以上的車(chē)型按1．2倍補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)2019年在動(dòng)力電池能量密度上會(huì)繼續(xù)向上調(diào)整。

此外，為滿(mǎn)足節(jié)能減排的要求，進(jìn)一步完善推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策，據(jù)了解，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還將設(shè)定能耗水平、百公里耗電量、電池／整車(chē)重量比重、電池性能水平等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門(mén)檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車(chē)輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策更好地推動(dòng)新能源汽車(chē)及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”看上去可能不那么美

為鼓勵(lì)新能源汽車(chē)和動(dòng)力電池技術(shù)進(jìn)步，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引導(dǎo)示范作用，每年國(guó)家發(fā)布的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)對(duì)高出當(dāng)年主流車(chē)型續(xù)航里程或能量密度的車(chē)輛都會(huì)有一倍以上的“獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”?！蔼?jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”的出發(fā)點(diǎn)是為了獎(jiǎng)勵(lì)一些技術(shù)水平領(lǐng)先的企業(yè)，激勵(lì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但很多企業(yè)為了拿到更高的補(bǔ)貼，使出渾身解數(shù)提高車(chē)輛續(xù)航里程或電池能量密度，結(jié)果導(dǎo)致一些企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的電池只有能量密度高這一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，而循環(huán)次數(shù)、耐高低溫性能和安全風(fēng)性等不盡如意，這類(lèi)電池性能往往衰減較快，到清算審查時(shí)可能已經(jīng)衰減過(guò)度，最終無(wú)法通過(guò)審查，也拿不到補(bǔ)貼，不僅企業(yè)白忙活了，還會(huì)擾亂市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，企業(yè)應(yīng)優(yōu)化戰(zhàn)略布局，找準(zhǔn)企業(yè)定位，生產(chǎn)符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，才不會(huì)受補(bǔ)貼政策的調(diào)整而疲于應(yīng)付又無(wú)利可圖。

作者：閆志剛