上海發(fā)布清潔空氣行動計劃(2018-2022年) 支持推廣新能源汽車

了解到,上海發(fā)布了《上海市清潔空氣行動計劃(2018-2022年)》,通知提到,2018-2020年,新能源汽車推廣數(shù)量分別不低于4.3萬輛、5萬輛、6萬輛。新增、更新公務用車中新能源車比例大于80%。還要加大出租、物流、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)新能源車推廣力度。建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車中新能源車或清潔能源汽車比例達到80%以上。2020年底前,建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。加快充電樁等配套基礎設施建設,到2020年,電動汽車充電設施服務半徑中心城區(qū)小于1公里,外環(huán)以外區(qū)域小于2公里;到2022年,公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、市內(nèi)貨運等行業(yè)新增車輛力爭全面實現(xiàn)電動化。

上海市清潔空氣行動計劃(2018-2022年)

為持續(xù)改善本市環(huán)境空氣質(zhì)量,降低大氣PM2.5濃度,遏制O3污染態(tài)勢,保障人民群眾身體健康,根據(jù)《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃綱要》,結(jié)合《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》的有關要求,制定本行動計劃。

一、指導思想和行動目標

(一)指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,以生態(tài)文明建設為引領,以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心,更加突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、污染源頭防控和全過程監(jiān)管,繼續(xù)提高環(huán)保標準,嚴格環(huán)保執(zhí)法,繼續(xù)深化大氣污染源治理,落實政府、企業(yè)、公眾大氣環(huán)境保護責任,著力提升大氣環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平,為在更高水平上全面建成小康社會和綠色、低碳的生態(tài)之城提供堅實的大氣環(huán)境質(zhì)量保障。

(二)行動目標

以產(chǎn)業(yè)和交通領域為重點,統(tǒng)籌能源、建設、生活和農(nóng)業(yè)領域,全面深化大氣污染防治工作;實施能源和煤炭總量雙控,加快重點區(qū)域和重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化交通運輸體系,建立揮發(fā)性有機物(VOCs)總量控制制度;兼顧臭氧(O3)污染控制,以細顆粒物(PM2.5)、氮氧化物(NOx)和VOCs為治理重點,推進各項大氣污染物的協(xié)同控制和減排。

到2020年,PM2.5年均濃度力爭達到37微克/立方米以下;空氣質(zhì)量優(yōu)良率(AQI)力爭達到80%左右,基本消除重污染天氣。到2022年,PM2.5年均濃度力爭達到35微克/立方米以下,AQI進一步提升。

二、主要任務

(一)能源和煤炭總量雙控,推進NOx深化治理

1.實施能源和煤炭總量雙控

到2020年,全市能源消費總量控制在1.24億噸標準煤以下,全社會用電量控制在1560億千瓦時左右。全市煤炭消費總量在2015年基礎上削減5%以上,煤炭占一次能源消費比重下降到30%以內(nèi);天然氣消費量增加到100億立方米左右,占一次能源消費比重達到12%以上;非化石能源占一次能源消費比重上升到14%左右。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委牽頭,各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

禁止新建燃煤設施。削減鋼鐵、石化等用煤總量,減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤,合理控制公用燃煤電廠發(fā)電用煤總量。到2020年,寶武集團耗煤量控制在1150萬噸,上海石化和高橋石化分別控制在200萬噸(含石油焦)和75萬噸,華誼集團控制在200萬噸以內(nèi)。力爭在2020年底前,完成吳涇地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,公用燃煤電廠燃煤量控制在2412萬噸。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委牽頭,各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

2.強化煤炭品質(zhì)監(jiān)管

加強燃煤質(zhì)量監(jiān)管,確保達到本市《燃料含硫量和灰分限值》(DB31/267-2015)要求;逐步嚴化非電行業(yè)煤炭含硫量及灰分限值。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委牽頭,各區(qū)政府負責實施)

3.完成中小燃油燃氣鍋爐NOx排放深化治理

修訂本市鍋爐大氣污染物排放標準。2019年底前,完成中心城區(qū)中小燃油、燃氣鍋爐提標改造,鼓勵燃油鍋爐實施“油改氣”“油改電”。2020年,全面完成治理。(市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭,各區(qū)政府負責實施)

4.強化高污染燃料銷售和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管

嚴格禁止煤炭、重油、渣油、石油焦等高污染燃料的使用(除電站鍋爐和鋼鐵冶煉窯爐以外)。(市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市交通委、上海海事局牽頭,各區(qū)政府負責實施)

禁止社會碼頭銷售和轉(zhuǎn)運煤炭、石油焦等高污染燃料。(市交通委牽頭,各區(qū)政府負責實施)

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整,深化工業(yè)污染防治

1.深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高污染企業(yè)淘汰

加快推進重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級提升,到2020年,完成金山地區(qū)新一輪環(huán)境綜合整治,基本完成吳涇工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整;到2022年,力爭完成高化地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。開展黃浦江沿岸高污染企業(yè)、堆場、碼頭摸底調(diào)查;到2020年,完成黃浦江兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進104保留工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)能級提升,進一步淘汰污染嚴重、治理無望的企業(yè)。有序推進園區(qū)外企業(yè)向園區(qū)集中,完善工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A設施建設和監(jiān)管。(市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市交通委牽頭,各相關區(qū)政府、市吳涇辦、華誼集團等負責實施)

結(jié)合生態(tài)環(huán)境綜合整治,加大無證無照企業(yè)清理,促進產(chǎn)業(yè)升級和合理布局;對不符合產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,污染物排放不達標,以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)量技監(jiān)等手續(xù)不全的違法建設企業(yè),依法依規(guī)開展專項取締行動,確保整改到位。(市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

深化重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造,基本完成有色金屬冶煉、高能耗高污染再生鉛再生鋁生產(chǎn)、4英寸晶圓生產(chǎn)、液汞熒光燈、液汞血壓計、含汞電池以及添汞產(chǎn)品裝置、磚瓦、建筑陶瓷、巖棉、中大型石材生產(chǎn)加工、園區(qū)外化學原料生產(chǎn)、二級飲用水源保護區(qū)內(nèi)污染企業(yè)等行業(yè)調(diào)整。到2020年,涂料、油墨行業(yè)基本完成從高VOCs含量產(chǎn)品向低VOCs含量產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級;包裝印刷、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工等行業(yè)和涉涂裝工藝的企業(yè),使用的涂料、油墨等原輔料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉(zhuǎn)型升級。(市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

2.加大重點企業(yè)升級改造和污染治理力度

鋼鐵行業(yè)鐵水產(chǎn)能規(guī)模控制在1502萬噸以內(nèi);提高污染物排放標準,推進煉焦、燒結(jié)等前端高污染工序減量調(diào)整,降低鐵鋼比;鼓勵煉鋼轉(zhuǎn)爐等工序向電爐等清潔生產(chǎn)工藝替代轉(zhuǎn)型;加強鋼鐵行業(yè)重點企業(yè)無組織排放監(jiān)管,到2018年,完成燃料堆場的全封閉改造;到2019年,完成原料、燃料轉(zhuǎn)運過程全密閉化和露天料場與封閉料場的作業(yè)切換。推進寶鋼化工有限公司揮發(fā)性有機物治理。完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。(市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭,寶武集團負責實施)

推進石化和化工企業(yè)內(nèi)污染嚴重、服役時間長的生產(chǎn)裝置和管道系統(tǒng)升級改造,推進延遲焦化等高污染工序替代轉(zhuǎn)型。加強生產(chǎn)過程監(jiān)管;強化石化行業(yè)設備泄漏、火炬、儲罐、裝卸、廢水收集和處理、開停工等重點環(huán)節(jié)的無組織排放監(jiān)管;完善重點企業(yè)和化工園區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)測體系。深化垃圾焚燒企業(yè)尾氣治理。(市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

3.全面實施揮發(fā)性有機物總量控制

實施工業(yè)源揮發(fā)性有機物總量控制和行業(yè)控制,遵循“控制總量、削減存量、減量替代”的原則,涉揮發(fā)性有機物的建設項目,按照新增排放量的2倍進行減量替代。推進石化化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產(chǎn)、船舶制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理,到2020年,重點行業(yè)排放總量比2015年削減50%以上。完善本市揮發(fā)性有機物排放清單,并開展動態(tài)更新。(市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委牽頭,各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

4.實施低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代工程

2018年起,禁止生產(chǎn)高VOCs含量有機溶劑型涂料、油墨和膠黏劑的新、改、擴建項目,現(xiàn)有生產(chǎn)項目鼓勵優(yōu)先使用低VOCs含量原輔料。流通消費環(huán)節(jié)推廣使用低VOCs含量原輔料。到2022年,汽車制造、包裝印刷、家具、集裝箱制造等重點行業(yè)全面推廣低VOCs含量產(chǎn)品。(市環(huán)保局牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

上汽集團、上海華普、上海申沃等整車制造企業(yè)除罩光漆外全面推廣使用低VOCs含量涂料;汽車零部件推行綠色供應鏈采購。到2020年,汽車零部件制造行業(yè)VOCs排放量相對于2017年削減30%以上。到2022年,汽車制造行業(yè)全面推廣低VOCs含量產(chǎn)品。(市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

家具制造和木制品加工行業(yè)全面推廣低VOCs含量涂料和膠黏劑,2018年底前全面完成。(市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

包裝印刷行業(yè)推廣低VOCs含量原輔材料應用,倡導綠色包裝,推廣非溶劑型印刷、涂布和復合工藝。到2018年,低VOCs含量油墨的使用比例達70%以上;到2019年,全面完成。(市經(jīng)濟信息化委、市新聞出版局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

船舶制造和維修行業(yè)推廣低VOCs含量涂料。到2018年,機艙內(nèi)部、上建內(nèi)部水性涂料或高固分涂料使用比例達到70%以上;鋼材預處理階段鼓勵采用水性車間底漆等;船舶制造行業(yè)涂裝作業(yè)實現(xiàn)密閉噴涂施工,到2020年達到65%以上;船舶維修行業(yè)涂裝作業(yè)實現(xiàn)移動式涂裝,到2020年,達到60%以上;推廣使用高壓無氣噴涂、靜電噴涂等高效涂裝技術;推進綠色造船新工藝,提高建造精度,減少涂層破損,將涂裝工序提前至分段涂裝階段。(市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

工程機械制造行業(yè)推廣使用低VOCs含量涂料,到2019年,使用比例達30%以上。鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)推廣使用低VOCs含量涂料,到2019年,使用比例達到50%以上。積極推進金屬制品、交通設備、電子元件制造、家用電器制造等行業(yè)推廣低VOCs含量涂料產(chǎn)品。(市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

5.實施存儲過程揮發(fā)性有機物治理

出臺儲運行業(yè)揮發(fā)性有機物控制技術規(guī)范,到2019年,全面完成石化行業(yè)、陸地和液散碼頭儲罐及裝卸過程密閉收集處理或回收;實施液散貨種周轉(zhuǎn)申報登記和儲罐清洗、維修或突發(fā)事故報備制度。(市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市交通委牽頭,各相關企業(yè)負責實施)

(三)加快建設城市綠色交通運輸體系,減少移動源污染排放

1.完善綠色綜合交通體系

進一步加強公交優(yōu)化、慢行友好的城市交通體系建設。到2020年,軌道交通運營線路總長達到800公里左右,公交專用道450公里左右,公共交通出行比重進一步提升,中心城區(qū)公共交通等綠色出行比重達到55%,其中,軌道交通客運量占公共交通客運量比例達到60%。到2022年,中心城區(qū)公共交通等綠色出行比重達到60%。持續(xù)加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設。(市交通委牽頭,各區(qū)政府負責實施)

持續(xù)推進對外交通低碳綠色發(fā)展,進一步發(fā)揮水運、鐵路等低碳方式在對外交通運輸中的作用。港口集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例超過50%。推進綜合貨運樞紐和物流園區(qū)建設。支持鐵路集裝箱中心站、物流園區(qū)發(fā)展,加強干線鐵路、高等級航道、高等級公路與貨運樞紐的有效銜接。(市交通委、中國鐵路上海局集團牽頭,各區(qū)政府負責實施)

進一步落實牌照總量控制政策,完善非營運小客車額度拍賣制度,引導促進定制公交、分時租賃、合乘車等新型綠色共享交通模式規(guī)范發(fā)展。(市交通委牽頭,市公安局負責實施)

2.加快新能源汽車推廣

加快新能源汽車推廣。2018-2020年,新能源汽車(標準車)推廣數(shù)量分別不低于4.3萬輛、5萬輛、6萬輛。新增、更新公務用車中新能源車比例大于80%。(市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、市公安局、市綠化市容局、市機管局、市財政局牽頭,各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

加大出租、物流、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)新能源車推廣力度。建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車中新能源車或清潔能源汽車比例達到80%以上。2020年底前,建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。加快充電樁等配套基礎設施建設,到2020年,電動汽車充電設施服務半徑中心城區(qū)小于1公里,外環(huán)以外區(qū)域小于2公里;到2022年,公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、市內(nèi)貨運等行業(yè)新增車輛力爭全面實現(xiàn)電動化。(市交通委、市商務委、市農(nóng)委、市郵政管理局、市綠化市容局、市經(jīng)濟信息化委、市教委牽頭,各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

3.實施更嚴格的新車和油品標準

2018年10月1日起,提前供應國Ⅵ標準車用汽柴油,停止銷售低于國Ⅵ標準的車用汽柴油;2019年1月1日起,實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”,停止銷售普通柴油。到2019年7月1日,提前實施機動車國Ⅵ排放標準。(市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局、市工商局、市商務委、市交通委、上海海事局、市公安局牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

加強新車生產(chǎn)環(huán)保符合性檢查。(市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市商務委牽頭,各相關企業(yè)負責實施)

4.深化老舊汽車淘汰和治理

研究實施更嚴格的高污染機動車限行、管控和淘汰措施。制定出臺老舊車淘汰補貼延續(xù)政策,進一步擴大高污染機動車限行區(qū)域,加大高污染機動車淘汰力度。(市交通委、市環(huán)保局、市公安局、市商務委、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭,各區(qū)政府負責實施)

5.加強在用車尾氣治理

實施巡游出租汽車到期更換三元催化裝置。(市交通委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭,各相關企業(yè)負責實施)

6.完善在用車排污監(jiān)測監(jiān)管體系

建立本市在用機動車維修點聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管體系,推進機動車維修信息和檢測信息共聯(lián)共享。(市交通委、市環(huán)保局負責)

完善在用車尾氣排放檢測機構(gòu)監(jiān)管平臺,推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)控制系統(tǒng)檢驗,提升機動車檢測站的技術監(jiān)管手段。建立機動車環(huán)保數(shù)據(jù)管理平臺。加強在用車NOx排放監(jiān)管。研究推廣OBD在機動車排放檢測方面的應用。(市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市公安局負責)

加強機動車尾氣遙感監(jiān)測能力建設,建立機動車尾氣遙感監(jiān)測體系。提升高污染車的道路執(zhí)法檢查技術水平。(市環(huán)保局、市公安局負責)

建設并完善長三角機動車異地同管信息共享平臺,強化高污染機動車的執(zhí)法監(jiān)管。(市交通委、市環(huán)保局、市公安局牽頭,各區(qū)政府負責實施)

7.加強油品質(zhì)量檢查和車用尿素供應監(jiān)管

加強對本市機動車、船和非道路移動機械油品質(zhì)量的監(jiān)管,禁止生產(chǎn)、進口、銷售和使用不符合國家和本市相關標準的機動車、船和非道路移動機械用燃料,嚴格查處油品質(zhì)量超標現(xiàn)象。(市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、上海海事局、市交通委、市環(huán)保局牽頭,各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

加強非法經(jīng)營加油點排摸,嚴厲打擊非法加油行為。(市工商局、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭,各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

高速公路、國道和省道沿線的加油站點均須銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素,對車用尿素質(zhì)量進行定期檢查。(市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局牽頭,各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

8.強化港口船舶污染防治

按照交通部統(tǒng)一安排,2019年,實施船舶駛?cè)肱欧趴刂茀^(qū)換燒低硫油(≤0.5%),內(nèi)河船舶和江海直達船應使用符合國家和本市標準要求的柴油,加強排放控制區(qū)實施情況的評估和執(zhí)法檢查。2020年,實施進入排放控制區(qū)船舶換燒0.1%低硫油。(上海組合港管委辦、市交通委、上海海事局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

持續(xù)推進港口岸電和清潔能源替代工作。繼續(xù)推進核心港區(qū)(包括洋山港區(qū)、外高橋港區(qū)、吳淞郵輪碼頭、北外灘郵輪碼頭)實施靠港船舶岸基(港基)供電,到2020年,50%以上的集裝箱碼頭、郵輪碼頭、3000噸以上的客運碼頭和五萬噸以上的散貨碼頭配建岸電設施。到2020年,實現(xiàn)煤電廠碼頭岸電設備全覆蓋。開展集裝箱碼頭裝卸設備油改電、油改氣等清潔能源技術改造以及機械勢能回收技術應用。2020年,港口RTG環(huán)保節(jié)能技改工程完成率超過80%。加強上海港集裝箱運輸車輛清潔能源替代,力爭港區(qū)內(nèi)集裝箱運輸車輛LNG使用比例達到90%以上,港區(qū)外集裝箱運輸車輛LNG使用比例達到10%。(市交通委、市經(jīng)濟信息化委、上海海事局、上港集團、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

加強老舊內(nèi)河船舶污染控制。研究出臺并實施在用內(nèi)河船舶煙度排放標準規(guī)范。加強內(nèi)河船舶使用燃油質(zhì)量的執(zhí)法檢查。(市環(huán)保局、上海海事局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市交通委牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

內(nèi)河碼頭(包括游船碼頭和散貨碼頭)全面推廣岸基供電,蘇州河和黃浦江市區(qū)核心區(qū)域碼頭完成船用岸電保障;加快推進內(nèi)河船型標準化。強制報廢超過使用年限的老舊內(nèi)河船舶;加大液化天然氣、電力等清潔能源內(nèi)河船舶應用,完善新能源供應設施配套;持續(xù)推進老舊內(nèi)河船舶尾氣治理。(市交通委、上海海事局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

9.推進非道路移動機械污染防治

提升非道路移動新機械準入門檻,適時實施非道路機械國Ⅳ排放標準。嚴格實施在用非道路移動機械煙度排放標準,加強在用非道路機械執(zhí)法檢查。(市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭,各區(qū)政府負責實施)

研究出臺非道路移動機械尾氣治理技術規(guī)范。各部門牽頭推進老舊機械淘汰和治理。加快國Ⅱ及以下老舊機械淘汰,鼓勵機械“油改電”。推進非道路移動機械柴油機尾氣達標治理。劃定非道路移動機械低排放控制區(qū),未達到相應標準的非道路移動機械不得在該區(qū)域內(nèi)使用。(市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)委牽頭,各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

建立在用非道路移動機械使用申報登記的長效管理制度。建筑和市政工程機械、港作機械、場(廠)內(nèi)機械、農(nóng)用機械、機場設備和備用發(fā)電機等由相關部門負責按要求申報。(市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市農(nóng)委、民航華東地區(qū)管理局牽頭,各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

10.推進機場區(qū)域大氣污染防治

推廣地面輔助電源使用,新、改、擴建機場航站樓地面輔助電源配備率達到100%;提高現(xiàn)有機場航站樓廊橋機位輔助電源利用率。到2020年,現(xiàn)有機場航站樓遠機位地面輔助電源利用率基本達到60%。推進機場地勤設備“油改氣”“油改電”或改用其他清潔能源。(民航華東地區(qū)管理局、市交通委牽頭,相關區(qū)政府、機場集團、航空公司負責實施)

(四)建設領域推廣低VOCs含量涂料,強化揚塵污染控制

1.大力推進綠色節(jié)能建筑

持續(xù)推進符合條件的新建民用、工業(yè)建筑全部按裝配式建筑實施。建筑單體預制率不應低于40%或單體裝配率不低于60%。推動建筑用能綠色化發(fā)展,新建的政府投資公共建筑、大型公共建筑應結(jié)合實際情況,統(tǒng)一設計并安裝與建筑能耗水平適應的可再生能源利用系統(tǒng)。(市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委牽頭,各區(qū)政府負責實施)

2.推廣應用低VOCs含量涂料和膠黏劑

出臺建筑涂料揮發(fā)性有機物含量限值和建筑涂裝過程揮發(fā)性有機物操作管理規(guī)程。除特殊性能要求外,建筑內(nèi)外墻全部使用水性涂料,逐步淘汰溶劑型建筑涂料和膠黏劑使用。推進地坪涂料、防腐涂料、道路標志涂料、建筑膠黏劑等低VOCs含量產(chǎn)品的應用,2020年,達到80%以上。鼓勵使用低VOCs含量鋪裝瀝青稀釋劑或乳化劑。(市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭,市路政局、各區(qū)政府負責實施)

3.提升工地揚塵污染防治水平

制定工地和堆場揚塵控制技術規(guī)范。全面加強建筑、市政、拆房等工地的揚塵污染控制及文明施工管理。到2020年,全市工地文明施工達標率達到98%,全市拆房工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達到100%。(市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市房屋管理局、市環(huán)保局牽頭,各區(qū)政府負責實施)

4.全面完成干散貨碼頭堆場揚塵綜合整治

制定針對本市干散貨碼頭污染防治技術指南,落實地面硬化、噴淋、圍擋、覆蓋、車輛沖洗等抑塵措施。取締無證無照和達不到環(huán)保標準的干散貨碼頭。(市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭,各區(qū)政府負責實施)

5.深化道路揚塵污染控制

加強道路揚塵污染執(zhí)法監(jiān)管,規(guī)范渣土等散裝物料運輸。繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量。渣土運輸車輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用,未符合要求上路行駛的,一經(jīng)查處依法從嚴處罰,直至取消其營運資質(zhì)。到2020年,中心城區(qū)道路沖洗率達到82%,郊區(qū)達到52%以上。依托城市網(wǎng)格化管理推進道路揚塵污染控制。(市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委牽頭,市公安局、各區(qū)政府負責實施)

(五)深化社會生活源整治,強化餐飲油煙和VOCs治理

1.深化餐飲油煙污染防治

出臺餐飲油煙凈化設施安裝和維護保養(yǎng)技術規(guī)范,推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理,推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率。加強餐飲業(yè)執(zhí)法檢查。(市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局牽頭,各區(qū)政府負責實施)

2.深化汽修行業(yè)VOCs治理

制定汽修行業(yè)大氣污染物排放控制技術規(guī)范及涂料揮發(fā)性有機物含量限值標準,推廣低VOCs含量產(chǎn)品在汽修行業(yè)的應用,色漆使用水性涂料,中涂、底漆使用高固分涂料,到2020年,力爭全面完成。(市環(huán)保局、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭,各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

3.深化油氣回收治理和監(jiān)管

加強加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理,確保油氣回收設施正常使用。汽油年銷量在5000噸以上的加油站安裝油氣在線監(jiān)測。建立收發(fā)油設施的視頻監(jiān)控。(市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭,各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

(六)推進種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實施農(nóng)業(yè)氨減排工程

1.實施種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,到2020年,標準規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場控制在160家左右,畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?00萬頭標準豬(出欄)以下。繼續(xù)推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,適度減少麥子種植面積,增加綠肥種植和冬季深耕曬垡面積,做到用地養(yǎng)地相結(jié)合,適度增加早中熟水稻面積,形成早中晚合理搭配的水稻品種結(jié)構(gòu),從源頭上減少化肥農(nóng)藥的投入。到2020年,全市化肥農(nóng)藥使用總量比2015年減少20%,化肥利用率提高到40%以上。(市農(nóng)委牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

2.實施農(nóng)業(yè)氨減排工程

開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)氨防控技術研究與示范,加快農(nóng)業(yè)氨減排工藝和技術推廣。推進和實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)主要污染源或污染環(huán)節(jié)氨排放水平監(jiān)測監(jiān)控。削減氮肥施用總量,到2020年,畝均氮肥施用水平穩(wěn)步下降。(市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

3.強化秸稈綜合利用

建立逐級監(jiān)督落實機制,疏堵結(jié)合、以疏為主,完善秸稈收儲體系,加快推進秸稈綜合利用,到2020年,糧油秸稈綜合利用率達到95%以上。強化重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒措施,不斷提高禁燒監(jiān)管水平。(市農(nóng)委、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

(七)實施季節(jié)性污染調(diào)控,有效實現(xiàn)污染削峰

實施重點企業(yè)冬季(11月-2月)污染物排放負荷控制,強化減排管控措施。(市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭,各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施)

三、保障措施

(一)加強組織領導,壓實部門責任

1.分解目標責任

依托市、區(qū)兩級環(huán)境保護和環(huán)境建設協(xié)調(diào)推進委員會工作機制和環(huán)保三年行動計劃推進平臺,將年度目標任務分解落實到各有關部門、各區(qū)域、各行業(yè)和相關企業(yè)。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,環(huán)保部門加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,有關部門制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策,按照分工,依法做好各自領域的環(huán)境保護工作。

2.強化考核監(jiān)督

建立以空氣質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護目標責任考核體系,將細顆粒物控制目標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標。制定實施大氣強化措施實施考核辦法。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,部門實施分領域總量減排考核,區(qū)實施空氣質(zhì)量改善和重點任務考核,逐年調(diào)整任務權重。工業(yè)區(qū)和重點企業(yè)實施特征污染物改善和重點任務考核?？己嗽u估結(jié)果經(jīng)市政府同意后,向社會發(fā)布,并由干部主管部門作為對區(qū)和部門領導班子、領導干部綜合考核以及相關國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據(jù)。

(二)健全法規(guī)標準,提升行為底線

完善地方大氣環(huán)境管理標準規(guī)范體系。修訂出臺鍋爐大氣污染物排放標準、制定出臺涂料、油墨、膠黏劑低VOCs含量有機物含量限值標準、成品油和液散船舶油氣回收接口標準、在用內(nèi)河船舶尾氣排放標準等。制定工業(yè)企業(yè)VOCs分行業(yè)稽查手冊、石化和化工行業(yè)火炬、儲罐和裝卸過程在線監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染在線監(jiān)測、存儲過程揮發(fā)性有機物排放控制、柴油機顆粒物和NOx后處理、機動車排氣遙測技術規(guī)范、揚塵污染綜合防治、干散貨碼頭揚塵污染防治、餐飲服務場所高效油煙治理等一批技術規(guī)范,出臺本市揮發(fā)性有機物深化防治工作方案,編制工業(yè)企業(yè)低排放綠色生產(chǎn)工藝目錄及綠色生活消費品目錄等。建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)程序、監(jiān)督管理要求及相關技術規(guī)范等。推進全市排污許可證發(fā)放工作,促進重點行業(yè)治污升級改造。2018年底前,完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā);2020年底前,在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點行業(yè)全面推行排污許可制度,實現(xiàn)全市工業(yè)企業(yè)排污許可證全覆蓋。

(三)加大執(zhí)法力度,嚴格日常監(jiān)管

1.嚴格日常監(jiān)管和執(zhí)法

嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,重點加強對燃煤鍋爐和窯爐、揮發(fā)性有機物排放源、重污染工業(yè)企業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè),以及揚塵產(chǎn)生源和社會污染源的監(jiān)管。推動聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機制創(chuàng)新,強化環(huán)境綜合整治,嚴厲打擊各類超標排污、非法排污。對偷排偷放、屢查屢犯的,依法責令停產(chǎn)整治,按照高限予以重罰。完善舉報獎勵制度,加強公眾參與環(huán)保監(jiān)督。

2.大力推進執(zhí)法專項行動

制定年度工業(yè)、交通、揚塵、生活和農(nóng)業(yè)源專項執(zhí)法方案,開展專項檢查。結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式專項檢查和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動,對大氣污染防治法律法規(guī)執(zhí)行和大氣環(huán)境重點難點問題整改情況進行督察,嚴厲查處各類環(huán)境違法行為和瀆職枉法行為。建成在用車尾氣排放檢測監(jiān)管平臺。

3.探索建立大氣污染防治網(wǎng)格化管理制度

各級地方政府實施網(wǎng)格化管理,探索建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領導為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度,對網(wǎng)格內(nèi)違法建設項目、小茶爐小爐灶、揚塵污染、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾焚燒等違法排放落實排查和取締責任。

4.曝光環(huán)境違法行為

在本市主流媒體擇時曝光典型環(huán)境污染違法違規(guī)問題和案例,及時跟蹤并公布整改落實情況,接受全社會各界監(jiān)督。

(四)加大社會投入,強化政策引領

堅持以環(huán)保標準執(zhí)法為主,經(jīng)濟支持政策為輔,根據(jù)實際工作推進需要,研究制定能源、工業(yè)、交通、建設等領域相關污染治理支持政策。完善政府綠色采購,重點支持新能源汽車、水性涂料等環(huán)境友好型產(chǎn)品。加快環(huán)境污染責任保險試點及推廣,重點關注有毒有害廢氣排放企業(yè)和高風險企業(yè)。落實綠色信貸和綠色證券,對環(huán)境違法企業(yè)嚴格限制企業(yè)貸款和上市融資。推進合同能源管理,加快推動環(huán)境服務市場化和專業(yè)化。

(五)完善能力建設,強化科技支撐

1.加強監(jiān)測監(jiān)管能力建設

建設大氣污染源排放動態(tài)管理平臺和跟蹤評估系統(tǒng),整合污普、VOCs、在線監(jiān)測等信息,為污染防治、執(zhí)法檢查、減排評估等提供支撐;完善污染源監(jiān)測平臺建設,擴大NOx等主要污染物和VOCs等特征污染物的在線監(jiān)測安裝范圍,督促排污單位按照要求,做好信息公開。增加對火炬、儲罐、裝卸等過程的在線監(jiān)測能力,建立重點園區(qū)VOCs源譜和精細化排放清單;加強移動源監(jiān)管能力建設,建立在用車排放檢測監(jiān)管平臺、非道路移動機械環(huán)保申報和信息管理平臺;發(fā)展船舶排放遠程監(jiān)測技術、建立長三角移動源信息共享平臺。全面提升和完善上海大氣環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),在鞏固提高常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡質(zhì)量管理體系的基礎上,全面建成揚塵監(jiān)測網(wǎng)絡、基于微型傳感器的網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡、交通環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡、顆粒物化學組分網(wǎng)和光化學煙霧網(wǎng),實現(xiàn)對全市環(huán)境空氣質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)控和來源追蹤。

2.提升大氣污染應急能力

在《上海市空氣重污染專項應急預案》的基礎上,完善重污染應急減排措施和實施細則,對可能發(fā)生重度以上污染等級提前采取強化措施。嚴格按照職責分工,做好高污染應對方案的實施和監(jiān)管,切實做好重污染應急減排工作。建設和完善市級環(huán)境應急中心,強化市和重點區(qū)大氣污染應急監(jiān)測和應急反應能力建設。進一步加強長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心的能力建設,推動區(qū)域重污染預警合作和信息共享。

3.加大科研力度

繼續(xù)設立大氣污染防治科研專題,聚焦PM2.5和O3協(xié)同控制的重大科技需求和中長期管理技術支撐。建立健全本市相關委辦局排放清單信息共享聯(lián)絡機制和環(huán)保系統(tǒng)市-區(qū)-鎮(zhèn)(街道)三級排放清單聯(lián)絡機制,全面推進排放清單業(yè)務化更新。推進主要大氣污染物排放統(tǒng)計和減排核算研究。研究三氧化硫排放影響及治理技術路徑。推進基于大氣PM2.5質(zhì)量濃度達標的空氣質(zhì)量改善政策與技術路徑、深化臭氧污染成因與防控對策,大氣活性/毒害有機物污染特征、來源與基于人群健康影響的污染防控對策研究。進一步深入開展工業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治技術實施有效性評估、工業(yè)源和流動源NOx減排技術、農(nóng)業(yè)源氨排放污染特征及控制對策、空氣質(zhì)量和氣象預報預警技術、不同季節(jié)和天氣形勢下高污染預報、應急和季節(jié)性錯峰生產(chǎn)調(diào)控決策技術等一批重點項目的研究工作。建成國家環(huán)境保護復合型大氣污染研究重點實驗室,全面啟動國家環(huán)境保護長三角區(qū)域大氣復合污染上海淀山湖科學觀測研究站建設。

(六)發(fā)動市民參與,加強區(qū)域協(xié)作

大力開展多種形式的節(jié)能減排和大氣環(huán)境保護宣傳教育,普及大氣污染防治的科學知識,大力倡導以節(jié)約、綠色和低碳為主題的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。培育壯大環(huán)保志愿者隊伍,支持和幫助公眾和其他社會組織參與有利于節(jié)能減排和改善環(huán)境空氣質(zhì)量的相關活動。

2.加強信息公開

拓展環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)布渠道,強化發(fā)布時效,分步實施預警預報,持續(xù)開展環(huán)境空氣質(zhì)量狀況分區(qū)發(fā)布。在主要媒體發(fā)布大氣污染治理年度目標任務和進展,在政府網(wǎng)站發(fā)布建設項目環(huán)評、大氣污染物排放狀況、排污收費和違法企業(yè)等政府信息,規(guī)范和拓展發(fā)布渠道,主動接受社會監(jiān)督和約束。

3.深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

在國家統(tǒng)一指導下,依托長三角合作平臺,深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,加強區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量同步改善目標和措施的對接。嚴控區(qū)域煤炭和能源消費總量,全面取締分散燃煤,長三角區(qū)域火電、水泥等行業(yè)實施超低排放改造,強化VOCs區(qū)域深化減排,深入推進長三角區(qū)域機動車、非道路移動機械異地統(tǒng)管平臺建設,深入推進長三角區(qū)域船舶排放控制區(qū)制度。統(tǒng)一并提升區(qū)域重污染預警和應急預案,實施預警聯(lián)動;結(jié)合重污染預測預報,實施傳輸通道上重點源排污企業(yè)應急減排;實施冬季區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。