海南發(fā)布清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃 至2030年完成三個(gè)階段性目標(biāo)

了解到,海南省發(fā)布了《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》(公開征求意見稿),《規(guī)劃》著重闡述“綠色出行新海南”發(fā)展總目標(biāo)的行動(dòng)推進(jìn)指南、總體要求和具體目標(biāo),圍繞2030年中長(zhǎng)期愿景制定三個(gè)階段性目標(biāo)。三個(gè)階段性目標(biāo)分別是:2020年,公共服務(wù)領(lǐng)域先行,為實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);2025年,社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引領(lǐng),全域汽車清潔能源化工作取得顯著進(jìn)展;2030年,全面實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化,達(dá)到發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景。

《規(guī)劃》全面分析研判面臨的形勢(shì),以問題為導(dǎo)向,創(chuàng)新提出一攬子解決方案、重點(diǎn)任務(wù)和專項(xiàng)工程,對(duì)全省清潔能源汽車推廣應(yīng)用和新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

《規(guī)劃》實(shí)施區(qū)域范圍為海南省全域,包括行政區(qū)范圍內(nèi)19個(gè)市縣。

《規(guī)劃》實(shí)施期限為2018—2030年,主要分為三個(gè)階段:近期:2018—2020年;中期:2021—2025年;遠(yuǎn)期:2026—2030年。

《規(guī)劃》作為全省清潔能源汽車發(fā)展的總體規(guī)劃,各部門、各市縣、各領(lǐng)域的清潔能源汽車發(fā)展專項(xiàng)配套規(guī)劃,以及相關(guān)實(shí)施方案和管理辦法均應(yīng)在本規(guī)劃的基本框架下開展。

海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃

(公開征求意見稿)

海南省工業(yè)和信息化廳

二零一八年八月二十二日

序言

清潔能源汽車是全球交通出行領(lǐng)域技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn),海南省發(fā)展清潔能源汽車是推進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要抓手,是切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境改善、綠色智慧能源轉(zhuǎn)型、工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同綠色發(fā)展的有效路徑,是建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話(以下簡(jiǎn)稱“4?13”重要講話)精神、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“中央12號(hào)文件”)精神,加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車,促進(jìn)海南國(guó)家級(jí)生態(tài)文明區(qū)建設(shè),按照省委、省政府的要求,編制《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。規(guī)劃主要體現(xiàn)海南生態(tài)立省戰(zhàn)略和“多規(guī)合一”改革要求,是推動(dòng)生態(tài)強(qiáng)省進(jìn)程,踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心要求和關(guān)鍵任務(wù);是海南實(shí)現(xiàn)2030年全域汽車清潔能源化,立足全省、領(lǐng)先國(guó)內(nèi)、對(duì)標(biāo)世界的重大頂層設(shè)計(jì)。

《規(guī)劃》著重闡述“綠色出行新海南”發(fā)展總目標(biāo)的行動(dòng)推進(jìn)指南、總體要求和具體目標(biāo),圍繞2030年中長(zhǎng)期愿景制定三個(gè)階段性目標(biāo)?！兑?guī)劃》全面分析研判面臨的形勢(shì),以問題為導(dǎo)向,創(chuàng)新提出一攬子解決方案、重點(diǎn)任務(wù)和專項(xiàng)工程,對(duì)全省清潔能源汽車推廣應(yīng)用和新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

《規(guī)劃》實(shí)施區(qū)域范圍為海南省全域,包括行政區(qū)范圍內(nèi)19個(gè)市縣。

《規(guī)劃》實(shí)施期限為2018—2030年,主要分為三個(gè)階段:

近期:2018—2020年;

中期:2021—2025年;

遠(yuǎn)期:2026—2030年。

《規(guī)劃》作為全省清潔能源汽車發(fā)展的總體規(guī)劃,各部門、各市縣、各領(lǐng)域的清潔能源汽車發(fā)展專項(xiàng)配套規(guī)劃,以及相關(guān)實(shí)施方案和管理辦法均應(yīng)在本規(guī)劃的基本框架下開展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

自2009年國(guó)家“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”以來,我省在清潔能源汽車推廣數(shù)量、政策配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多個(gè)方面取得積極進(jìn)展,但目前仍面臨補(bǔ)貼退坡、技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)變革等系列挑戰(zhàn)。全省必須準(zhǔn)確研判中長(zhǎng)期形勢(shì),立足省內(nèi)應(yīng)用環(huán)境較差、配套設(shè)施不足等實(shí)際情況,分析發(fā)展的短板和問題,緊抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),為實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化目標(biāo)謀劃布局。

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

我省清潔能源汽車推廣應(yīng)用已具備一定基礎(chǔ)。

1.推廣應(yīng)用規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。截止2017年,省內(nèi)清潔能源汽車?yán)塾?jì)推廣數(shù)量2.6萬輛,新能源汽車1.5萬輛,天然氣汽車1.1萬輛。其中,新能源汽車以城市公交為主的營(yíng)運(yùn)車輛4802輛,以企業(yè)用車為主的非營(yíng)運(yùn)車輛10449輛;以?？?、三亞為代表的重點(diǎn)區(qū)域推廣14501輛,占比95.1%,推廣集中度較高,示范帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。截至2017年,全省累計(jì)建成分散式充電樁2881個(gè)(其中公共充電樁2323個(gè)),換電站3座,總體車樁比例從8:1提升到5:1,初步具備新能源汽車環(huán)島出行條件。全省正在運(yùn)營(yíng)的汽車用加氣站共計(jì)42座,其中CNG加氣站20座,LNG加氣站22座,主要分布在?？?、三亞、東線高速和西線高速等地。

3.配套政策體系激發(fā)新活力。在研發(fā)生產(chǎn)、購(gòu)置補(bǔ)貼、使用運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通管理各方面,目前省內(nèi)扶持激勵(lì)政策覆蓋面較大,體系化結(jié)構(gòu)正在形成。

4.創(chuàng)新商業(yè)模式增添新動(dòng)力。注重發(fā)揮市場(chǎng)化、服務(wù)化優(yōu)勢(shì),相關(guān)企業(yè)與社會(huì)資本不斷創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式,分時(shí)租賃、融資租賃、車電分離等新型商業(yè)模式在細(xì)分領(lǐng)域得以推廣應(yīng)用,省內(nèi)建立新能源汽車創(chuàng)新商業(yè)生態(tài)體系初見成效。

(二)面臨形勢(shì)

1.全球范圍內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)邁向清潔能源化是不可逆轉(zhuǎn)的重要趨勢(shì)。隨著能源危機(jī)加劇與生態(tài)環(huán)境保護(hù)趨嚴(yán),汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略,德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、挪威、英國(guó)、印度等主要國(guó)家相繼提出禁售燃油車時(shí)間表。我國(guó)相關(guān)主管部門也已啟動(dòng)傳統(tǒng)燃油車停售時(shí)間表研究工作,并已發(fā)布嚴(yán)控新建燃油汽車產(chǎn)能投資項(xiàng)目政策法規(guī)。根據(jù)國(guó)家《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo),2025年國(guó)內(nèi)新能源汽車占汽車產(chǎn)銷將達(dá)到20%以上。

2.主流車企相繼發(fā)布全面電動(dòng)化戰(zhàn)略規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變革,競(jìng)爭(zhēng)格局全面重塑的大背景下,大眾、奔馳、福特、吉利、長(zhǎng)安、北汽等國(guó)內(nèi)外各主流車企相繼發(fā)布電動(dòng)化規(guī)劃,長(zhǎng)遠(yuǎn)布局和著力推進(jìn)新能源汽車進(jìn)程。隨著各車企產(chǎn)品的相繼投放市場(chǎng),未來各應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⑷嬗瓉磉m用車型的密集市場(chǎng)化投放,并迎來更加充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

3.清潔能源汽車產(chǎn)品技術(shù)趨向成熟。隨著清潔能源汽車動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及控制系統(tǒng)、機(jī)電耦合裝置、燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化突破,目前清潔能源汽車在續(xù)駛里程、車輛動(dòng)力性與經(jīng)濟(jì)性、安全性與智能化水平等方面已有大幅提高,車輛產(chǎn)品類型與應(yīng)用領(lǐng)域逐漸豐富。此外,便利、高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系加速完善,為新能源汽車的實(shí)際應(yīng)用提供了基礎(chǔ)保障。未來,隨著技術(shù)發(fā)展,性能和成本將趕超傳統(tǒng)燃油汽車,清潔能源汽車發(fā)展將迎來高速增長(zhǎng)期。

4.海南清潔能源汽車發(fā)展面臨緊迫窗口機(jī)遇期。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件明確提出了海南作為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位。截至2017年底,車輛尾氣污染占我省空氣環(huán)境中細(xì)顆粒物(PM2.5)的比重達(dá)到35.1%,成為我省大氣主要污染源。清潔能源汽車具有污染小、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)、上下游涉及面廣、覆蓋人民生活方方面面的綜合優(yōu)勢(shì),是優(yōu)化空氣質(zhì)量、解決交通污染的有效途徑,是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式的重要組成部分。為落實(shí)中央12號(hào)文件要求,確保我省空氣質(zhì)量2035年達(dá)到世界領(lǐng)先水平,必須緊緊抓住未來5-10年清潔能源汽車大規(guī)模社會(huì)化應(yīng)用的窗口機(jī)遇期,實(shí)施重大戰(zhàn)略、謀劃重大布局、推進(jìn)重大工程,力爭(zhēng)后發(fā)趕超。

(三)有利條件

1.島嶼地理位置優(yōu)勢(shì)。海南獨(dú)特的熱帶氣候環(huán)境為清潔能源汽車的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)評(píng)價(jià)和實(shí)際應(yīng)用提供了最佳驗(yàn)證環(huán)境和應(yīng)用生態(tài)。此外,海南島陸地面積3.54萬平方公里,環(huán)島G98高速公路612.8公里,作為相對(duì)獨(dú)立的地理單元,地域幅員大小與清潔能源汽車?yán)m(xù)駛里程、高效基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等高度契合,具備天然地理優(yōu)勢(shì)。

2.清潔化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。海南太陽能光伏、風(fēng)能、潮汐能、天然氣及核電等清潔能源資源儲(chǔ)量豐富,預(yù)計(jì)到2030年,全島清潔能源比例將達(dá)到80%。一方面為清潔能源汽車提供充足的能源保障,另一方面能夠真正實(shí)現(xiàn)從能源發(fā)電端到車輛使用排放端全生命周期的清潔化。

3.體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南自由貿(mào)易區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的自主立法權(quán)等特殊條件,為全域汽車清潔能源化實(shí)施先行先試的政策措施,奠定較好基礎(chǔ)。

4.機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)仍處初期優(yōu)勢(shì)。截止2017年,全省機(jī)動(dòng)車約為210萬輛,其中汽車保有量約為113萬輛,汽車消費(fèi)仍處大規(guī)模爆發(fā)增長(zhǎng)初期,并已啟動(dòng)小客車保有量管控工作。海南更易在車輛清潔能源化更新替換、能源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面長(zhǎng)遠(yuǎn)布局,在借鑒國(guó)內(nèi)外先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,能夠做到引領(lǐng)示范。

(四)存在問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。在“多規(guī)合一”改革總體框架下,我省電動(dòng)汽車充(換)電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市發(fā)展、交通、能源等規(guī)劃未能充分銜接,省內(nèi)審批流程和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善,涉及車、地、電、氣、樁、站、網(wǎng)等多方面,“多規(guī)合一”優(yōu)勢(shì)未得到充分體現(xiàn),各領(lǐng)域問題仍亟待解決。

2.車輛使用環(huán)境尚不成熟。清潔能源汽車性能水平、一次性購(gòu)置成本和燃油汽車仍有一定差距,消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力不足。能源加注、交通管理、售后服務(wù)等政策法規(guī)體系尚未健全,特別是在市政管理、住宅小區(qū)配套、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部管理等方面,制約新能源汽車推廣應(yīng)用的現(xiàn)象廣泛存在,消費(fèi)者仍存在諸多購(gòu)買和使用顧慮。

3.各區(qū)域發(fā)展仍較不平衡。海南尚屬欠發(fā)達(dá)省份,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,清潔能源汽車市場(chǎng)化應(yīng)用需要的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等基礎(chǔ)支撐仍顯不足。

4.進(jìn)島交通管控約束較難。2017年,進(jìn)島各類車輛達(dá)到150萬輛次,且每年仍以較快速度增長(zhǎng),主要集中于自駕游、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。由于主要涉及到島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民基本物質(zhì)生活所需,雖對(duì)于島內(nèi)綠色出行、空氣污染等造成了較大負(fù)擔(dān),但進(jìn)行控量管理以降低污染,實(shí)施交通管控的影響較大、涉及面較廣、難度較大。

5.清潔能源貨運(yùn)車型尚未能完全滿足市場(chǎng)需求。根據(jù)清潔能源汽車技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀,目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)大規(guī)模市場(chǎng)化應(yīng)用的清潔能源貨車中,新能源汽車車型較少,集中體現(xiàn)在中重型貨車方面,可供市場(chǎng)選擇替代的車型仍較為匱乏。

二、可行性分析

(一)能源供應(yīng)充足

能源是清潔能源汽車應(yīng)用的重要基礎(chǔ),電力和天然氣等能源能否充足供應(yīng),事關(guān)海南全域汽車清潔能源化大局。根據(jù)《海南省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《海南省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》及《海南省城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃(2012—2030)》預(yù)測(cè),以及考慮到省內(nèi)能源供應(yīng)漸趨多元化,能源利用效率持續(xù)提升以及能源加注基礎(chǔ)設(shè)施快速改善,全省完成清潔能源汽車近期推廣目標(biāo),所需的新能源汽車用電與天然氣汽車用氣需求能夠滿足。另外,通過不斷制修訂配套的能源專項(xiàng)規(guī)劃,繼續(xù)推動(dòng)能源供給能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期推廣目標(biāo)的多元化能源供應(yīng)能夠得到充足保障。

(二)經(jīng)濟(jì)支撐可行

在清潔能源汽車尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化階段,為保障全域汽車清潔能源化進(jìn)程順利推進(jìn),過渡期內(nèi)政府和社會(huì)資本對(duì)購(gòu)置端、使用端、基礎(chǔ)設(shè)施端及產(chǎn)業(yè)端的財(cái)政支持將是重要推動(dòng)力。目前,國(guó)內(nèi)新能源汽車推廣已進(jìn)入后補(bǔ)貼階段,至2020年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼將完全退出。我省為力求在各應(yīng)用領(lǐng)域快速打開推廣突破口,在2020年之前將給予相應(yīng)的地方財(cái)政補(bǔ)貼,并將研究購(gòu)置補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等財(cái)政稅收激勵(lì)政策。隨著我省汽車清潔能源化程度不斷提升,將更多依靠社會(huì)資本的市場(chǎng)化行為及車輛使用環(huán)節(jié)的差異化政策引導(dǎo),對(duì)政府直接財(cái)政投入的依賴性將大大減小。此外,隨著清潔能源汽車的持續(xù)推廣,其產(chǎn)業(yè)鏈將逐步完善與增強(qiáng),進(jìn)而帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。初步預(yù)估,可帶來約數(shù)百億元的產(chǎn)業(yè)效益。整體而言,實(shí)現(xiàn)海南省全域汽車清潔能源化,財(cái)政投入與中長(zhǎng)期全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娼?jīng)濟(jì)支撐可行。

三、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神和中央12號(hào)文件要求。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。以創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量世界領(lǐng)先水平為根本目的,以海南實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈提速發(fā)展,推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為總要求,以融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略和“三區(qū)一中心”建設(shè)為契機(jī),發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神。善于謀劃、勇于創(chuàng)新、精于實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)全省各領(lǐng)域車輛清潔能源化,實(shí)現(xiàn)“綠色出行新海南”總目標(biāo)。

(二)基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略,注重人-車-交通和環(huán)境-設(shè)施-能源相結(jié)合。始終堅(jiān)持貫徹生態(tài)強(qiáng)省的根本原則,從全島的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、能源保障、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等出發(fā),全生態(tài)圈、大體系化制定落實(shí)規(guī)劃。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題靶向,緊盯目標(biāo)、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力,緊緊圍繞全域汽車清潔能源化主線目標(biāo),抓住規(guī)劃落地的主要矛盾,科學(xué)有序解決近、中、遠(yuǎn)期短板問題。重視以清潔能源汽車為中樞,推動(dòng)交通、能源體系向低碳化、智能化轉(zhuǎn)型。

——堅(jiān)持深化改革開放,注重海南特色和世界眼光相結(jié)合。堅(jiān)持開放的海南、融入世界的海南重要戰(zhàn)略定位,立足島內(nèi)實(shí)際,深入調(diào)研、科學(xué)論證,以全球化的視野創(chuàng)新性探索、大格局謀劃。合理安排各節(jié)點(diǎn)目標(biāo),立足全省、領(lǐng)先國(guó)內(nèi)、對(duì)標(biāo)世界,做到“聚國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而用之”、“立足自身實(shí)事求是”、“大膽試大膽闖”三者相結(jié)合。全省切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)責(zé)任和新使命,在清潔能源汽車推廣應(yīng)用和發(fā)展各方面先行先試、大膽探索,為全國(guó)提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

——堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高定位,注重市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局,更高層次、更高水平助推海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。用好用活國(guó)家支持政策,創(chuàng)新省內(nèi)各項(xiàng)治理措施。發(fā)揮市場(chǎng)在清潔能源汽車發(fā)展過程中,資源配置決定性作用和政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)作用。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)為主體,消費(fèi)應(yīng)用市場(chǎng)為導(dǎo)向,政府引導(dǎo)、社會(huì)組織和公眾共同參與,貫徹規(guī)劃統(tǒng)籌、合理布局、優(yōu)化配置、適度超前的主要原則。高度重視政府-資本-市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同,以構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、管理體系和社會(huì)氛圍為主要目標(biāo)。

——堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分步實(shí)施相結(jié)合。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),抓住規(guī)劃實(shí)施的“牛鼻子”,落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)與專項(xiàng)工程先行先試,逐步有序分領(lǐng)域、分區(qū)域、分節(jié)點(diǎn)推進(jìn)全域汽車清潔能源化。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持一盤棋思想。增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性,各項(xiàng)舉措相互配合、相得益彰?？茖W(xué)把握實(shí)施與推進(jìn)進(jìn)程,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤預(yù)警,注重糾錯(cuò)調(diào)整,積極防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(三)戰(zhàn)略定位

——建成國(guó)際首創(chuàng)的清潔能源汽車生態(tài)之島。貫徹國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略要求,打造全球范圍內(nèi)的首次全域性推廣應(yīng)用創(chuàng)新案例,探索清潔能源汽車社會(huì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式。構(gòu)建完善的高效、智能能源補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系,與智慧交通、智慧能源、智慧城市發(fā)展相融合。探索共享出行經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新模式,以及推動(dòng)清潔能源和綠色交通等領(lǐng)域樹立國(guó)際化標(biāo)桿。打造鼓勵(lì)政策、實(shí)施方案、推廣模式等多方面聯(lián)動(dòng)的全域汽車清潔能源化“海南方案”。

——建成開放、共享的清潔能源汽車示范之島。貫徹全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略要求,借力自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和特色自由貿(mào)易港機(jī)遇,面向全球所有清潔能源汽車企業(yè)、品牌、車型和商業(yè)模式主體,在清潔能源汽車推廣應(yīng)用全領(lǐng)域率先采取全面開放戰(zhàn)略,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。著力打造國(guó)際化的用戶評(píng)價(jià)中心和成果發(fā)布基地,建設(shè)國(guó)家級(jí)先行示范區(qū),搭建引領(lǐng)國(guó)內(nèi)外清潔能源汽車行業(yè)互動(dòng)交流、資源共享、展示宣傳的示范應(yīng)用“海南平臺(tái)”。

——建成可持續(xù)發(fā)展、跨界協(xié)同的清潔能源汽車創(chuàng)新之島。貫徹國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)戰(zhàn)略要求,以市場(chǎng)應(yīng)用帶動(dòng)清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。包括研發(fā)設(shè)計(jì)、測(cè)試驗(yàn)證、銷售服務(wù)、論壇會(huì)議、展覽展示、主題文化等高端價(jià)值鏈,建設(shè)國(guó)內(nèi)極具特色、重要的清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)新興聚集區(qū)。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,促進(jìn)清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等跨界協(xié)同,為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系增強(qiáng)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。打造國(guó)內(nèi)乃至全球具有較大影響力、知名度、品牌效應(yīng),以及雄厚科技創(chuàng)新資源匯集的“海南基地”。

(四)發(fā)展目標(biāo)

以建設(shè)“綠色出行新海南”為總目標(biāo),力爭(zhēng)2030年全省各領(lǐng)域汽車全面實(shí)現(xiàn)清潔能源化。以建立全域性綠色、智慧、高效的新型交通網(wǎng)絡(luò)體系為核心主線,發(fā)揮海南清潔能源供給端獨(dú)特優(yōu)勢(shì),以車輛使用為中樞,牽引推動(dòng)低碳、智能交通體系和能源體系融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全生命周期清潔能源化。圍繞生態(tài)之島、示范之島、創(chuàng)新之島三個(gè)核心愿景,完善多樣化的應(yīng)用配套和基礎(chǔ)設(shè)施支撐,打造自我良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的清潔能源汽車生態(tài)圈。

——2020年,公共服務(wù)領(lǐng)域先行,為實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以各級(jí)政府機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)用車、公交車、巡游出租車等公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)樽ナ?發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。至2020年,完成除特殊用途、特殊報(bào)廢周期外的公共服務(wù)領(lǐng)域汽車清潔能源化。在基礎(chǔ)設(shè)施布局、使用環(huán)境營(yíng)造、生態(tài)圈建設(shè)等方面初具成效,社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域和私人使用領(lǐng)域清潔能源化形成一定規(guī)模,探索出一定經(jīng)驗(yàn),為2020年全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持全國(guó)一流水平發(fā)揮重要作用。海南省清潔能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈招商和落地布局在若干領(lǐng)域取得明顯成效。

——2025年,社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引領(lǐng),全域汽車清潔能源化工作取得顯著進(jìn)展。輕型物流配送車、網(wǎng)約車、租賃車等社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域新增和更換車輛確保清潔能源化,并逐步提高私人使用領(lǐng)域清潔能源汽車比例。全省基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成,生態(tài)圈建設(shè)明顯提速,智慧交通、智慧能源及智慧城市形成良性互動(dòng),為2025年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平起到關(guān)鍵作用。2025年起,適時(shí)啟動(dòng)島內(nèi)禁售燃油汽車和傳統(tǒng)燃油汽車進(jìn)島管控時(shí)間表研究工作。海南省清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)不斷提升,成為國(guó)內(nèi)重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)新興聚集區(qū)。

——2030年,全面實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化,達(dá)到發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景。除特殊用途外,全省公共服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)清潔能源化,私人用車領(lǐng)域清潔能源化程度顯著提升。2030年前后分領(lǐng)域、分階段啟動(dòng)實(shí)施島內(nèi)禁售傳統(tǒng)燃油車工作,同時(shí)對(duì)進(jìn)島傳統(tǒng)燃油車分階段實(shí)施管控。具備可持續(xù)發(fā)展能力的清潔能源汽車應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)基本完成,為2035年及本世紀(jì)中葉全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界水平,打造美好新海南起到示范引領(lǐng)作用。全省清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈更趨完善,基本覆蓋全產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈,初步建設(shè)成為全球范圍內(nèi)特色突出的清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。達(dá)成生態(tài)之島、示范之島、創(chuàng)新之島總愿景,具備突出的國(guó)際化影響力、知名度和品牌效應(yīng),為全球汽車清潔能源化打造海南范例、提供海南方案、貢獻(xiàn)海南力量。

四、具體目標(biāo)

(一)清潔能源汽車推廣技術(shù)路線

統(tǒng)籌考慮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和汽車技術(shù)變革趨勢(shì),結(jié)合海南本地能源供給、機(jī)動(dòng)車保有量結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需求,本規(guī)劃對(duì)全省清潔能源汽車推廣設(shè)定以下技術(shù)路線:

1.新能源汽車作為中長(zhǎng)期、全領(lǐng)域重點(diǎn)應(yīng)用產(chǎn)品。其中,純電動(dòng)汽車作為主流產(chǎn)品,覆蓋公務(wù)車、城內(nèi)公交、巡游出租車等公共服務(wù)領(lǐng)域,租賃車、網(wǎng)約車、城市環(huán)衛(wèi)等社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域和私人使用領(lǐng)域。插電式/增程式混合動(dòng)力汽車作為過渡性產(chǎn)品,主要在私人使用領(lǐng)域及網(wǎng)約車、租賃車等社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域應(yīng)用;燃料電池汽車作為未來發(fā)展的重要產(chǎn)品技術(shù),前期重點(diǎn)針對(duì)社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域以及景區(qū)、園區(qū)等封閉區(qū)域開展示范運(yùn)營(yíng),并逐步擴(kuò)大至其他用車領(lǐng)域。

2.天然氣汽車作為特定區(qū)域、特殊用途、特定領(lǐng)域的階段性補(bǔ)充產(chǎn)品,主要應(yīng)用于城鄉(xiāng)客運(yùn)、長(zhǎng)途中重卡等中大型和中長(zhǎng)距離的客運(yùn)、物流運(yùn)輸貨車等。

(二)三個(gè)階段性目標(biāo)

以完成2030年全域汽車清潔能源化為總目標(biāo),實(shí)施公共服務(wù)領(lǐng)域先行、社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引領(lǐng)、私人使用領(lǐng)域?yàn)橹鞯木唧w路線,以2020年、2025年、2030年為三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。其中,公共服務(wù)領(lǐng)域力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)清潔能源化;社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)清潔能源化;私人領(lǐng)域車輛以增量嚴(yán)控、存量引導(dǎo)更替為主線,力爭(zhēng)2030年實(shí)現(xiàn)清潔能源化。

(三)分領(lǐng)域推進(jìn)

1.公共服務(wù)領(lǐng)域先行。以政府財(cái)政支出和直接或間接管控的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)、公交、巡游出租等領(lǐng)域用車為突破口,率先啟動(dòng)清潔能源化工程,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

其中,自規(guī)劃發(fā)布起,公務(wù)車新增和更換車輛100%使用新能源汽車(除特殊用途外),力爭(zhēng)2020年總體清潔能源化比例不低于80%。自規(guī)劃發(fā)布起,公交車新增和更換車輛100%使用清潔能源汽車(除特殊用途外),力爭(zhēng)2020年總體清潔能源化比例不低于80%。自規(guī)劃發(fā)布起,巡游出租車新增和更換車輛100%使用清潔能源汽車,力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)全面清潔能源化。

2.社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引領(lǐng)。充分利用細(xì)分領(lǐng)域車輛使用批量化、線路固定、強(qiáng)度高等特點(diǎn),約束和引導(dǎo)并舉,在輕型物流配送、城市環(huán)衛(wèi)、網(wǎng)約車、租賃車、旅游車、班線車等領(lǐng)域加快推進(jìn)清潔能源化(除特殊用途外)。

其中,自規(guī)劃發(fā)布起,輕型物流配送車(含郵政及城市物流配送)新增和更換車輛100%使用新能源汽車,力爭(zhēng)2025年總體清潔能源化比例不低于60%。自規(guī)劃發(fā)布起,城市環(huán)衛(wèi)車新增和更換使用新能源汽車比例不低于50%,力爭(zhēng)2025年總體清潔能源化比例不低于60%。高度重視共享出行趨勢(shì)下的網(wǎng)約車清潔能源化工作,以第三方網(wǎng)約車企業(yè)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為主,結(jié)合網(wǎng)約車安全和交通監(jiān)管工作,綜合推進(jìn)包括專車、快車、順風(fēng)車在內(nèi)的網(wǎng)約車清潔能源化。自規(guī)劃發(fā)布起,?？凇⑷齺喰伦?cè)車輛100%使用清潔能源汽車,全省比例不低于80%,2020年起,全省新注冊(cè)車輛100%使用清潔能源汽車。租賃車領(lǐng)域,自規(guī)劃發(fā)布起,分時(shí)租賃新增和更換車輛100%使用新能源汽車,力爭(zhēng)2025年總體清潔能源化比例不低于80%;其它租賃,自2019年起,新增和更換車輛使用清潔能源汽車比例不低于20%,并逐年遞增20%,2023年起達(dá)到100%。旅游客車,自2020年起新增和更換車輛使用清潔能源汽車比例不低于20%,并逐年遞增20%,2024年起達(dá)到100%。城鄉(xiāng)/際班線車,自2020年起,新增和更換車輛使用清潔能源汽車比例不低于20%,并逐年遞增20%,2024年起達(dá)到100%。

3.私人使用領(lǐng)域?yàn)橹?。積極培育私人消費(fèi)者用車習(xí)慣,加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo),完善私人領(lǐng)域交通應(yīng)用環(huán)境,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以引導(dǎo)清潔能源化為主要原則。實(shí)現(xiàn)新增與更換車輛由一定比例向高比例和全面使用新能源汽車過渡,為完成全域汽車清潔能源化的總目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

加強(qiáng)與全省小客車總量調(diào)控方案和禁售燃油車時(shí)間表緊密銜接,不斷營(yíng)造良好成熟的新能源汽車使用環(huán)境,采取市場(chǎng)化推廣和政策約束相結(jié)合的方式,引導(dǎo)存量傳統(tǒng)燃油車更替清潔能源化,力爭(zhēng) 2030年全島私人用車領(lǐng)域清潔能源化程度顯著提升。

(四)分區(qū)域布局

按照“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的總體空間格局要求,統(tǒng)籌考慮省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡實(shí)際情況和差異化切實(shí)需求,全省推進(jìn)汽車清潔能源化分為重點(diǎn)先行區(qū)域、優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和積極促進(jìn)區(qū)域三級(jí)梯隊(duì)。其中,重點(diǎn)先行區(qū)域包括?？?、三亞、儋州、瓊海、三沙;優(yōu)先發(fā)展區(qū)域包括文昌、萬寧、陵水、東方、澄邁;積極促進(jìn)區(qū)域包括五指山、樂東等9個(gè)中西部市縣。

1.重點(diǎn)先行區(qū)域。各市縣發(fā)揮先行引導(dǎo)作用,尤其是在自規(guī)劃發(fā)布起至2020年起步關(guān)鍵階段,加快開展全領(lǐng)域汽車清潔能源化系統(tǒng)推進(jìn)工程。支持重點(diǎn)區(qū)域在建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試評(píng)價(jià),探索智慧交通、智慧能源融合發(fā)展等領(lǐng)域走在前列,在配套支持政策體系方面敢于探索,形成可復(fù)制、可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

?？诎l(fā)揮北部“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈中心城市巨大拉動(dòng)和引領(lǐng)作用,大力支持市內(nèi)核心區(qū)域和江東新區(qū)、美安科技新城、美蘭臨空產(chǎn)業(yè)園、觀瀾湖旅游度假區(qū)等特色區(qū)域打造清潔能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)示范區(qū)。依托海口國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等聚集區(qū),集中承載包括生產(chǎn)制造、研發(fā)測(cè)試在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈落戶,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

三亞發(fā)揮南部“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈中心城市引領(lǐng)作用,結(jié)合十大旅游產(chǎn)品體系和旅游精品線路等,探索創(chuàng)新“清潔能源汽車+國(guó)際旅游城市”發(fā)展路徑。堅(jiān)定實(shí)施全省最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,在機(jī)動(dòng)車保有量控制、交通監(jiān)督管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善等方面先行先試。在海棠灣旅游園區(qū)、鳳凰機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、鳳凰郵輪母港等具備較強(qiáng)品牌效應(yīng)區(qū)域,鼓勵(lì)全面使用清潔能源汽車。支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、科技孵化等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié),并在論壇會(huì)議、展覽展示、主題文化、文體賽事等價(jià)值鏈尖端領(lǐng)域建立清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)特色聚集區(qū)。

瓊海以博鰲周邊區(qū)域?yàn)楹诵?儋州以?；◢u為特色,結(jié)合博鰲論壇、國(guó)際文體賽事、會(huì)展展示、觀光旅游等重要載體,重點(diǎn)在清潔能源汽車示范應(yīng)用、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新三個(gè)方面,圍繞建設(shè)區(qū)域性推廣應(yīng)用模板目標(biāo),打造“專精特新”先行市縣。三沙積極推動(dòng)“清潔能源汽車+軍民融合”,力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)民用車輛全面清潔能源化。

2.優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。各市縣發(fā)揮重要支撐作用,起步階段著重以公共服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域?yàn)橹?鼓勵(lì)多元化清潔能源汽車技術(shù)路線并行推廣。支持優(yōu)先區(qū)域在零部件產(chǎn)業(yè)配套、環(huán)島及區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施完善等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展,積極導(dǎo)入重點(diǎn)區(qū)域先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)資源,相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)促進(jìn)。

重點(diǎn)依托環(huán)島濱海旅游公路的巨大優(yōu)勢(shì),以東西兩翼加快發(fā)展為契機(jī),推動(dòng)文昌和澄邁積極融入?？谕茝V應(yīng)用示范圈。在政策相通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、使用環(huán)境融通等方面積極看齊,尤其是將能源加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擺在首要位置,可探索率先實(shí)現(xiàn)在城市物流配送、環(huán)衛(wèi)服務(wù)等某單一細(xì)分領(lǐng)域的全面清潔能源化。支持文昌、萬寧等市縣依托濱海旅游公路在自動(dòng)駕駛汽車試點(diǎn)示范方面做出特色,打造細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢(shì);陵水以清水灣等特色區(qū)域打造推廣應(yīng)用清潔能源汽車樣板工程,逐步向全縣拓展;東方、洋浦抓住港口、物流區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),可率先在物流運(yùn)輸領(lǐng)域探索清潔能源化。

3.積極促進(jìn)區(qū)域。各市縣發(fā)揮基礎(chǔ)補(bǔ)充作用,逐步引導(dǎo)、分步替換。綜合考慮中部地區(qū)特殊地理?xiàng)l件約束等客觀因素,鼓勵(lì)探索差異化發(fā)展路徑,為2030年實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化補(bǔ)齊短板。

支持中部各市縣結(jié)合旅游服務(wù)業(yè),融合綠色出行生活旅游方式,在熱帶雨林國(guó)家公園,自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)等區(qū)域打開推廣應(yīng)用突破口,通過探索建立若干零碳排放區(qū),助力中部山區(qū)生態(tài)保育。尤其是在推廣景區(qū)旅游觀光車、服務(wù)作業(yè)車和區(qū)域通勤車全面使用新能源汽車方面,大膽探索,力爭(zhēng)走在全省前列。

五、重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持全域?qū)崿F(xiàn)汽車清潔能源化總?cè)蝿?wù)不動(dòng)搖,加快用戶、車輛、交通、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、能源全要素協(xié)同融合的生態(tài)圈建設(shè)。把握生態(tài)之島、示范之島、創(chuàng)新之島核心愿景和“綠色出行新海南”總目標(biāo),明確各部門和其他主體重點(diǎn)任務(wù),聚焦推進(jìn)專項(xiàng)工程,并打造出有海南特色、具備全球影響力的激勵(lì)扶持政策體系,提供“海南方案”。

(一)建成高效、綠色、智能的能源加注基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

1.制修訂全省充電和加氣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持充電為主、加氣為輔,加氫提前布局的原則,力爭(zhēng)通過3-5年時(shí)間,建成覆蓋全省、滿足各類型清潔能源汽車應(yīng)用基本需求,數(shù)量富余、快慢充互補(bǔ)、多場(chǎng)景結(jié)合、智能化的充電網(wǎng)絡(luò)和加氣網(wǎng)絡(luò)。不同應(yīng)用領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施分類建、分步走,把握適度超前原則,并在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,逐步有序探索布局氫燃料加注網(wǎng)絡(luò)。

2020年,省內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施總體車樁比例小于3:1,2025年確保小于2:1,公共充電樁方面小于7:1。全省高速公路單向公用充電區(qū)服務(wù)距離應(yīng)小于50公里,實(shí)現(xiàn)全域快速交通主骨架和充電網(wǎng)絡(luò)融合協(xié)同,尤其是環(huán)島旅游公路先行推進(jìn)建設(shè)完善。2025年前后,重點(diǎn)先行區(qū)域充電網(wǎng)絡(luò)平均服務(wù)半徑力爭(zhēng)小于1公里,優(yōu)先發(fā)展區(qū)域小于3公里,積極促進(jìn)區(qū)域小于5公里。其中,布局原則以用戶居住地停車位、單位內(nèi)部停車場(chǎng)、公交及巡游出租車等專用場(chǎng)站配建的專用充電基礎(chǔ)設(shè)施為主體。以城市公共建筑物配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)、路內(nèi)臨時(shí)停車位配建的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施為輔助,以獨(dú)立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補(bǔ)充。加氣站建設(shè)方面,推動(dòng)現(xiàn)有加油站的油氣混合改造升級(jí),完善高速公路加氣設(shè)施,構(gòu)建與車輛加氣需求相匹配的加氣網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)在符合安全監(jiān)管要求下,針對(duì)中部市縣偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊工業(yè)園區(qū)等區(qū)域,探索移動(dòng)加氣站布局等創(chuàng)新性加氣設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式。超前統(tǒng)籌部署加氫站網(wǎng)絡(luò)的布局規(guī)劃,落實(shí)加氫站建設(shè)責(zé)任主體,吸引撬動(dòng)社會(huì)資金積極參與,加快商業(yè)化加氫設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

2.政府引導(dǎo),吸引社會(huì)資本參與,鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP商業(yè)模式。著力提高清潔能源汽車在能源加注環(huán)節(jié)的便利性和使用環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性,加快省內(nèi)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與能源加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策落地,充分發(fā)揮省節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)多元化企業(yè)、資本共同參與。鼓勵(lì)在巡游出租車、租賃車等特殊領(lǐng)域,開展換電模式、車電價(jià)值分離等創(chuàng)新形式的落地應(yīng)用。支持中石油、中石化、中海油等重點(diǎn)企業(yè),加快研究傳統(tǒng)燃油加注站轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)充電服務(wù)體系和運(yùn)行保障體系,加快建設(shè)海南全域性充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)政府監(jiān)控平臺(tái),堅(jiān)守安全可控底線。

3.破解能源加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地關(guān)鍵問題。在“多規(guī)合一”總體框架下,將清潔能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)及發(fā)展總體規(guī)劃,完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃后端的建設(shè)審批和運(yùn)營(yíng)管理體系,實(shí)施專項(xiàng)用地規(guī)劃審批管理辦法,開辟綠色通道、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率、限時(shí)辦結(jié)。修訂《海南省居住(小)區(qū)、建筑物、停車場(chǎng)配套充電設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定》,充分調(diào)動(dòng)電網(wǎng)公司、小區(qū)物業(yè)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)三方積極性,破解居民小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。推動(dòng)獨(dú)立占地的集中式充換電站、加氣站、氫燃料加注站等用地納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地,優(yōu)先安排土地供應(yīng)。新建項(xiàng)目用地允許土地使用權(quán)取得人與其他市場(chǎng)主體合作,按要求投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施。明確各類新建建筑配建停車場(chǎng)及社會(huì)公共停車場(chǎng)中充電設(shè)施的建設(shè)比例或預(yù)留建設(shè)安裝條件要求,加強(qiáng)審批、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管,確保充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到位。

其中,辦公類建筑按照不低于配建停車位的25%規(guī)劃建設(shè);商業(yè)類建筑及社會(huì)停車場(chǎng)庫(含P+R停車場(chǎng))按照不低于配建停車位的20%規(guī)劃建設(shè);居住類建筑按照配建停車位的100%規(guī)劃建設(shè)或預(yù)留條件;其他類公共建筑(如醫(yī)院、學(xué)校、文體設(shè)施等)按照不低于配建停車位的15%規(guī)劃建設(shè)。

4.推動(dòng)建設(shè)省域統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施智能、互聯(lián)化用戶平臺(tái),提升使用高效便利化水平。在構(gòu)建全省統(tǒng)一、各市縣使用、企業(yè)接入的基礎(chǔ)設(shè)施政府監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)上,確保統(tǒng)一信息交換協(xié)議,有效整合不同企業(yè)和不同市縣資源,促進(jìn)不同服務(wù)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通,切實(shí)提升基礎(chǔ)設(shè)施在充電使用等環(huán)節(jié)的服務(wù)水平。融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術(shù),政府引導(dǎo)、多方參與,共同構(gòu)建省內(nèi)全域性基礎(chǔ)設(shè)施智能用戶平臺(tái)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”,積極推進(jìn)新能源汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息互動(dòng),提升充電網(wǎng)絡(luò)智能化水平。鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商圍繞用戶需求,提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù),拓展增值業(yè)務(wù),提升用戶體驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)效率。

2020年,完成省域智能、網(wǎng)聯(lián)化基礎(chǔ)設(shè)施用戶平臺(tái)搭建及試運(yùn)營(yíng)。2025年,用戶平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全面、高效、安全運(yùn)行,覆蓋全省三級(jí)梯隊(duì)各區(qū)域,打造成為大數(shù)據(jù)“智慧海南”的重要組成部分。

(一)推進(jìn)增量和存量汽車雙向清潔能源化

1.實(shí)施嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車總量控制。盡快優(yōu)化完善全省機(jī)動(dòng)車保有量總體管控方案、實(shí)施細(xì)則和配套監(jiān)管政策,持續(xù)跟蹤監(jiān)控,科學(xué)合理控制機(jī)動(dòng)車年均保有量增幅,并逐年有序降低。第一階段嚴(yán)控傳統(tǒng)燃油車增量比例,特別要積極鼓勵(lì)購(gòu)買使用新能源汽車;第二階段根據(jù)清潔能源汽車新增情況,采取各類指標(biāo)動(dòng)態(tài)分配的調(diào)整機(jī)制。2025年前后適時(shí)啟動(dòng)省內(nèi)禁止銷售傳統(tǒng)燃油汽車的時(shí)間表研究工作,根據(jù)不同車型清潔能源汽車的技術(shù)成熟度和應(yīng)用情況,為下一階段分領(lǐng)域、分階段推進(jìn)全省禁售傳統(tǒng)燃油車工作奠定基礎(chǔ)。

2.增量汽車高比例清潔能源化。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域的應(yīng)用環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施配建完善程度,合理分配各領(lǐng)域、各區(qū)域的汽車增量指標(biāo),尤其是嚴(yán)格控制、逐步降低增量中的傳統(tǒng)燃油汽車比例。抓緊出臺(tái)省內(nèi)公務(wù)用車清潔能源化實(shí)施方案,重點(diǎn)保持動(dòng)態(tài)更新的采購(gòu)車型目錄,確保政府財(cái)政支出的可控領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)清潔能源化。

至2020年,全省新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼繼續(xù)按照國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行,落實(shí)新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅和車船稅等政策。研究制定《海南省清潔能源汽車發(fā)展金融創(chuàng)新工作方案》鼓勵(lì)在瓊提供車貸服務(wù)金融機(jī)構(gòu),給予購(gòu)買清潔能源汽車貸款利息減免或比例性優(yōu)惠。

3.存量汽車引導(dǎo)更替清潔能源化。重點(diǎn)引導(dǎo)私人使用領(lǐng)域在報(bào)廢更新、新增購(gòu)車環(huán)節(jié)購(gòu)買新能源汽車。抓緊落實(shí)全省提前實(shí)施國(guó)六、淘汰老舊車輛和柴油貨車治理重點(diǎn)工作,在國(guó)內(nèi)率先開展柴油貨車治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督、處罰管理辦法,嚴(yán)控高污染車輛遷入島內(nèi)和運(yùn)用。

(二)完善新能源汽車社會(huì)化的便利、經(jīng)濟(jì)使用環(huán)境

1.打通“停”、“行”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)揮政府公共資源的調(diào)控管理能力,研究制定省內(nèi)新能源汽車專屬通行和停車位等公共資源使用差異化管理政策。以落實(shí)綠色號(hào)牌使用為基礎(chǔ),建立科學(xué)合理、系統(tǒng)完善、創(chuàng)新先行的區(qū)別化新能源汽車公共資源配置、交通管理政策,營(yíng)造引導(dǎo)為主、激勵(lì)為輔、約束托底的新能源汽車使用社會(huì)大生態(tài)。鼓勵(lì)?？?、三亞等交通擁堵較為嚴(yán)重地區(qū),實(shí)施分時(shí)段、分區(qū)域限行政策,并給予新能源汽車非受限路權(quán),在條件允許區(qū)域探索設(shè)立專用車道。研究出臺(tái)停車位管理辦法,包括城內(nèi)區(qū)域及高等級(jí)公路服務(wù)區(qū)等在內(nèi),實(shí)施新能源汽車專屬停車位或?qū)嵤﹥?yōu)惠停車費(fèi)用政策,提高傳統(tǒng)燃油汽車占位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或加強(qiáng)停車位場(chǎng)地管理,規(guī)范車主停車行為,保障新能源汽車使用便利性。研究出臺(tái)省內(nèi)各領(lǐng)域新能源汽車特殊路權(quán)政策。

2.提升清潔能源汽車使用經(jīng)濟(jì)性。全面推進(jìn)安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施專用電表,落實(shí)新能源汽車充電分時(shí)電價(jià)及服務(wù)費(fèi)管理,推動(dòng)按照使用環(huán)節(jié)的充電量或行駛里程進(jìn)行補(bǔ)貼。加快研究清潔能源物流車、出租車(含巡游出租車和網(wǎng)約出租車)、公交車、班線車、旅游車、貨運(yùn)車等運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策,助推營(yíng)運(yùn)車輛清潔能源化。統(tǒng)一引導(dǎo)各市縣、重點(diǎn)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商建立省內(nèi)天然氣價(jià)差控制機(jī)制。加大力度探索金融創(chuàng)新型新能源汽車消費(fèi)服務(wù)端支持政策,在相關(guān)增值稅減免、貸款比例下調(diào)和使用環(huán)節(jié)碳積分交易等領(lǐng)域先行先試,解決新能源汽車一次性購(gòu)置成本過高問題。

3.重點(diǎn)推進(jìn)建立先行示范樣板區(qū)。統(tǒng)籌重點(diǎn)先行地區(qū)、優(yōu)先發(fā)展地區(qū)、積極促進(jìn)地區(qū)三類推進(jìn)梯隊(duì),鼓勵(lì)?？?、三亞等重點(diǎn)城市先行先試,在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)、電力資源配置、租賃運(yùn)營(yíng)管理、政府治理措施等方面,創(chuàng)新建立成體系的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范導(dǎo)則,打造省內(nèi)樣板,形成典型案例和可復(fù)制模式。鼓勵(lì)在風(fēng)景旅游區(qū)、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等交通強(qiáng)度較大、環(huán)境保護(hù)責(zé)任較重區(qū)域,結(jié)合各市縣具體情況,建立“零碳排放區(qū)”。

(四)構(gòu)建清潔能源車輛為載體的綠色、智慧交通體系

1.鼓勵(lì)綠色出行促進(jìn)清潔能源汽車應(yīng)用。研究《海南省綠色出行行動(dòng)方案》,以清潔能源汽車作為海陸空一體化和動(dòng)靜態(tài)交通體系的重要接駁工具。加快建設(shè)、改造快速道路網(wǎng)絡(luò)和城市道路網(wǎng)絡(luò),依托全省構(gòu)建現(xiàn)代化“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施體系,提升進(jìn)出島、島內(nèi)自循環(huán)的交通運(yùn)輸體系現(xiàn)代化、智能化水平,夯實(shí)綠色出行基礎(chǔ)。探索綠色出行減碳積分機(jī)制,研究在車輛使用環(huán)節(jié)相關(guān)衍生費(fèi)用的綠色出行減免優(yōu)惠政策。積極開通新能源汽車審批、檢驗(yàn)等綠色通道,優(yōu)先辦理注冊(cè)、年檢、遷入、過戶等,營(yíng)造便利化的車輛管理環(huán)境。加快研究進(jìn)島交通管控方案和實(shí)施時(shí)間表,分階段、分類型加嚴(yán)傳統(tǒng)燃油汽車進(jìn)島限制。在重大節(jié)假日等旅游高峰期,探索實(shí)行進(jìn)出島車輛新能源汽車優(yōu)先制,鼓勵(lì)來島自駕旅游的綠色出行。

2.建立“新能源汽車+共享化”交通生態(tài)。研究《海南省租賃車輛管理辦法》,重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域共享出行和新能源電動(dòng)化相結(jié)合。完善租賃企業(yè)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)政府管理體系,創(chuàng)新探索車輛清潔能源化比例作為重要的約束性條件,推進(jìn)取用和停還站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立分時(shí)租賃、網(wǎng)約車等共享化新能源汽車使用生態(tài)。提前布局航空、鐵路等立體化先進(jìn)交通體系,緩解傳統(tǒng)燃油車進(jìn)島量減少對(duì)物流運(yùn)輸、公共交通等領(lǐng)域帶來的短期沖擊影響。

3.探索綠色、智慧交通管理示范運(yùn)用。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理,加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用。建立健全跨區(qū)域、跨部門的信息共享與交換機(jī)制,構(gòu)建省級(jí)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)。開展重點(diǎn)綜合客運(yùn)樞紐清潔能源化、智能化示范應(yīng)用,通過樞紐內(nèi)多種運(yùn)輸方式資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)長(zhǎng)途汽車、城市軌道交通、城市公交、出租汽車等清潔能源化多種運(yùn)輸方式之間運(yùn)力匹配、集散協(xié)調(diào)、多式聯(lián)運(yùn)。

到2020年,建成若干清潔能源化智慧交通綜合應(yīng)用示范點(diǎn)。到2025年,配套基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成,在?？凇⑷齺喌戎攸c(diǎn)發(fā)展地區(qū)得到全方位綜合應(yīng)用。到2030年,清潔能源化智慧交通與綠色智慧能源、智慧城市形成良性互動(dòng),在海南全區(qū)域、全領(lǐng)域得到綜合應(yīng)用。

(五)推動(dòng)清潔能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展

1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。大力支持省內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的智能新能源化轉(zhuǎn)型升級(jí),做優(yōu)做強(qiáng)做大,并主動(dòng)吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈資源落戶海南。到2020年,基本形成較為完備的新型清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈,由國(guó)內(nèi)外知名整車龍頭企業(yè)帶動(dòng),上下游零部件及配套和服務(wù)型企業(yè)不斷聚集,落地系列化汽車文旅相關(guān)品牌活動(dòng)。到2025年,基本實(shí)現(xiàn)若干家龍頭整車企業(yè)和具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的零部件企業(yè)聚集,省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)現(xiàn)較大突破,建成集研發(fā)設(shè)計(jì)、測(cè)試評(píng)價(jià)、高端制造、后市場(chǎng)、汽車文化等在內(nèi)的完整清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈體系。到2030年,海南清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈形成鮮明特色,具備突出的全球化品牌效應(yīng),成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

2.匯集創(chuàng)新科技資源,培育產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力。高度重視清潔能源整車及關(guān)鍵零部件的前瞻性、基礎(chǔ)性和孵化性前端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的先行培育。發(fā)揮海南特有的地理位置和氣候條件等優(yōu)勢(shì),借力發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì),吸引國(guó)內(nèi)外知名第三方研究機(jī)構(gòu)和公共平臺(tái)型企業(yè)落戶海南或設(shè)立分支機(jī)構(gòu),完善省內(nèi)面向全球清潔能源汽車企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、測(cè)試評(píng)價(jià)服務(wù)的基礎(chǔ)能力。圍繞電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化四個(gè)核心領(lǐng)域,布局建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái),打造科技創(chuàng)新基地。結(jié)合全省人才引進(jìn)等專項(xiàng)工程,重點(diǎn)吸引面向下一代汽車產(chǎn)品技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和團(tuán)隊(duì)聚集海南,支持雙創(chuàng)項(xiàng)目在省內(nèi)孵化壯大。圍繞清潔能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈制定出臺(tái)一攬子金融扶持政策,著重降低整車和零部件技術(shù)研發(fā)成本,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

3.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和應(yīng)用端監(jiān)管。依托推廣應(yīng)用,重點(diǎn)引進(jìn)成熟企業(yè)、高端品牌、先進(jìn)智能制造整車項(xiàng)目落戶海南,聚集動(dòng)力電池、電驅(qū)動(dòng)、電控關(guān)鍵上下游關(guān)鍵零部件,以海澄文一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈為依托,以大三亞經(jīng)濟(jì)圈為特色區(qū)域,建立省內(nèi)清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。用好用活海南省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金,鼓勵(lì)企業(yè)加快產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè),支持新能源整車、關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。提前研究全省清潔能源汽車售后服務(wù)和監(jiān)督管理政策,加快建設(shè)完善清潔能源汽車金融保險(xiǎn)和售后服務(wù)體系,重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。超前布局車用動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)鏈,抓緊研究管理辦法和試點(diǎn)方案,建設(shè)動(dòng)力電池回收及梯次利用試點(diǎn)示范區(qū)。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,推動(dòng)整車企業(yè)、動(dòng)力電池企業(yè)、第三方綜合利用企業(yè)協(xié)同合作,加快建立省內(nèi)動(dòng)力電池梯級(jí)回收利用產(chǎn)業(yè)體系。

4.打造連接國(guó)內(nèi)-國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的重要進(jìn)出口基地。發(fā)揮海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在清潔能源整車進(jìn)出口領(lǐng)域?qū)嵭谐隹谕硕?、進(jìn)口免稅等優(yōu)惠政策,以制度創(chuàng)新為核心,加快建設(shè)成為全國(guó)及面向“一帶一路”沿線地區(qū)的重要汽車進(jìn)出口基地。進(jìn)一步推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化,推動(dòng)全域采購(gòu)銷售、售后服務(wù)、金融保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等于一體的進(jìn)口清潔能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同運(yùn)作模式。在清潔能源汽車內(nèi)外貿(mào)、市場(chǎng)投融資、金融創(chuàng)新等方面,探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式、管理體制。

5.建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快研究全省智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展方案,推動(dòng)新能源汽車與電力電子、互聯(lián)網(wǎng)IT、信息數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)租賃等產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮海南全域性、實(shí)景化的獨(dú)特測(cè)試環(huán)境優(yōu)勢(shì),抓緊研究并選址,以環(huán)島旅游公路為特色,以半開放式島嶼或區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),推動(dòng)省內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試路段和創(chuàng)新示范基地(區(qū))建設(shè)。搭建關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),突破核心技術(shù)短板,加強(qiáng)交叉技術(shù)的協(xié)同攻關(guān),支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,支持高等院校和機(jī)構(gòu)合作,形成政、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。推動(dòng)汽車生產(chǎn)制造向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)型轉(zhuǎn)型,探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車新市場(chǎng)與新業(yè)態(tài),推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

6.部署燃料電池汽車綜合應(yīng)用生態(tài)建設(shè)。超前部署省內(nèi)燃料電池汽車發(fā)展,面向氫能的全生命周期應(yīng)用,設(shè)置政府引導(dǎo)建設(shè)和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)綜合示范區(qū)。率先開展公共交通、租賃等領(lǐng)域的示范應(yīng)用,落實(shí)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)組織管理、政策保障等措施,探索互聯(lián)網(wǎng)與新能源深度融合的氫燃料汽車創(chuàng)新商業(yè)模式。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)相關(guān)集聚與應(yīng)用示范園區(qū),提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活力,吸引人才、資金和上下游企業(yè)進(jìn)一步集聚,大力推進(jìn)制氫、運(yùn)氫、加氫等國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源整合與良性互動(dòng),積極申請(qǐng)國(guó)家氫燃料電池汽車試點(diǎn)示范。緊緊抓住氫燃料汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的引導(dǎo)性機(jī)遇,謀求在若干領(lǐng)域取得先發(fā)優(yōu)勢(shì),確立海南在加氫設(shè)施建設(shè)、示范運(yùn)營(yíng)、測(cè)試開發(fā)、應(yīng)用評(píng)價(jià)等細(xì)分領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力,助推規(guī)模化和商業(yè)化市場(chǎng)進(jìn)程。

7.創(chuàng)建“旅游島+汽車社會(huì)”國(guó)際化大生態(tài)。以國(guó)際旅游島建設(shè)為根本需求,引導(dǎo)企業(yè)挖掘多元化需求,創(chuàng)新出行和服務(wù)模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向后端、價(jià)值鏈向高端延伸,拓展包含交通物流、共享出行、用戶交互、信息利用等要素的網(wǎng)狀生態(tài)圈,推動(dòng)向生產(chǎn)服務(wù)型和交通出行服務(wù)商轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)發(fā)展汽車金融、二手車、維修保養(yǎng)、汽車租賃等后市場(chǎng)服務(wù),促進(jìn)汽車文化、賽事、論壇、會(huì)展等其它相關(guān)服務(wù)業(yè)同步發(fā)展。結(jié)合國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)要求,創(chuàng)新性、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批汽車文化旅游綜合體、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、主題公園等。引進(jìn)科研、賽事、院校、會(huì)展等國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈要素集聚,打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、特色鮮明的汽車+旅游勝地。研究制定空間規(guī)劃、土地供給、資源利用等政策措施,支持重大汽車文旅項(xiàng)目建設(shè)。

(六)建成總量適度富余、結(jié)構(gòu)合理的能源供應(yīng)體系

重點(diǎn)開展車用全生命周期綠色能源應(yīng)用示范專項(xiàng)工程,推進(jìn)氫能源應(yīng)用示范專項(xiàng)工程。

1.打牢能源綜合供應(yīng)的重要支撐基礎(chǔ)。堅(jiān)持“綠色、循環(huán)、低碳”理念,減少車輛使用端的煤炭等化石能源消耗,加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的汽車交通領(lǐng)域清潔能源供應(yīng)體系。綜合考慮工業(yè)、商業(yè)、民用、交通運(yùn)輸和軍民融合協(xié)同聯(lián)動(dòng),構(gòu)建以核電、氣電、可再生能源為主體的清潔能源發(fā)電和供應(yīng)體系。推動(dòng)綠色能源示范省建設(shè),創(chuàng)新打造清潔能源汽車、綠色交通和智慧能源聯(lián)動(dòng)范例,實(shí)現(xiàn)有效銜接和協(xié)同推進(jìn)。切實(shí)結(jié)合全省電網(wǎng)主網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級(jí)改造工程,支持?？凇⑷齺?、洋浦等重要負(fù)荷中心和具備條件的市縣、工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn),創(chuàng)新開展清潔能源汽車與智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式儲(chǔ)能、多能互補(bǔ)的智慧能源示范項(xiàng)目。以2020年、2025年、2030年規(guī)?；鍧嵞茉雌囀褂玫哪茉葱枨鬄楦?實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)全生命周期清潔化。

2.電力能源保障。打造安全穩(wěn)定綠色智能電網(wǎng),實(shí)現(xiàn)全省“雙回路跨海聯(lián)網(wǎng)、雙環(huán)網(wǎng)沿海覆蓋、三通道東西貫通”電力主網(wǎng)架格局,建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)海南電網(wǎng)。落實(shí)國(guó)家智能電網(wǎng)試點(diǎn),結(jié)合動(dòng)力電池梯次利用能源生態(tài)創(chuàng)新模式,積極發(fā)展規(guī)?；植际絻?chǔ)能,變革能源系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度模式,提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源能力。

3.天然氣能源保障。堅(jiān)持供輸一體、輸配協(xié)調(diào)的發(fā)展原則,以南海大開發(fā)和登陸氣源為依托,科學(xué)布局全省天然氣管網(wǎng)建設(shè)。完善天然氣調(diào)度體制機(jī)制,加大天然氣汽車用氣配額,提高應(yīng)急設(shè)施儲(chǔ)備能力,保證供氣安全可靠。

4.氫能源供給布局。加快研究海南省氫能源發(fā)展方案,在具備基礎(chǔ)條件的?？?、三亞等周邊區(qū)域,開展氫能運(yùn)用示范園區(qū)建設(shè),配合氫燃料汽車的示范運(yùn)營(yíng)和超前規(guī)劃市場(chǎng)化運(yùn)用能源需求。加快推進(jìn)綠色能源革命,強(qiáng)化智慧能源技術(shù)創(chuàng)新,在天然氣、光伏、核能等能源制氫領(lǐng)域,加大力度支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用。提前布局氫能產(chǎn)業(yè)和加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

六、保障措施

(一)健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制

明確規(guī)劃戰(zhàn)略意義,形成省內(nèi)部門協(xié)同、上下市縣聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖繪到底,將規(guī)劃藍(lán)圖作為全省長(zhǎng)期清潔能源汽車發(fā)展工作的指導(dǎo)準(zhǔn)則。構(gòu)建“總體規(guī)劃-專項(xiàng)規(guī)劃-實(shí)施方案”的規(guī)劃層次,分層分級(jí)落實(shí)。出臺(tái)省市兩級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案,建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)調(diào)整制度,根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整相關(guān)實(shí)施策略,并指導(dǎo)近期推廣規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃的編制,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)。相關(guān)部門及各市縣繼續(xù)完善規(guī)劃體系,按照“目標(biāo)-策略-機(jī)制”的邏輯框架,建立起與總目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景相對(duì)應(yīng)的推廣策略,強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施政策和機(jī)制,有效保障總體規(guī)劃的實(shí)施和總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)完善領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)體制

建立全域汽車清潔能源化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由省政府一把手領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組長(zhǎng),各部門、各市縣一把手擔(dān)任小組成員,確保組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善“省市縣”三級(jí)管理體制,明確各級(jí)、各相關(guān)部門工作職責(zé)與權(quán)限,強(qiáng)化各級(jí)分工協(xié)作和部門協(xié)調(diào)配合。建立多元化的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)跨界地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議組織機(jī)制作用,成立各市縣動(dòng)態(tài)溝通互動(dòng)小組,堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí),發(fā)揮互通優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。建立政府、企業(yè)和社會(huì)共同參與的推廣模式,發(fā)揮各類跨地區(qū)合作組織的作用,推進(jìn)非政府間區(qū)域合作。深化與國(guó)內(nèi)外行業(yè)第三方權(quán)威研究機(jī)構(gòu)合作,建立省級(jí)清潔能源汽車發(fā)展研究中心,以政府購(gòu)買服務(wù)和聯(lián)合共建等多種形式,全面支撐規(guī)劃實(shí)施和中長(zhǎng)期工作。

(三)強(qiáng)化與環(huán)境、交通協(xié)同聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治總體部署,保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位,提前實(shí)施并嚴(yán)格執(zhí)行最新機(jī)動(dòng)車排放和車用燃料標(biāo)準(zhǔn),建立實(shí)施汽車排氣檢測(cè)與維護(hù)制度。鼓勵(lì)使用汽車清潔能源化,推廣使用節(jié)能環(huán)保車型,以市場(chǎng)化手段推動(dòng)老舊、高排放汽車淘汰更新。提高城市規(guī)劃和交通布局的前瞻性和科學(xué)性,合理建設(shè)布局城市道路、停車場(chǎng)、加油站、充電站(樁)等基礎(chǔ)設(shè)施,大力建設(shè)安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。促進(jìn)汽車共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全方位提高汽車使用效率。

(四)構(gòu)建創(chuàng)新型財(cái)稅金融政策支撐體系

依托各類產(chǎn)業(yè)投資基金、汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)合基金等資金渠道,以創(chuàng)新和綠色節(jié)能為導(dǎo)向,鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,全面貫徹購(gòu)置補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等財(cái)政稅收激勵(lì)政策。積極發(fā)揮政策性金融和商業(yè)金融各自優(yōu)勢(shì),加大對(duì)清潔能源能源汽車整車及關(guān)鍵零部件、能源加注基礎(chǔ)設(shè)施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。利用政府引導(dǎo)作用和相關(guān)社會(huì)資本市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)手段,鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項(xiàng)基金,創(chuàng)新配套資金籌集和使用方式,支持清潔能源汽車生態(tài)建設(shè)。

(五)強(qiáng)化督查考核和責(zé)任分工要求

發(fā)揮督查考核的“風(fēng)向標(biāo)”、“指揮棒”作用,強(qiáng)化督查方向性,圍繞重大工程、重點(diǎn)任務(wù)抓督查、抓推進(jìn),督促推動(dòng)各級(jí)各部門以實(shí)干之風(fēng),行務(wù)實(shí)之舉,收落實(shí)之效。實(shí)施考核監(jiān)督評(píng)價(jià)倒逼機(jī)制,聯(lián)席會(huì)議辦公室行使各主體考核權(quán)利,采用季度、年度制評(píng)估實(shí)施效果,落實(shí)評(píng)優(yōu)鼓勵(lì)和執(zhí)行滯后問責(zé)雙軌制。各部門、各市縣實(shí)行責(zé)任清單制和考核制,明確分工、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓工作落實(shí)。

(六)加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)和宣傳科普

通過新聞媒體發(fā)布會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)傳播、會(huì)展論壇等多種形式,加強(qiáng)對(duì)清潔能源汽車推廣應(yīng)用重要意義的宣傳,科學(xué)普及清潔能源汽車的相關(guān)知識(shí),提高公眾對(duì)清潔能源汽車的認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),營(yíng)造促進(jìn)清潔能源汽車推廣應(yīng)用的良好氛圍。尤其是在涉及到全省機(jī)動(dòng)車總量控制、進(jìn)島交通管控等涉及面較大、影響較廣工作方面,提前做好輿論鋪墊和宣傳告知工作,并制定完善應(yīng)急預(yù)案。面向全球,建立海南全域汽車清潔能源化統(tǒng)一形象、多層次宣傳渠道,擴(kuò)大國(guó)際影響力。