國(guó)外充電設(shè)施戰(zhàn)略布局對(duì)中國(guó)的啟示

自2010年新能源汽車產(chǎn)業(yè)被列為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來,我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)增速迅猛,自2015年產(chǎn)量突破30萬(wàn)輛以來,產(chǎn)銷量和保有量連居世界首位。2017年新能源汽車產(chǎn)銷量均接近80萬(wàn)輛,增幅五成以上,保有量占全球一半以上。與此同時(shí),我國(guó)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在諸多問題,就充電設(shè)施而言,充電設(shè)施建設(shè)布局不夠合理、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題廣受消費(fèi)者所“病詬”。新能源汽車作為我國(guó)由汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的重要途徑,其基礎(chǔ)充電設(shè)施建設(shè)是保障該戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)。德國(guó)和日本作為全球充電基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化發(fā)展的重要國(guó)家,其充電設(shè)施戰(zhàn)略布局對(duì)中國(guó)充電設(shè)施的規(guī)?；l(fā)展具有重要的參考性意義。

一、國(guó)外充電設(shè)施激勵(lì)政策

(一)中央層面對(duì)于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的激勵(lì)政策

德國(guó)

作為新能源汽車發(fā)展較早的國(guó)家之一,德國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模化進(jìn)程較快,其激勵(lì)性政策較為完善。首先,德國(guó)財(cái)政部分別出資1億歐元和2億歐元建設(shè)10000個(gè)公共充電站和5000個(gè)公共快充電站;其次,德國(guó)修改土地使用法和貿(mào)易法規(guī),保證使用最低稅或減免稅來支持充電設(shè)施建設(shè);最后,鼓勵(lì)企業(yè)員為公司電動(dòng)汽車進(jìn)行充電,且充電費(fèi)用可得到清算和報(bào)銷,同時(shí),員工在為公司的汽車提供充電基礎(chǔ)設(shè)施將列入免稅收入,而不是非現(xiàn)金收入。

《德國(guó)國(guó)家電動(dòng)汽車計(jì)劃》提出:2020年在德國(guó)公路上行駛100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車,2030年達(dá)到500萬(wàn)輛,2050年城市交通基本不使用化石燃料。為了確保上述目標(biāo)的順利完成,德國(guó)NPE在2020年充電設(shè)施發(fā)展路線評(píng)估中,提出在私人領(lǐng)域、半公共領(lǐng)域、公共領(lǐng)域分別建設(shè)102.2萬(wàn)、10.3萬(wàn)、7000個(gè)交流充電樁的目標(biāo),同時(shí)在半公共區(qū)域建設(shè)7100個(gè)快速直流充電樁的目標(biāo)。

日本

相對(duì)于德國(guó),日本則實(shí)施了多元化的激勵(lì)措施:

在私人建樁方面,日本實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格充電樁建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)25000日元,快速充電樁獎(jiǎng)勵(lì)100000日元。該激勵(lì)措施的主要目的是增加城市外圍區(qū)域的低收入住宅區(qū)(公寓)的充電樁數(shù)量;在充電站方面,對(duì)企業(yè)的激勵(lì)政策包括為按成本的25%標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼最高100000日元標(biāo)準(zhǔn)充電站和500000日元的快速充電站。

此外,日本鼓勵(lì)車企加強(qiáng)互聯(lián)互通,通過以下幾個(gè)方面的措施激勵(lì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):

1.加速新興電動(dòng)車充電站建設(shè)。傳統(tǒng)充電站主要設(shè)于大型商場(chǎng)、小商店、飯店等地,原因是上述店鋪客戶逗留時(shí)間較長(zhǎng);而在高速公路監(jiān)察站、汽油站等地點(diǎn)將建造快充站;

2.暫時(shí)性承擔(dān)充電站的安裝及維護(hù)費(fèi)用;

3.建立完整的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。例如可以使用同一張卡在任意一家授權(quán)車企的充電樁上進(jìn)行充電;

4.加強(qiáng)與政府合作。日本政府計(jì)劃到2020年,將純電動(dòng)車、插電式混動(dòng)車和混動(dòng)車比例提升至全日本新車銷量的15%—20%。

(二)非中央層面對(duì)于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的激勵(lì)政策

國(guó)外非中央層面的激勵(lì)政策包括財(cái)政激勵(lì)政策和非財(cái)政激勵(lì)政策。財(cái)政激勵(lì)政策主要包括免除年度道路稅、免除過路稅等各種免稅措施;非財(cái)政激勵(lì)政策主要涵蓋免停車費(fèi)、免費(fèi)充電及特殊牌照等多樣化的優(yōu)惠政策?？傮w而言,免除各類稅收是各個(gè)國(guó)家市場(chǎng)最常用的財(cái)政激勵(lì)政策,而在政府提供的免費(fèi)停車場(chǎng)也均設(shè)有免費(fèi)充電樁。

二、對(duì)中國(guó)的啟示

1.激勵(lì)政策是刺激充電樁規(guī)?；ㄔO(shè)的必要途徑

德國(guó)和日本在制定充電基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)的同時(shí)均配套激勵(lì)性措施,這是目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的重要保障。國(guó)家能源局制定了我國(guó)充電樁建設(shè)目標(biāo):2020年新增集中式充換電站超過1.2萬(wàn)座,分散式充電樁超過480萬(wàn)個(gè),以滿足500萬(wàn)輛新能源汽車的充電需求的目標(biāo)。截止2017年底,我國(guó)共建成公共充電樁約21萬(wàn)個(gè),總的車樁比約為8:1,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足新能源汽車的正常充電需求,也與2020年發(fā)展目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。雖然國(guó)內(nèi)也實(shí)行了新能源汽車補(bǔ)貼、綠色牌照、不限號(hào)等系列政策,但主要集中于新能源汽車層面,對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施方面的激勵(lì)政策相對(duì)較少。因此,加強(qiáng)明確的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)性激勵(lì)政策成為亟需的任務(wù)。

2.“交流充電為主,直流快充為輔”是當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路

雖然直流快充相比交流充電具有充電時(shí)間較短的優(yōu)勢(shì),但考慮到成本方面的因素,德國(guó)和日本在制定充電樁建設(shè)目標(biāo)時(shí),交流樁數(shù)量均大于直流快充樁規(guī)模,這從側(cè)面反映出當(dāng)前充電樁建設(shè)的基本思路“交流充電為主,直流快充為輔”。因此,國(guó)內(nèi)在充電樁建設(shè)布局上應(yīng)予以充分參考。

3.加快充電樁標(biāo)準(zhǔn)化步伐是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基礎(chǔ)

雖然國(guó)內(nèi)在充電樁建設(shè)方面取得了一定的成績(jī),但由于前期的無(wú)序化發(fā)展,各充電口標(biāo)準(zhǔn)不一,這造成“花瓶”樁的存在。因此,充電樁標(biāo)準(zhǔn)化是重要的一環(huán)。此外,除了車樁之間的兼容性標(biāo)準(zhǔn)之外,在充電支付平臺(tái)、信息安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作也應(yīng)得到強(qiáng)化和積極推進(jìn)。