與補貼脫鉤的“白名單” 寧德時代缺席？

“白名單”之說，在新能源汽車的動力電池領(lǐng)域流傳已久，日前官方首次推出了以“白名單”定義的電池企業(yè)目錄。

5月22日，中國汽車工業(yè)協(xié)會（簡稱“中汽協(xié)”）與中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟（簡稱“動力電池聯(lián)盟”）一起，聯(lián)合公示了“汽車動力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)白名單（第一批）。共21家企業(yè)入選，除了近兩年來的耳熟能詳?shù)纳钲诒葋喌?、國軒高科、國能電池、天津力神、深圳比克、北京普萊德等的本土電池企業(yè)外，三星環(huán)新（西安）動力電池有限公司、南京樂金化學(xué)新能源電池有限公司、北京電控愛思開科技有限公司三家韓國企業(yè)也首次現(xiàn)身。就在一周前，三大韓系動力電池企業(yè)重啟在華投資，本土電池企業(yè)將贏來最強挑戰(zhàn)的市場信號。

不過，這份“白名單”的影響力可能遠小于業(yè)界所想?！鞍酌麊闻c新能源汽車補貼沒有直接關(guān)系，”不愿透露姓名的知情人士稱，這份名單主要是為了加強行業(yè)自律，給整車企業(yè)以參考，目前沒必要進行過多解讀。而且以目前新能源政策普遍缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，且有太多利益追逐者混跡其間而言，很難說這份白名單是否能成為長效機制。這也意味著，韓系電池雖然上了這份推薦名單，但仍可能被排斥在補貼之外。

與補貼脫鉤的“白名單”

首份白名單從啟動申報到名單公示只用了不到一個月時間。今年4月26日，中汽協(xié)和動力電池聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布了《汽車動力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)白名單暫行管理辦法》（簡稱《管理辦法》），以及根據(jù)該辦法開展行業(yè)白名單申報工作的通知，宣布當(dāng)日即正式啟動第一批白名單的申報受理工作。

該通知稱，白名單管理工作由動力電池聯(lián)盟負責(zé)，并接受工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。動力電池聯(lián)盟秘書處對白名單初審后，組織專家組對申請企業(yè)進行專家評審。

動力電池“白名單”前身是2015年3月工信部開始發(fā)布實施的《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》），截止2016年底，共57家企業(yè)進入《規(guī)范條件》目錄。雖然宣稱是自愿申請，但由于《規(guī)范條件》強調(diào)使用了該目錄上的動力電池后，新能源車型在登上工信部車型目錄和獲得政策支持上將具有優(yōu)先性，而地方政府、投資機構(gòu)等也把《規(guī)范條件》作為項目立項、資本支持的重要考核條件，整車企業(yè)也將其作為納入零部件配套體系的重要參考指標，因此，目錄成為直接與補貼掛鉤的“白名單”。

而連續(xù)公布的四批目錄57家企業(yè)，因為無一家外資電池入選而引發(fā)行業(yè)地震，也傳遞了通過目錄培養(yǎng)本土電池供應(yīng)商在實戰(zhàn)中迅速成長的信號。今年4月26日的通知稱，通過動力電池《規(guī)范條件》目錄兩年多的實施，“基本形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的行業(yè)氛圍，成效顯著?！?/p>

根據(jù)4月26日發(fā)布的通知，中汽協(xié)版白名單是《規(guī)范條件》目錄的后續(xù)承接。不過，與之前的57家企業(yè)目錄不同，中汽協(xié)版白名單與補貼并無直接關(guān)系。據(jù)悉，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚在提到“白名單”時，特別強調(diào)不與補貼掛鉤，“主要是為了防止權(quán)力尋租和腐敗?！鄙鲜鲋槿耸糠Q。

“這份名單主要是為了加強行業(yè)自律，汽車工業(yè)協(xié)會作為民間組織，以用戶給企業(yè)提出要求的角度，來對動力電池企業(yè)進行測評。通告整個行業(yè)和整車企業(yè)哪些電池產(chǎn)品是可靠的?！痹撊耸糠Q，目前而言，該名單并不具有約束力，并不是說電池上不了這個名單就不讓賣了，同時，也并非上了名單就保證能獲得補貼。

據(jù)悉，申請的企業(yè)中，動力電池企業(yè)有70多家、其它還有超級電容器、鎳氫電池，燃料電池、材料等企業(yè)。三家韓系電池在第一時間遞交了申請。最終登上首份白名單的共有16家動力蓄電池單體企業(yè)、3家動力蓄電池系統(tǒng)企業(yè)、2家請燃料電池電堆和系統(tǒng)企業(yè)。

申請白名單的動力電池企業(yè)須在產(chǎn)品檢測報告、企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、生產(chǎn)條件、質(zhì)量及售后保障等方面滿足基本要求。白名單受理為不定期制，隨時申報隨時受理，原則上每年公告兩至三批。已列入白名單的企業(yè)應(yīng)于每年提交年度發(fā)展報告，動力電池聯(lián)盟每3年對白名單內(nèi)的企業(yè)進行復(fù)評。

至于原有的57家電池企業(yè)的目錄是否會作廢，電池來源對整車補貼的約束是否解除，目前皆尚不可知。但值得一提的是，工信部的《規(guī)范條件》目錄在2016年年底公布了第四批后，就再無下文。

寧德時代“缺席”白名單？

除了不與補貼掛鉤，白名單的最大看點是，國內(nèi)動力電池龍頭寧德時代CATL并未上榜，而韓系三家動力電池巨頭卻全員上榜。對此，我們了解到，由于該名單目前還談不上約束力和公信力，因此，有些企業(yè)還在觀望，認為目前不進這個名單也沒什么損失。而三星、LG和SK的在華企業(yè)雖然在設(shè)置研發(fā)中心、上一年銷售數(shù)據(jù)，以及國內(nèi)獲獎資料等方面存在欠缺，但由于技術(shù)硬實力放在那里，所以被專家力薦上榜。

但“行業(yè)自律”、“自愿申報”等特點，使得這份與補貼脫鉤的白名單能否產(chǎn)生影響力仍難有定論。這也意味著，韓系能否以“鯰魚”姿態(tài)重返中國動力電池市場同樣仍是未知數(shù)。

而對于這份不足一月就誕生的白名單，行業(yè)人士則表達了對于名單過多，以及政策多變的擔(dān)憂。由于電池大行業(yè)歸工信部下屬電子司管理，而電子司也推出了與動力電池相關(guān)的名單，從2017年至今，電子司也已經(jīng)相繼發(fā)布了兩批《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，寧德時代、力神、國能等企業(yè)都參與申報并登上該名單。同時，按照該名單依據(jù)的《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》，企業(yè)需要每年3月31日前通過工信部鋰離子電池行業(yè)管理系統(tǒng)提交上年度自查報告，與中汽協(xié)版白名單同樣要求已列入白名單的企業(yè)應(yīng)于每年3月31日前將年度發(fā)展報告提交給動力電池聯(lián)盟。越來越多的行業(yè)觀點指出，企業(yè)的心思都放在了追著朝令夕改的政策風(fēng)向跑，花在創(chuàng)新上的精力太少。

更重要的是，目前新能源汽車領(lǐng)域并沒有法律意義上完全中立的第三方機構(gòu)，來進行系統(tǒng)科學(xué)的標準制定和行業(yè)準入測評，并建立產(chǎn)業(yè)“把關(guān)人”機制。上述知情人士透露，與第三方獨立性難以保證的風(fēng)險相比，政府主管部門發(fā)布層出不窮的和補貼掛鉤的目錄、名單，印發(fā)復(fù)雜多樣的各種“門票”，反而埋下了權(quán)力尋租和腐敗的平臺。

“很多人都希望白名單和補貼相關(guān)，因為現(xiàn)在涉足動力電池行業(yè)的利益體太多，誰都想分一杯羹。”該人士稱。據(jù)悉，正是為了力爭這份白名單足夠“干凈”和“專業(yè)”，包括拒絕四處投資、企業(yè)風(fēng)險過大的企業(yè)，以及可持續(xù)性差，只是為了在風(fēng)口撈金、賺取地方政府支持的企業(yè)，還有出過事故的企業(yè)，都被第一批白名單所拒絕。

雖然白名單宣稱旨在提升行業(yè)自律，但4月26日發(fā)布的《管理辦法》仍強調(diào)，白名單與“推優(yōu)扶優(yōu)，引導(dǎo)各類資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，為政府制定政策、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供支撐”相關(guān)。而與中汽協(xié)一同推出白名單的中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟成立于2015年，在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下成立，并作為國家動力電池創(chuàng)新中心的外延部分。

這些背景為這份白名單帶來了更多可能性，包括外資動力電池有望將重新介入新能源汽車的供應(yīng)鏈競爭。而“鯰魚”入市后的動力電池行業(yè)，也或?qū)⒂瓉硗耆煌母偁帒B(tài)勢。而在新“白名單”推出的同時，業(yè)界關(guān)于動力電池“黑天鵝事件”的擔(dān)憂也開始出現(xiàn)，有觀點認為大批量技術(shù)可靠性并不樂觀的電池在過去兩年間轉(zhuǎn)載到了新能源汽車上，必須防范其風(fēng)險將在未來一兩年內(nèi)出現(xiàn)的可能性。

來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)

作者：劉曉林