雙積分處罰倒計(jì)時三個月，不及格企業(yè)望內(nèi)部解決

中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分（簡稱“雙積分”政策）走進(jìn)了“積分交易”階段。7月2日，國家工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布“2017年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況”公告，并宣布啟動“雙積分”交易。根據(jù)“雙積分”政策規(guī)定，即日起，企業(yè)可通過乘用車平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺開展平均燃料消耗量積分轉(zhuǎn)/受讓、新能源汽車積分交易、提交平均燃料消耗量積分（簡稱“油耗積分”）抵償報告等工作。

“雙積分”正式變成一種資產(chǎn)，可根據(jù)規(guī)則在不同企業(yè)之間進(jìn)行流動。簡單而言，積分充裕的企業(yè)可以通過賣積分賺錢，而積分不足的企業(yè)則需要花錢買積分。而根據(jù)上述公告顯示，2017年度中國境內(nèi)130家乘用車企業(yè)當(dāng)中，油耗積分達(dá)標(biāo)的企業(yè)共74家，不達(dá)標(biāo)的為56家，不達(dá)標(biāo)率為43%，這些企業(yè)包括長安福特、長城汽車、東風(fēng)有限等，它們也將是潛在的“積分買家”。而在油耗正積分的企業(yè)中，比亞迪、北汽新能源、吉利汽車、上汽集團(tuán)等幾家車企的新能源積分在10萬分以上，則是潛在的“積分賣家”。

根據(jù)“雙積分”政策，2017年的油耗負(fù)積分抵償?shù)慕刂谷掌谑?月30日前，因此留給油耗不達(dá)標(biāo)企業(yè)負(fù)積分抵償歸零的時間只有3個月。然而，目前還沒有企業(yè)真正開始交易。“我們對此保持密切關(guān)注。”長安福特的一位內(nèi)部人士向經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示，但是記者聯(lián)系的其他幾家企業(yè)均未對此發(fā)表明確意見。一位不愿具名的合資車企高層對經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示，“外購是一定會發(fā)生，但現(xiàn)階段并不著急。”

實(shí)際上，目前企業(yè)們都還在保持觀望。根據(jù)“雙積分”政策，關(guān)于新能源車的積分比例要求要到2019年才實(shí)施，因此目前所有負(fù)積分都來源于油耗負(fù)積分，而油耗負(fù)積分的抵償歸零可以通過“本企業(yè)上一年度的轉(zhuǎn)結(jié)、關(guān)聯(lián)企業(yè)的受讓、抵扣本企業(yè)產(chǎn)生的新能源積分以及對外購買新能源正積分”四種方式來完成。因此，真正需要花錢從外部企業(yè)購買新能源積分的量可能并不大。“大集團(tuán)內(nèi)部的燃油負(fù)積分一般都會在集團(tuán)內(nèi)部交易，如長安福特可以從長安集團(tuán)內(nèi)部以關(guān)聯(lián)企業(yè)受讓的方式抵消燃油負(fù)積分。”中國乘用車聯(lián)席會秘書長崔東樹告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者。此外，新能源積分的交易價格并不明確，目前并不存在官方指導(dǎo)價，而是通過企業(yè)之間協(xié)商交易。但是此前業(yè)內(nèi)對積分價格所作出的判斷差距很大，1個新能源正積分的價格從1000元-10000元不等。

積分“貧富分化”

“雙積分”政策最早于2017年9月出臺，并于2018年4月正式實(shí)施，其中規(guī)定的積分核算年度是從2016年開始，因此2016年與2017年乘用車企產(chǎn)生的負(fù)積分都需要進(jìn)行歸零抵償。

2016年度，全國共有44家車企油耗積分不達(dá)標(biāo)，總油耗積分為負(fù)143萬分，其中長城汽車、長安汽車、上汽通用（沈陽）、安徽獵豹汽車、四川一汽豐田分別位列油耗負(fù)積分前5名，其中長城汽車和長安汽車負(fù)積分均超過20萬分，分別為負(fù)234522分和負(fù)229394分。

而2017年度油耗負(fù)積分前五榜單發(fā)生變化，長安汽車、上汽通用、安徽獵豹汽車的2017年油耗積分由負(fù)轉(zhuǎn)正，但是長城汽車、四川一汽豐田仍然在列，另外長安福特、東風(fēng)有限、廣汽菲克則新入榜單，這五家企業(yè)油耗負(fù)積分均超過15萬分，而長安福特的油耗負(fù)積分高達(dá)負(fù)287819分。2017年，中國境內(nèi)130家乘用車企業(yè)當(dāng)中，共有56家企業(yè)油耗積分為負(fù)，總共油耗負(fù)積分為負(fù)168.90萬分。而“雙積分”交易開始后，以上企業(yè)都將成為積分交易的“潛在買家”。

在2017年取得油耗正積分的企業(yè)當(dāng)中，也有不少企業(yè)獲得了新能源正積分，其中比亞迪、北汽新能源、吉利汽車、上汽集團(tuán)的新能源積分在10萬分以上，成為積分交易中的“潛在賣家”。根據(jù)“雙積分”政策，油耗負(fù)積分不能抵償歸零的企業(yè)，將面臨油耗不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品不予列入車型公告的懲罰，也就是不能銷售，因此“雙積分”交易將勢在必行。

然而，關(guān)于油耗負(fù)積分的抵償方式，除了向外部企業(yè)購買新能源積分外，還可以通過上一年度的油耗正積分結(jié)轉(zhuǎn)、在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、與自家生產(chǎn)的新能源車積分相抵消其他三種方式來完成。因此，目前一些車企的油耗積分雖然為負(fù)，但是可以通過集團(tuán)關(guān)聯(lián)關(guān)系化解。例如，長安福特可以借助長安集團(tuán)內(nèi)部的油耗正積分轉(zhuǎn)讓來抵消其油耗負(fù)積分。同理，廣汽菲克也可以通過廣汽集團(tuán)內(nèi)部的正積分轉(zhuǎn)讓來實(shí)現(xiàn)負(fù)積分抵償。

崔東樹表示：“國內(nèi)四大汽車集團(tuán)和四小集團(tuán)的油耗積分都完成得不錯，可以充分實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)化，但是獨(dú)立車企的負(fù)積分轉(zhuǎn)化比較困難。”例如長城汽車，雖然2017年長城汽車產(chǎn)生了9488分的新能源正積分，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵消其2016年與2017年總計(jì)超過30萬分的油耗負(fù)積分，而長城汽車缺少大集團(tuán)的支撐，因此選擇向外部企業(yè)購買積分的可能性更大。近期長城汽車董事長和比亞迪汽車董事長王傳福進(jìn)行了接觸，雙方可能在積分購買和電池采購上進(jìn)行合作。

供需和價格成關(guān)鍵

手握眾多新能源正積分的企業(yè)能否真的將積分轉(zhuǎn)化為實(shí)際的收益？據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報記者了解，“雙積分”交易平臺目前有競價交易、定價交易、定向交易三種交易方式，其中，油耗積分只能在具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)間通過定向交易的形式完成轉(zhuǎn)讓，新能源積分交易則可以通過競價、定價、定向三種方式完成。簡單來說，油耗積分不能買賣，但可以轉(zhuǎn)讓；而新能源積分不能轉(zhuǎn)讓，但可以買賣。而關(guān)于積分交易的定價，官方并沒有給予指導(dǎo)，這意味著積分價格將通過企業(yè)之間協(xié)商達(dá)成。

實(shí)際上，此前業(yè)內(nèi)對于積分的交易價格有過不少判斷，但莫衷一是。中國汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)資源中心曾經(jīng)聯(lián)合行業(yè)機(jī)構(gòu)和50多家企業(yè)研究了積分價值和交易價格，判斷出2016-2017年積分交易價格或?yàn)槊糠?500元左右。若照此計(jì)算，比亞迪擁有的積分價值為9億元左右，而長安福特負(fù)36萬分、長城汽車負(fù)30萬分的油耗積分，意味著分別需要花費(fèi)5.4億元和4.5億元來買積分。

然而實(shí)際情況并非如此。雖然距離油耗負(fù)積分抵償日期只剩3個月時間，但是車企似乎并不著急。如上文所述，一部分企業(yè)的油耗負(fù)積分可以通過集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓而得到滿足。而從全國的積分總量來看，2017年可以用于交易的新能源正積分達(dá)到179萬分，超過了油耗負(fù)積分的168.9萬分，因此從供需關(guān)系來看市場供大于求。

同時根據(jù)“雙積分”政策，新能源積分不能用于下年度結(jié)轉(zhuǎn)（2019年度新能源積分可等額結(jié)轉(zhuǎn)一年），因此目前企業(yè)手中的新能源積分年底將清零，這意味著新能源正積分只有全部賣出去才不會虧。“今年有積分需求的企業(yè)相對較少，供給企業(yè)數(shù)量眾多，每個擁有新能源正積分的企業(yè)都希望把自己的正積分賣出去，這就會導(dǎo)致交易價格可能會相對較低。”崔東樹表示。

因此，對于背負(fù)著眾多油耗負(fù)積分的企業(yè)而言，積分交易開始后從目前看來并不意味著其真的會付出巨額的金錢來買積分。根據(jù)“雙積分”政策，2019年開始對新能源積分做考核，當(dāng)年積分比例為10%，而2020年為12%，因?yàn)榫嚯x這兩個考核目標(biāo)還有一段時間，所以現(xiàn)階段還難以判斷企業(yè)在積分方面的真實(shí)實(shí)力。

實(shí)際上，在“雙積分”政策的壓力下，此前國內(nèi)的自主、合資、進(jìn)口車等幾乎所有企業(yè)，都密集制定了各自的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，并且業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了江淮大眾、福特眾泰、長城MINI等全新的新能源合資公司，整個行業(yè)都開始從燃油車向新能源車方向轉(zhuǎn)變。業(yè)內(nèi)有分析認(rèn)為，真正的挑戰(zhàn)或?qū)⒃?021年左右開始，屆時新能源車補(bǔ)貼將完全退場，而“雙積分”政策將全面接管市場調(diào)節(jié)。

“隨著企業(yè)平均燃料消耗量的日益嚴(yán)苛、積分供需關(guān)系、積分產(chǎn)生成本的變化，將一定程度上提升新能源積分較多的企業(yè)的積分交易溢價能力，預(yù)計(jì)2021年之后交易價格會有所上漲。”中國汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)資源中心副總工程師趙冬昶表示，“但積分交易不是為了囤分，也不是哄抬交易價格，而是為了引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)通過對新能源汽車的布局來滿足政策要求。”

目前，工信部并未公布2020年之后的積分交易辦法，這為未來的積分交易埋下伏筆。而現(xiàn)階段，包括汽車工業(yè)協(xié)會在內(nèi)的多方機(jī)構(gòu)都曾表示，正在研究更細(xì)化的積分交易措施，比如將建設(shè)新能源積分的“收儲機(jī)制”，政府通過這個機(jī)制可以靈活支配部分新能源積分，以免出現(xiàn)新能源積分和燃油積分失衡的嚴(yán)重后果。