不強制申報 動力電池白名單約束力有多大

日前，中國汽車工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中汽協(xié)”）常務(wù)副會長董揚在某論壇上宣布，將開展汽車動力蓄電池與氫燃料電池行業(yè)白名單的評價和發(fā)布工作。根據(jù)中汽協(xié)公布的《關(guān)于開展汽車動力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)白名單申報工作的通知》（以下簡稱《通知》），中汽協(xié)和中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟將組織實施《汽車動力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)白名單暫行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），第一批汽車動力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)白名單申報工作也已正式啟動。

據(jù)悉，《管理辦法》是此前《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》）的后續(xù)承接文件，由企業(yè)按自愿原則進(jìn)行申請，旨在推優(yōu)扶優(yōu)。由于補貼退坡，白名單將不再與補貼政策掛鉤，在國家科技成果轉(zhuǎn)化基金新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資子基金合伙人兼總裁方建華看來，這意味著對行業(yè)的監(jiān)管或?qū)⑷狈s束力。

然而，從另一方面看，從過去強調(diào)企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模的《規(guī)范條件》，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在更看重研發(fā)投入和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的《管理辦法》，充分體現(xiàn)主管部門對行業(yè)管理思路的轉(zhuǎn)變。只要達(dá)成行業(yè)共識、科學(xué)評價，同樣能推動我國動力電池行業(yè)從過去的追求速度和粗放式增長，轉(zhuǎn)向追求效益的高質(zhì)量發(fā)展。

■白名單輕審批重監(jiān)管

動力電池對新能源汽車發(fā)展的重要性不言而喻，工信部副部長辛國斌表示：“動力電池是電動汽車的心臟，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，新能源汽車能走多遠(yuǎn)，最終取決于動力電池能走多遠(yuǎn)?！?015年3月，工信部發(fā)布實施了《規(guī)范條件》，截止到2016年發(fā)布的最后一批目錄，共有57家企業(yè)進(jìn)入目錄。

據(jù)了解，《規(guī)范條件》的實施得到了行業(yè)的認(rèn)可和重視，企業(yè)組織申報積極性高，地方政府、投資機構(gòu)等把其作為項目立項、資本支持的重要考核條件，整車企業(yè)也將其作為零部件配套體系的重要參考指標(biāo)，基本形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的行業(yè)氛圍，成效顯著。其中，在推動自主品牌電池企業(yè)的進(jìn)步方面，《規(guī)范條件》起到極為重要的支持和鼓勵作用。

相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2017年我國動力電池出貨量44.5GWh,同比增長44.5％，規(guī)模和出貨量均保持全球領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康發(fā)展，國際競爭優(yōu)勢穩(wěn)步提升。但與此同時，我國動力電池產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制造工藝、技術(shù)創(chuàng)新等多方面仍亟待提升；另一方面，國際整車和動力電池技術(shù)迅速崛起給國內(nèi)動力電池企業(yè)帶來了巨大壓力，全產(chǎn)業(yè)鏈亟需緊密協(xié)同發(fā)展，共同攻克動力電池關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

為了推動電池行業(yè)的進(jìn)步和成熟，行業(yè)規(guī)范管理也是關(guān)鍵內(nèi)容之一。去年年底，辛國斌就指出，今后行業(yè)的相關(guān)管理工作重點將放在事中事后的監(jiān)管，不再對企業(yè)生產(chǎn)條件和能力提出具體要求，中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟需做好相關(guān)承接工作?！豆芾磙k法》正是在這樣的背景下應(yīng)運而生。

■不與補貼掛鉤企業(yè)申報積極性不減

此前，《規(guī)范條件》同樣強調(diào)自愿申報，但電池企業(yè)主動申報的積極性極高。中信國安盟固利新能源科技有限公司研究院副院長劉正耀指出，很多動力電池企業(yè)主動申報進(jìn)入目錄，是出于對政策穩(wěn)定性的擔(dān)憂：“未來政策是否會將進(jìn)入目錄作為車輛上公告或上牌的要求，未進(jìn)目錄的企業(yè)會否失去在市場銷售的資格，我們對此不確定?！蹦敲丛谘a貼政策到2020年完全退出已板上釘釘，《管理辦法》將不再與補貼政策掛鉤的情況下，電池企業(yè)進(jìn)行申報的積極性又如何呢？

一位不愿意透露姓名的電池企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，長期致力于汽車動力電池生產(chǎn)、研發(fā)的企業(yè)，仍然會積極申報，尤其是此前已進(jìn)入《規(guī)范條件》目錄的電池企業(yè)。該負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然在《管理辦法》中新增了對企業(yè)誠信和遵循國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品編碼備案的要求，同時也提高了對研發(fā)人員占比及數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，但對于大部分扎實開展研發(fā)工作的電池企業(yè)來說，并不難達(dá)到新增或提高的門檻，雖然此前并未列入文件內(nèi)容，但其實企業(yè)誠信和產(chǎn)品編碼備案等工作早已開展。

但正如方建華所擔(dān)憂的那樣，由于缺乏與補貼政策掛鉤帶來的約束力，從競爭層面來看，由《規(guī)范條件》轉(zhuǎn)換至《管理辦法》，或?qū)⑦M(jìn)一步加快三星和LG等外資電池企業(yè)在我國的發(fā)展，從而給自主品牌電池企業(yè)帶來更大的壓力和挑戰(zhàn)。事實上，在此前公布的多批《道路機動車輛產(chǎn)品信息公告》中，已經(jīng)可以看到LG化學(xué)電池產(chǎn)品的身影，配套采用外資電池企業(yè)產(chǎn)品的新能源汽車企業(yè)的數(shù)量不斷增加。

該負(fù)責(zé)人表示，今年自主電池企業(yè)日子不太好過，上游原材料價格仍不斷上漲，國內(nèi)補貼退坡導(dǎo)致整車企業(yè)壓低電池價格，這些都大大壓縮了自主品牌電池企業(yè)的利潤空間，如果再面臨外資電池企業(yè)的直接競爭，一些中小型自主品牌電池企業(yè)恐怕將難以為繼。“由于外資電池企業(yè)與國內(nèi)電池企業(yè)相比，擁有規(guī)模優(yōu)勢，在大舉進(jìn)軍國內(nèi)市場時，極有可能會采用壓價方式獲取訂單。這將對自主品牌電池企業(yè)造成巨大沖擊?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者。

■市場放開是定局

方建華指出，為了使《管理辦法》成為動力電池行業(yè)自律平臺，并為整車企業(yè)選擇配套的動力電池產(chǎn)品時提供科學(xué)的參考依據(jù)，需在行業(yè)內(nèi)尤其是動力電池企業(yè)之間達(dá)成共識，并贏得下游整車企業(yè)的認(rèn)可。

此外，對動力電池企業(yè)的評價評定，涉及面較廣，包括硬件條件（裝備、規(guī)模、資本）和軟件條件（研發(fā)能力、制造能力、管理水平、供應(yīng)鏈實力），以及產(chǎn)品質(zhì)量尤其是運營效果等，要做到全面、公正、實時的評價并非易事。

因此，方建華建議，為保證評價工作的科學(xué)、合理和公正，可集合更多資源，如檢測機構(gòu)、新能源汽車監(jiān)管平臺以及大型的新能源汽車運營企業(yè)等，共同開展動力電池和氫燃料電池行業(yè)自律白名單的評價工作。

針對自主品牌電池企業(yè)，上述負(fù)責(zé)人表示，雖然不再與補貼政策掛鉤或?qū)?dǎo)致“狼多了”，但行業(yè)放開是大勢所趨，自主品牌電池企業(yè)還需在自身能力和實力上下功夫，加快技術(shù)革命性突破，例如加快鋰電升級的開發(fā)進(jìn)程，在實現(xiàn)單體每公斤350瓦時、系統(tǒng)每公斤260瓦時目標(biāo)的同時，加大固態(tài)電池等新體系電池的研究開發(fā)力度，力爭跟上國際領(lǐng)先水平。

在不久的將來，我國新能源汽車市場一定會迎來更多外商獨資產(chǎn)品，已經(jīng)在國際市場具有較強品牌影響力的松下、三星和LG等外資電池企業(yè)有較大可能性在華進(jìn)行本土化生產(chǎn)。“受到外資品牌的沖擊是一定的，我們只有提前做好準(zhǔn)備，不斷提升產(chǎn)品和企業(yè)的市場競爭力，才能保證在國內(nèi)市場上牢牢占據(jù)屬于自己的一席之地。”該負(fù)責(zé)人如是說。