交通運(yùn)輸部、公安部緊急通知：進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)約車和順風(fēng)車安全管理

9月11日了解到,交通運(yùn)輸部辦公廳及公安部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》,通過立即展開行業(yè)安全大檢查、加強(qiáng)網(wǎng)約車和順風(fēng)車平臺駕駛員背景核查、嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和維穩(wěn)主體責(zé)任、健全完善投訴報警和快速反應(yīng)機(jī)制、嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為五個措施進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理。

交通運(yùn)輸部辦公廳公安部辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知

1 立即開展行業(yè)安全大檢查

各地交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)等部門要立即組織對本地運(yùn)營的網(wǎng)約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務(wù)平臺開展聯(lián)合安全大檢查。通過大檢查,全面排查行業(yè)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)。存在安全隱患的,要督促相關(guān)企業(yè)采取有效措施予以整改;存在違法違規(guī)行為的,要依法處置。

交通運(yùn)輸部將組織交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位對滴滴等網(wǎng)約車平臺公司開展安全大檢查。滴滴公司等平臺公司要全面開展安全隱患自查和整改工作,在未完成隱患整改前,無限期停止私人小客車合乘信息服務(wù)。

2 加強(qiáng)網(wǎng)約車和順風(fēng)車平臺駕駛員背景核查

各地交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《交通運(yùn)輸部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好出租汽車駕駛員背景核查與監(jiān)管等有關(guān)工作的通知》(交辦運(yùn)〔2018〕32號)要求,對從事或申請從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員一律進(jìn)行背景核查,確保網(wǎng)約車駕駛員符合《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2016年第63號)規(guī)定的條件。私人小客車合乘信息服務(wù)平臺要參照出租汽車駕駛員背景核查和監(jiān)管有關(guān)要求,對從事或申請從事私人小客車合乘服務(wù)的駕駛員一律進(jìn)行背景核查。要對現(xiàn)有網(wǎng)約車和私人小客車合乘服務(wù)的駕駛員進(jìn)行一次全面清理,2018年12月31日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員,并基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員合規(guī)化。

3 嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和維穩(wěn)主體責(zé)任

各地交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)要督促本地網(wǎng)約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務(wù)平臺服務(wù)企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定的主體責(zé)任。相關(guān)平臺公司要嚴(yán)格規(guī)范派單管理,不得向未經(jīng)背景核查的駕駛員派單,并要在派單前應(yīng)用人臉識別等技術(shù),對車輛和駕駛員一致性進(jìn)行審查;要強(qiáng)化運(yùn)行風(fēng)險管控,利用大數(shù)據(jù)技術(shù),對路線行駛偏移、不合理長時間停留等風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警,發(fā)現(xiàn)異常情況及時處置;要限制順風(fēng)車接單數(shù)量,防止以合乘名義從事非法網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù);要實(shí)行隨機(jī)派單機(jī)制,禁止駕駛員選擇乘客,允許乘客選擇駕駛員;要建立投訴凍結(jié)機(jī)制,對乘客投訴未核查處理的,不得向被投訴駕駛員派單;要加強(qiáng)乘客信息保護(hù),關(guān)閉順風(fēng)車平臺社交功能,屏蔽乘客信息,防止泄露個人隱私;要規(guī)范車輛安全要求,鼓勵有條件的平臺公司在網(wǎng)約車顯著位置粘貼專用標(biāo)志,車窗透光率要符合出租汽車要求,確保車內(nèi)情況可視,車輛運(yùn)行期間不得開啟兒童鎖,便于乘客遇有突發(fā)情況緊急逃生;要定期隨機(jī)抽查線下運(yùn)營車輛及駕駛員,核查注冊信息與實(shí)際情況一致性,防止“修牌改號”“冒名頂替”等問題。

4 健全完善投訴報警和快速反應(yīng)機(jī)制

各地交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)要采取多種方式,大力加強(qiáng)對網(wǎng)約車順風(fēng)車乘客的安全防范教育提醒。要督促網(wǎng)約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務(wù)平臺在APP啟動首頁設(shè)置安全提示界面,提示乘客110報警電話是意外緊急情況下最有效的求助方式,在生命財產(chǎn)安全受到威脅時要立即撥打110報警求助,同時要在APP顯著位置設(shè)置“一鍵報警”,方便駕駛員和乘客遇有意外緊急情況時及時向平臺預(yù)警。相關(guān)平臺公司要依法向公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)接口、實(shí)時推送平臺司機(jī)、車輛注冊數(shù)據(jù)及車輛位置、行駛軌跡、乘客信息等數(shù)據(jù)。要設(shè)置專門的24小時運(yùn)轉(zhuǎn)的安全管理和應(yīng)急處置團(tuán)隊(duì),在接到預(yù)警后第一時間甄別處置,視情立即向公安機(jī)關(guān)報警。各地交通運(yùn)輸主管部門要通過本單位門戶網(wǎng)站或開通投訴電話等方式,主動接受并快速核查處置社會各界涉及網(wǎng)約車順風(fēng)車的各類投訴。各地公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)平臺公司要建立網(wǎng)約車順風(fēng)車違法犯罪快速反應(yīng)、聯(lián)動處置工作機(jī)制,公安機(jī)關(guān)在接到報警后,要組織警力快速反應(yīng)、有效處置,交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)平臺公司要全力提供技術(shù)、信息等方面的服務(wù)支持。對阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)、拒不向公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持的相關(guān)平臺公司及其直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員,要嚴(yán)格依照《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《反恐怖主義法》和《刑法》的規(guī)定,追究其法律責(zé)任。

5 嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為

非法營運(yùn)行為威脅乘客的人身安全和合法權(quán)益,嚴(yán)重擾亂市場競爭秩序。各地交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)要高度重視,充分發(fā)揮各自職能作用,開展聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)格查處各類非法營運(yùn)行為。對網(wǎng)約車平臺、私人小客車合乘信息服務(wù)平臺開展非法營運(yùn)活動的,要加大對平臺公司等企業(yè)的處罰力度。要建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。要推進(jìn)行政執(zhí)法公示制、執(zhí)法全過程記錄制、重大執(zhí)法決定法制審核制,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對阻礙交通運(yùn)輸主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為,由公安機(jī)關(guān)依法予以查處。

自即日起至12月31日,在全國范圍組織開展打擊非法從事出租汽車經(jīng)營的專項(xiàng)整治行動。行動分三個階段推進(jìn):

①安排部署階段(自即日起至9月30日):各地交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)要安排部署專項(xiàng)整治行動,闡明打擊非法營運(yùn)工作的重要意義,廣泛宣傳從事非法營運(yùn)活動和乘坐非法營運(yùn)車輛的危害,教育引導(dǎo)廣大人民群眾自覺抵制非法營運(yùn)車輛,并公布舉報電話、網(wǎng)站,鼓勵探索建立舉報獎勵制度。要督促網(wǎng)約車平臺公司,加快清理網(wǎng)約車平臺上不合規(guī)的車輛和駕駛員。

②集中整治階段(2018年10月1日至11月30日):各地交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,組織開展聯(lián)合執(zhí)法,采取定點(diǎn)檢查與流動巡查相結(jié)合等方法實(shí)施整治,嚴(yán)格查處未取得經(jīng)營許可擅自從事出租汽車經(jīng)營活動、線上與線下車輛及駕駛員不一致、以私人小客車合乘名義開展非法營運(yùn)等行為。要加大網(wǎng)約車線上監(jiān)管力度,定期對網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行檢查,加強(qiáng)對平臺不合規(guī)車輛和駕駛員的排查和研判,突出重點(diǎn),提高執(zhí)法效率。要加強(qiáng)對重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管,在早晚客運(yùn)高峰、惡劣天氣、重要節(jié)假日等重點(diǎn)時段和各城市樞紐站場、商圈、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度,并利用夜間執(zhí)法、錯時執(zhí)法、定點(diǎn)執(zhí)法等措施嚴(yán)查非法營運(yùn)行為。鼓勵各省級交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),指導(dǎo)城市間開展聯(lián)合整治,形成震懾效應(yīng)。

③總結(jié)鞏固階段(2018年12月1日至12月31日):各地交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)要總結(jié)推廣取得的工作經(jīng)驗(yàn)及成效,探索規(guī)范出租汽車市場秩序的長效措施,逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、交通運(yùn)輸和公安等部門聯(lián)合執(zhí)法、廣大人民群眾積極參與的打擊非法營運(yùn)的長效工作機(jī)制。要繼續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法,鞏固專項(xiàng)整治行動成果,防止非法營運(yùn)活動出現(xiàn)反彈。

各省級交通運(yùn)輸主管部門要會同同級公安機(jī)關(guān)于2019年1月15日前將本轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治行動開展情況及成果報送交通運(yùn)輸部(運(yùn)輸服務(wù)司),并抄報公安部(交通管理局)。專項(xiàng)整治行動期間,交通運(yùn)輸部、公安部將對各地區(qū)專項(xiàng)整治行動開展情況進(jìn)行督查。