在京投資新能源車(chē)充換電站將不用政府核準(zhǔn)

3月29日晚間，北京市發(fā)改委官方微信公眾號(hào)發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2018年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）。據(jù)介紹，新版的《目錄》再次對(duì)政府管理的社會(huì)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)“瘦身”，讓企業(yè)獲得更多自主權(quán)。值得注意的是，《目錄》中由政府主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的事項(xiàng)中，新能源汽車(chē)充換電站赫然在列。這意味著，未來(lái)社會(huì)資本在京投資這類(lèi)項(xiàng)目，將不再需要政府核準(zhǔn)，在嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的前提下，改為備案管理。而這也被業(yè)內(nèi)看作是繼2月底新版《北京政府定價(jià)目錄》放開(kāi)電動(dòng)汽車(chē)充電費(fèi)定價(jià)權(quán)后，北京為吸引社會(huì)資本投資該類(lèi)項(xiàng)目放出的又一“大招”。

01 充分“放手”市場(chǎng)

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《目錄》修訂主要堅(jiān)持了最大限度縮減核準(zhǔn)范圍、科學(xué)合理劃分核準(zhǔn)權(quán)限、嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)禁限目錄三個(gè)原則，“凡是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自主決定、可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的，一律取消核準(zhǔn)改為備案?！?/p>

據(jù)悉，新版《目錄》共包括9類(lèi)43項(xiàng)核準(zhǔn)事項(xiàng)，相比2015版目錄，核準(zhǔn)事項(xiàng)減少了59項(xiàng)，同比減少58%，取消、下放核準(zhǔn)權(quán)限共69項(xiàng)，其中取消核準(zhǔn)權(quán)限61項(xiàng)(其中4項(xiàng)為取消部分核準(zhǔn)權(quán)限)，下放部分核準(zhǔn)權(quán)限8項(xiàng)。

資料顯示，2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)分不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，不再實(shí)行審批制。需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍，依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行，并制定《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本) 》。2013年、2014年國(guó)務(wù)院兩次對(duì)國(guó)家核準(zhǔn)目錄進(jìn)行修訂，2016年12月又發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》，作出第三次修訂。

而北京于2005年首次制定《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2005年本) 》，并在2015年進(jìn)行修訂。北京市發(fā)改委表示，2015版目錄自2015年4月實(shí)施后，本市產(chǎn)業(yè)政策、投資管理等出現(xiàn)不同程度變化，特別是新出臺(tái)的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》也涉及部分核準(zhǔn)項(xiàng)目，因此有必要對(duì)2015版目錄再次進(jìn)行修訂，對(duì)核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行優(yōu)化完善，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位。

02 社會(huì)資本充分滲透的充電市場(chǎng)

具體到新能源車(chē)領(lǐng)域，隨著未來(lái)汽車(chē)低碳化、電動(dòng)化、智能化發(fā)展方向愈加清晰，燃油車(chē)退局已成必然。去年9月，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌透露，我國(guó)正在制訂停止生產(chǎn)銷(xiāo)售傳統(tǒng)能源汽車(chē)的時(shí)間表。與之形成鮮明對(duì)比的是，以電動(dòng)車(chē)為代表的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。

以北京為例，去年底，新修訂的《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》明確，北京2018年小客車(chē)配置指標(biāo)總數(shù)將由2017年的15萬(wàn)個(gè)減少至10萬(wàn)個(gè)。其中，普通車(chē)指標(biāo)從9萬(wàn)個(gè)減少到4萬(wàn)個(gè)，但將向個(gè)人傾斜，比例由92%提高到95%，新能源車(chē)指標(biāo)保持6萬(wàn)個(gè)不變。而這也意味著，2018年，北京的年度小客車(chē)搖號(hào)指標(biāo)中，普通小客車(chē)將首次低于新能源車(chē)指標(biāo)。

在政府、政策都極力鼓勵(lì)、推廣新能源車(chē)的大趨勢(shì)，充換電配套設(shè)施的“配備”是否完善將直接影響普及的效率和速度。去年8月，北京市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），首次對(duì)新建、既有建筑的停車(chē)位配建充電樁等充電設(shè)施做出了明確的量化要求?！兑庖?jiàn)》明確，北京將充電設(shè)施配建指標(biāo)納入規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程，其中，辦公類(lèi)建筑按照不低于配建停車(chē)位的25%規(guī)劃建設(shè)；商業(yè)類(lèi)建筑及社會(huì)停車(chē)場(chǎng)庫(kù)(含P+R停車(chē)場(chǎng))按照不低于配建停車(chē)位的20%規(guī)劃建設(shè)；居住類(lèi)建筑按照配建停車(chē)位的100%規(guī)劃建設(shè)。

“現(xiàn)今,北京已有電動(dòng)汽車(chē)17萬(wàn)輛,約占全國(guó)10%,各類(lèi)充電樁11.5萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)近三成?！北本┦锌莆魅卧S強(qiáng)在今年北京市兩會(huì)期間介紹到。

此前，北京放開(kāi)新能源車(chē)充電費(fèi)定價(jià)權(quán)時(shí)，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，從目前情況看，北京充電服務(wù)處于市場(chǎng)培育階段，企業(yè)在擴(kuò)大市場(chǎng)占有率方面競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)化程度較高，行業(yè)運(yùn)行整體情況良好，因此具備了放開(kāi)條件。除此之外，近年來(lái)為提高充電效率，部分企業(yè)也推出了換電服務(wù)和移動(dòng)充電服務(wù)，這些都并未在定價(jià)目錄內(nèi)，因此為了鼓勵(lì)模式創(chuàng)新和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，放開(kāi)了電動(dòng)汽車(chē)充電服務(wù)費(fèi)。

更為重要的是，目前，新能源車(chē)充電市場(chǎng)已被社會(huì)資本愈發(fā)充分“滲透”，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，投資端核準(zhǔn)的放開(kāi)將進(jìn)一步為社會(huì)資本尤其是民資的進(jìn)入放開(kāi)手腳。今年1月，國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記舒印彪就曾公開(kāi)表示，目前接入國(guó)家電網(wǎng)的公共充電樁中，社會(huì)資本投資建設(shè)的占7成，公司投資建設(shè)的占3成。

實(shí)際上，早在2014年，時(shí)任國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)的劉振亞就曾表示，電動(dòng)汽車(chē)充電的充換電設(shè)施，將對(duì)社會(huì)“全面開(kāi)放”，誰(shuí)想投資，誰(shuí)有錢(qián)投資，誰(shuí)就投。而后不就，國(guó)家電網(wǎng)九發(fā)布《關(guān)于做好電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施用電報(bào)裝服務(wù)工作的意見(jiàn)》，承諾將為其他充換電運(yùn)營(yíng)商提供電網(wǎng)擴(kuò)容和接電服務(wù)，而這也標(biāo)志著充換電行業(yè)全面開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)逐步進(jìn)入。

03 盈虧痛點(diǎn)難破

此前有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，現(xiàn)在企業(yè)購(gòu)買(mǎi)一個(gè)交流充電樁需要數(shù)千元，安裝充電樁的工程費(fèi)少則幾千，貴則幾萬(wàn)元，如果是直流充電樁成本則在6萬(wàn)元以上，而小區(qū)充電樁按照基礎(chǔ)電價(jià)收費(fèi)，算上成本后，到企業(yè)手上的費(fèi)用所剩無(wú)幾，只有依靠大量汽車(chē)刷卡充電，薄利多銷(xiāo)。

普天新能源（北京）有限公司總經(jīng)理劉峰則表示，經(jīng)過(guò)測(cè)算，如果每個(gè)直流樁利用次數(shù)為每天8次，那么這座樁才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。但有知情人士向記者透露，現(xiàn)實(shí)情況是，大部分充電樁平均每天被使用的頻次在4次左右，這也意味著，企業(yè)每天只能通過(guò)充電收回運(yùn)營(yíng)成本的一半。多位業(yè)內(nèi)人士都向記者表示，按照目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一根樁收回成本至少需要五年時(shí)間。

充電樁企業(yè)普遍虧損，充電站的情況也不容樂(lè)觀。主營(yíng)新能源充電樁的北京電莊科技有限公司總裁先越表示，雖然充電站中的充電樁比較集中，容易進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理，但也正因如此，充電站需要付出額外的管理費(fèi)用，且需要面臨更高額的土地成本、新建大量配電網(wǎng)設(shè)施，還有與充電樁無(wú)異的損壞風(fēng)險(xiǎn)，這些都是充電站難以盈利的癥結(jié)所在。

不僅如此，充電站的維護(hù)也出現(xiàn)了難題——企業(yè)額外增加了的成本。日前，有媒體對(duì)北京核心六城區(qū)的42處公共充電站進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，這42處公共充電站共有340個(gè)充電樁，其中，充電站內(nèi)充電樁損壞和故障的比例達(dá)到了10.2%，被占位但不在充電的比例達(dá)到了27%，二者相加，無(wú)法使用的充電樁占比近四成。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，接入十幾萬(wàn)充電樁的智能車(chē)聯(lián)網(wǎng)其實(shí)運(yùn)營(yíng)成本十分高昂，中小型企業(yè)或難以承擔(dān)設(shè)備、后臺(tái)、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通所產(chǎn)生的巨額費(fèi)用，這一市場(chǎng)如何不被壟斷、中小企業(yè)如何尋找生機(jī)將成為下一個(gè)命題。而在劉峰看來(lái)，未來(lái)幾年，充電樁企業(yè)將迎來(lái)一輪洗牌，部分長(zhǎng)期虧損的小型企業(yè)倒閉或重組，投入大、布局合理的充電樁將迎來(lái)盈利的臨界點(diǎn)。

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