范正利：綠色交通語境下，新能源汽車產能過剩之虞

至此,新能源汽車生產資質審批的大門已關閉了整整一年。5月25日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定》(征求意見稿),被業(yè)內視為新能源汽車生產資質審批有望重啟的一個信號。2017年5月22日,江淮大眾獲得第15張生產牌照,大批的后來者則陷入未知時間表的焦灼等待之中。

毋庸置疑,發(fā)改委在后來就新建新能源汽車投資項目的審批持以審慎態(tài)度。在“綠色交通”的國家敘事中,新能源汽車產業(yè)毫無懸念地成為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一,在《中國制造2025》中亦被列入十大重點發(fā)展領域之一。其發(fā)展成就也無疑是令人矚目——中國新能源汽車已經連續(xù)3年在全球產銷量排名第一,占全球新能源汽車市場保有量的一半以上。不過,發(fā)改委等主管部門開始意識到這一產業(yè)產能過剩風險正在不斷累積。

隨著各類資本蜂擁而至,新能源汽車領域的大量產能快速形成,而規(guī)劃產能已經遠遠超過預期。相關配套產業(yè),如動力電池也隨之面臨嚴重產能過剩的困境。中國流通協(xié)會發(fā)布的數據顯示:至2017年6月底,國內已落地的新能源整車項目超過了200個,各類車企已公開的新能源汽車產能規(guī)劃超過2000萬輛,是《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》設定目標的10倍。產能利用率之低,顯而易見!

作為中國汽車工業(yè)史上持續(xù)時間最長、規(guī)模最大的政策之一,新能源汽車補貼政策將于2020年完全退出。年初補貼退坡新政的實施,已讓部分車企的銷量出現了斷崖式的下滑;畢竟,靠補貼生存的投機者及所謂造車新勢力遭人詬病已久。針對純電動汽車企業(yè)新建投資項目,《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定》對地區(qū)產業(yè)環(huán)境、地方政府、企業(yè)投資方等進行了詳細規(guī)定,既為新能源汽車領域提供了清晰的規(guī)劃,也給新能源汽車的投機者敲響了警鐘。就三類主要的造車新勢力也都有特定的差異化要求,實現造車新勢力的優(yōu)勝劣汰。

根據上述規(guī)定,新建獨立純電動汽車企業(yè)投資管理項目需要在所在省份、企業(yè)法人、研發(fā)資金等方面滿足一定要求。比如,“新能源汽車保有量占比高于全國平均水平;電動汽車充電基礎設施比較完善,樁車比高于全國平均水平;新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質清理工作全部完成;現有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成,且產量達到建設規(guī)模。”

就企業(yè)法人而言,要求所有股東在項目建成前不得撤股,股東需要擁有整車控制系統(tǒng)、驅動電機、車用動力電池等關鍵零部件知識產權和生產能力,且對關鍵零部件具有較強掌控能力;現有新建電動汽車企業(yè)投資項目均已建成,且產量達到建設規(guī)模,不存在違規(guī)建設項目等。

是時候對新能源汽車領域的亂象進行整肅了。5月21日,工信部、國家稅務總局發(fā)布《關于撤銷〈免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄〉車型的公告》,涉及120余家企業(yè)及1882款新能源車型。這意味著,國家將對無產量或進口量的新能源車型進行清洗,也表明了國家規(guī)范新能源市場的決心。

中國新能源汽車產能過剩,更確切地說是低端產能過剩而優(yōu)質產能相對稀缺。事實上,加快發(fā)展新能源汽車產業(yè),既能夠緩解當前所面臨的能源與生態(tài)環(huán)境壓力,推進綠色交通建設,又能夠培育新的經濟增長點。而今,《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定》再次強調了國家汽車產業(yè)電動化、智能化發(fā)展的方向,并表明國家支持社會資本和具有較強技術能力的企業(yè)投資新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關鍵零部件研發(fā)和產業(yè)化領域。那么,長遠來看,隨著技術的發(fā)展和相關基礎設施日益完善,新能源汽車的市場需求自然不斷擴大。