“下崗”動(dòng)力電池走上“再就業(yè)”規(guī)范路

和燃油車比，新能源汽車的“心臟”更易早衰。

5—8年是汽車動(dòng)力電池的使用年限。有數(shù)據(jù)顯示，2018年—2020年，全國(guó)累計(jì)報(bào)廢動(dòng)力電池將達(dá)12萬(wàn)—20萬(wàn)噸，到2025年動(dòng)力電池年報(bào)廢量或達(dá)35萬(wàn)噸。

為了給這些數(shù)量巨大的“下崗心臟”建立正規(guī)的“再就業(yè)”通道，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部等七部門日前印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并將于今年8月1日起施行。

規(guī)范市場(chǎng)秩序 “正規(guī)軍”有望告別“吃不飽”

“私自拆卸、拆解動(dòng)力蓄電池，由此導(dǎo)致環(huán)境污染或安全事故的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”《辦法》第13條明確規(guī)定，新能源汽車動(dòng)力電池若不進(jìn)入正規(guī)回收通道，其所有人將承擔(dān)責(zé)任。

“誰(shuí)都想自己手中的廢舊電池能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大值?！毙履茉雌噭?dòng)力電池循環(huán)利用國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心主任、邦普集團(tuán)副總裁余海軍說(shuō)，現(xiàn)階段正規(guī)企業(yè)常?！俺圆伙枴?，“價(jià)高者得”“非法倒賣”等惡性競(jìng)爭(zhēng)的方法，使得大部分廢舊電池流入到無(wú)資質(zhì)的小作坊。

期待從嚴(yán)從重打擊汽車電池非法回收產(chǎn)業(yè)鏈的還有天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊?。他接受媒體采訪時(shí)表示，搞非法回收的違法成本很低，而且和正規(guī)回收相比，成本低、不繳稅、無(wú)環(huán)保投入，也沒(méi)有專業(yè)物流、倉(cāng)儲(chǔ)成本。這樣的“一本萬(wàn)利”使得正規(guī)企業(yè)和其競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于劣勢(shì)?！罢D和改變目前鉛蓄電池回收市場(chǎng)的混亂無(wú)序，還需要盡快出臺(tái)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》實(shí)施細(xì)則?！睆?zhí)烊握f(shuō)。

有媒體報(bào)道，動(dòng)力電池回收率僅為2%，余下的大量無(wú)法追溯的廢舊電池將無(wú)法得到“善終”。其中的“善”指的是回收技術(shù)水平參差不齊。廢舊電池回收利用涉及拆解、萃取等物理和化學(xué)復(fù)雜工序，例如，作為技術(shù)先進(jìn)與否的標(biāo)志，金屬綜合回收率在專業(yè)正規(guī)電池回收企業(yè)已達(dá)到98.5%，小作坊可能不足50%。也就是說(shuō)，非正規(guī)路徑不僅可能起不到有效回收的作用，還難以避免地會(huì)對(duì)環(huán)境造成進(jìn)一步危害。

除此之外，“游擊隊(duì)”對(duì)“正規(guī)軍”的非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，還有可能導(dǎo)致回收的健康機(jī)制無(wú)法形成?！笆芗夹g(shù)、規(guī)模、市場(chǎng)波動(dòng)等影響，回收企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍較差?！庇嗪＼娬J(rèn)為，苦練回收技術(shù)、卻無(wú)市場(chǎng)回報(bào)的企業(yè)，在一段特殊時(shí)期內(nèi)，應(yīng)給予一定的傾斜，以利于企業(yè)堅(jiān)守、等待市場(chǎng)形成。

“給電動(dòng)車所有人的補(bǔ)貼，就是對(duì)正規(guī)健康回收機(jī)制的支持?！庇嗪＼娊ㄗh，若實(shí)行補(bǔ)貼政策，那補(bǔ)貼的對(duì)象不該是主機(jī)廠或是電池廠，而是作為電池使用主體的消費(fèi)者。這不僅能避免退役動(dòng)力電池“價(jià)高者得”的弊端，還能引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者自覺(jué)自愿將廢舊電池交給有資質(zhì)的回收處理企業(yè)。

此外，《辦法》還提出建立動(dòng)力蓄電池溯源信息系統(tǒng)。以電池編碼為信息載體，構(gòu)建“新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力蓄電池來(lái)源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控、責(zé)任可究，把動(dòng)力電池回收最大限度“截留”在正規(guī)渠道為目標(biāo)。

引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新 避免拐入循環(huán)“死胡同”

正規(guī)軍也并非個(gè)個(gè)精悍，國(guó)內(nèi)電池回收企業(yè)大致呈現(xiàn)“多而不強(qiáng)，大而不精”的現(xiàn)狀。

余海軍表示，為了提前布局，分得回收市場(chǎng)的“一杯羹”，大量的企業(yè)、資金跟風(fēng)涌入，而忽略了企業(yè)自身的技術(shù)與生產(chǎn)能力。當(dāng)前，國(guó)家也在積極推出相關(guān)政策，以提高廢舊動(dòng)力電池回收的準(zhǔn)入門檻。

“必須通過(guò)一套標(biāo)準(zhǔn)去引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，突破瓶頸，才能保證動(dòng)力電池在循環(huán)路上避免拐入‘死胡同’?！庇嗪＼娬f(shuō)。2017年，由邦普集團(tuán)主導(dǎo)起草了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《車用動(dòng)力電池回收利用 拆解規(guī)范》《車用動(dòng)力電池回收利用 余能檢測(cè)》等發(fā)布，對(duì)廢舊動(dòng)力電池的拆解、檢測(cè)、貯存、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)作了明確要求。

“我國(guó)憑借廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)在廢舊動(dòng)力電池回收利用方面進(jìn)行了積極探索研究，取得較好成效，但依然面臨相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備不足的困境?！庇嗪＼娬f(shuō)，特別是在動(dòng)力蓄電池生態(tài)設(shè)計(jì)、梯次利用、有價(jià)金屬高效提取等關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備上都有待突破。

為此，《辦法》支持開(kāi)展動(dòng)力蓄電池回收利用的科學(xué)技術(shù)研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，以市場(chǎng)化應(yīng)用為導(dǎo)向，開(kāi)展動(dòng)力蓄電池回收利用模式創(chuàng)新。我國(guó)正在加快廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用國(guó)家工程研究中心建設(shè)，依托業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)與科研院所聯(lián)手協(xié)作，致力破解技術(shù)瓶頸，建立支撐體系，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈綠色可持續(xù)發(fā)展。2018年1月，以邦普為主要依托單位的國(guó)內(nèi)首個(gè)“新能源汽車動(dòng)力電池循環(huán)利用國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心”獲批建設(shè)。

共享回收渠道 呼喚跨行業(yè)“合作社”效應(yīng)

電池回收的整個(gè)鏈條中，不應(yīng)是某個(gè)階段企業(yè)的“獨(dú)舞”，信息共享將是最“經(jīng)濟(jì)節(jié)約”的渠道暢通方案。

“動(dòng)力蓄電池回收利用鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、范圍廣，涉及管理制度、政策銜接及市場(chǎng)機(jī)制等諸多方面?！庇嗪＼娬J(rèn)為，建立回收利用體系、實(shí)施溯源管理、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等，可以通過(guò)多種形式促成汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)、綜合利用等企業(yè)加強(qiáng)合作，形成跨行業(yè)的聯(lián)合共同體，形成“合作社”效應(yīng)。

例如“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”中明確的回收責(zé)任主體是主機(jī)廠，但事實(shí)上大部分主機(jī)廠并沒(méi)有回收網(wǎng)點(diǎn)?！叭绻軌蚶矛F(xiàn)有資源加快共建共享的回收渠道，不僅能節(jié)約建設(shè)成本，還能減少回收流通環(huán)節(jié)，節(jié)約回收成本?！庇嗪＼娬J(rèn)為，廢舊電池的“蛋糕”雖然大，但是要回收到手里，能夠進(jìn)行拆解等再利用才能體現(xiàn)“蛋糕”價(jià)值，而其間的成本越低，價(jià)值越大。

此外，對(duì)于電池的梯次利用，即“玩具車用完、遙控器用”的“吃干榨凈”思路，余海軍認(rèn)為，目前的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化和回收體系建設(shè)水平還不足夠?qū)嵤┖锰荽卫玫姆桨浮?/span>

“比如需要對(duì)回收的電池狀況做必要了解，對(duì)內(nèi)部化學(xué)物質(zhì)情況‘摸個(gè)底’?！庇嗪＼娬f(shuō)，回收點(diǎn)至少要增加技術(shù)人員指導(dǎo)測(cè)試，而這種不盈利的投入市場(chǎng)很難接受。

“退役的動(dòng)力電池故障概率存在較大的不確定性，可能保障不了通信和電力備用電泳上的安全需求，”猛獅科技相關(guān)負(fù)責(zé)人李俊峰也持相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為，以租代售，將租賃渠道和電池的維修維護(hù)服務(wù)交給第三方，讓技術(shù)的投入能夠獲得市場(chǎng)回報(bào)，并變相延長(zhǎng)電池壽命，也是一個(gè)可能的新模式。余海軍也建議以租代售，以避免物權(quán)的轉(zhuǎn)移，改變現(xiàn)階段梯次利用主要以倒買倒賣為主，責(zé)任主體未切實(shí)履行應(yīng)有義務(wù)的狀況，將有利于推行落實(shí)誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)處理的責(zé)任主體，保障電池報(bào)廢后的環(huán)境友好型回收。