兩年欲新建站28座 佛山模式會否成為加氫站建設(shè)范本

“全世界都把高壓氫作為危險化學(xué)品管理,這是氫燃料電池汽車不能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本原因。什么時候高壓氫被作為一種能源,而不是危險化學(xué)品進(jìn)行管理,才能解決氫燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)化問題?！边@是中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)對氫燃料電池汽車發(fā)展的思考。然而,外界對技術(shù)和安全性的擔(dān)憂并沒有減少地方政府推廣氫燃料電池汽車的熱情,在國家政策的鼓勵下,各地紛紛加大了對氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的投入。這其中,作為氫能產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,也是氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用的必備基礎(chǔ)設(shè)施,加氫站的建設(shè)在各地更是備受重視。

8月29日,佛山市舉行了8座加氫站聯(lián)合動工的啟動儀式,這是在其地方《加氫站管理辦法》出臺之后,佛山推進(jìn)氫燃料電池汽車發(fā)展的又一舉措,這也被外界稱為“佛山模式”。不過,“佛山模式”能否解決加氫站建設(shè)存在的安全和商業(yè)運(yùn)營等問題?對其他地方推廣氫燃料電池汽車又有哪些借鑒?就此,記者采訪了行業(yè)相關(guān)專家。

佛山加氫站建設(shè)大跨步

8月29日,2018年佛山市加氫站聯(lián)合動工儀式在佛山市禪城區(qū)塱沙路舉行,首批8座加氫站項(xiàng)目啟動建設(shè)。據(jù)了解,為大力推動佛山各區(qū)加氫站建設(shè),佛山市政府規(guī)劃今年動工建設(shè)10座加氫站,并明確提出2018～ 2019年將投入氫燃料電池公交車1000輛、建成加氫站28座的目標(biāo)任務(wù)。2018～2019年佛山全市加氫設(shè)施財政補(bǔ)助資金將達(dá)1.55億元。佛山市副市長、佛山對口幫扶云浮市指揮部總指揮許國在現(xiàn)場表示:“佛山8個加氫站的聯(lián)合動工,不僅在廣東、在全國來說意義都非常重大,對世界氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有推動意義?！?/p>

在加氫站建設(shè)快步上馬的同時,佛山還在積極開展各項(xiàng)配套工作,全面推進(jìn)地方氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就在8座加氫站聯(lián)合動工之前,佛山剛剛出臺了《加氫站管理辦法》,對包括加氫站報建、設(shè)計要求、驗(yàn)收與投產(chǎn)、運(yùn)營與安全管理等各個環(huán)節(jié)做了詳細(xì)規(guī)定,可謂掃清了加氫站建設(shè)的不少障礙。而在此之前,為了加快加氫站項(xiàng)目建設(shè)審批,2016年9月,佛山已委托全國氫能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審核并通過了“加氫站建設(shè)審批流程”,理順了加氫站項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)過程中各個職能部門的責(zé)權(quán)范圍,消除了部分制約加氫站推廣的制度障礙。此次出臺《加氫站管理辦法》,目的是進(jìn)一步縮短加氫站項(xiàng)目審批流程,確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全運(yùn)行。

據(jù)了解,在加氫站建設(shè)方面,佛山通過積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與建設(shè)、建立部門聯(lián)合審批制度、出臺優(yōu)惠政策等一系列辦法,克服了項(xiàng)目審批時間長、項(xiàng)目用地難以落實(shí)等困難和問題,使加氫站項(xiàng)目能在短短幾個月的時間完成從立項(xiàng)、設(shè)計、安全審查、建設(shè)審批等前期工作,從而有力地推動了全市第一批8個加氫站項(xiàng)目建設(shè)計劃的順利動工。

為了加快加氫站建設(shè)的落地,佛山還將按照加氫站建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)500萬元/站、運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)54萬元/站/年,估算加氫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助。為此,2018～2019年佛山全市加氫設(shè)施財政補(bǔ)助資金共計1.55億元,其中市級承擔(dān)0.31億元,區(qū)級承擔(dān)1.24億元。

據(jù)悉,鑒于氫能汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚在起步階段,規(guī)模推廣的不確定因素較多,為有效保障公交服務(wù)能力,結(jié)合佛山各區(qū)實(shí)際,2018年佛山將推廣氫能公交290輛,2019年初步確定推廣氫能公交710輛,合計共1000輛。同時,佛山還在國內(nèi)超前布局了具有全球領(lǐng)先水平的氫燃料電池研發(fā)生產(chǎn)、氫動力系統(tǒng)總成、制氫裝備產(chǎn)業(yè)化、氫能汽車整車制造、氫能公交車、物流車和有軌電車示范運(yùn)行等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。此外,佛山還率先在整合構(gòu)筑氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)體系上做出了表率。

政府推動是“佛山速度”的主因

一直以來,加氫站建設(shè)不足成為制約氫燃料電池汽車發(fā)展的重要障礙,而影響加氫站建設(shè)跟不上的原因又包括多方面,如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺位、審批流程長、用地難、資金問題突出、商業(yè)化運(yùn)營難等。從佛山推進(jìn)加氫站建設(shè)的過程看,政府所出臺的一系列措施都旨在解決這些問題,經(jīng)過幾年的發(fā)展,這些問題的解決也確有成效,也因此,佛山加氫站建設(shè)才呈現(xiàn)出如今的快速發(fā)展態(tài)勢。

如在加氫站建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)尚不完善的當(dāng)下,佛山針對地方發(fā)展情況,出臺了《加氫站管理辦法》,及時彌補(bǔ)了加氫站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不足。分析佛山《加氫站管理辦法》可以看出,地方政府對加氫站報建、設(shè)計、驗(yàn)收、運(yùn)營安全等各個環(huán)節(jié)都做出了詳細(xì)規(guī)定,這讓加氫站建設(shè)有“標(biāo)”可依,尤其是審批流程的縮短解決了加氫站建設(shè)周期長的大難題。

再如在建設(shè)成本方面,地方政府解決了加氫站建設(shè)土地這一大難題,同時給予了建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼以及相關(guān)環(huán)節(jié)企業(yè)建設(shè)及運(yùn)營資金,為商業(yè)化運(yùn)營提供了有益補(bǔ)充。佛山市住建管理局燃?xì)夤芾砜瓶崎L陳小勇介紹,佛山的加氫站建設(shè)方面存在土地緊張、建設(shè)面積有限、只能建設(shè)三級加氫站的問題。為此,佛山通過加氫站與加油站合建,利用加油站的成熟網(wǎng)絡(luò),提升土地利用率,解決了部分加氫站建設(shè)的土地問題。此外,按照規(guī)劃,佛山市的20多個加氣站也將于2019年全部退市,屆時將被改建成加氫站。

據(jù)承擔(dān)佛山10座加氫站建設(shè)工作的廣東國能聯(lián)盛新能源汽車有限公司市場運(yùn)營總監(jiān)黃發(fā)介紹,為了加快加氫站建設(shè),佛山積極引用民營企業(yè)加入到建設(shè)隊(duì)伍中,同時,還在土地、政策等方面對企業(yè)予以協(xié)助。在政府給予土地、政策、補(bǔ)貼等幫助下,企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計、施工及整體運(yùn)營等中后端事宜,讓加氫站的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)作。

“地方政府應(yīng)該成為加氫站建設(shè)的主體?！闭鐦I(yè)內(nèi)專家所言,佛山加氫站建設(shè)之所以能大步推進(jìn),正是因?yàn)榈胤秸袚?dān)了主體責(zé)任。在佛山加氫站建設(shè)中,佛山市副市長掛帥項(xiàng)目總指揮,足見地方政府對此項(xiàng)工作的重視。同時,政府在全市范圍做出總體規(guī)劃,統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地、地方標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金、審批等方方面面,掃除了企業(yè)建設(shè)加氫站過程中無力解決的一系列問題。

“佛山模式”尚需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐

在加氫站建設(shè)過程中,地方政府的推動作用必不可少,但也有專家指出,僅靠地方政府單一主體的推動尚不能解決其中存在的一系列問題。如加氫站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、后期的運(yùn)營和安全問題等。

富瑞氫能總工程師魏蔚在接受記者采訪時指出,目前國內(nèi)加氫站建設(shè)方面最大的問題是缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),或者說現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不能真正確保氫的儲運(yùn)安全和加氫站的安全運(yùn)營?！暗胤郊託湔竟芾磙k法不是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能真正確保加氫站技術(shù)水平和安全性能的前提下,地方加氫站管理辦法起到的實(shí)際作用不大?！蔽何嫡f。

在魏蔚看來,無法從根本上解決加氫站的安全問題,會給建成后的加氫站的安全運(yùn)營埋下隱患?！耙恍┧^的商業(yè)化運(yùn)營的加氫站,號稱擁有500公斤/天的加氫能力。但事實(shí)上,這些加氫站因?yàn)槿狈?yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對設(shè)備的投入也不夠,實(shí)際上并沒有其所宣稱的加氫能力,而且還存在安全運(yùn)行等方面的隱患?！蔽何嫡f。

魏蔚告訴記者,在加氫站建設(shè)方面,有些地方政府的步子邁得太大了?！暗胤秸⒉徽嬲私饧託湔窘ㄔO(shè)的技術(shù)要求,甚至對安全性能標(biāo)準(zhǔn)理解的也不透徹,在這種情況下,往往會導(dǎo)致一些未能完成足夠技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)論證的項(xiàng)目中標(biāo),導(dǎo)致一些加氫站即使建成后也無法達(dá)到最初設(shè)想的運(yùn)營能力,還存在很大的安全隱患?！霸诩夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)未能真正完善前,任何加氫站的建設(shè)都存在隱患,這才是阻礙加氫站建設(shè)、安全運(yùn)營的根本所在,而這是地方政府的熱情不足以彌補(bǔ)的?！蔽何嫡f。