全國兩會定調(diào) 新能源汽車行業(yè)對外開放提速

今年政府工作報告指出，將擴大新能源汽車等領(lǐng)域的開放。全國兩會期間，商務(wù)部部長鐘山也表示，擴大市場開放，履行金融對外開放承諾，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域的開放。事實上，我國率先在新能源汽車領(lǐng)域試點放開的討論早已有之，2017年11月，美國總統(tǒng)特朗普訪華期間，中國外交部人士曾表示，中方將形成開放的時間表和路線圖，將逐步適當降低汽車關(guān)稅，2018年6月前在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點工作?，F(xiàn)在看來，新能源汽車領(lǐng)域進一步放開只是時間問題，但如何放開、放開后又會給當前競爭激烈的產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的影響仍是值得關(guān)注的問題。

新能源汽車領(lǐng)域先試先行

“作為全球最大的新能源汽車市場，全球車企都想進入中國市場分一杯羹，所以要求中國新能源汽車領(lǐng)域放開的呼聲不斷高漲?！敝袊嚬I(yè)咨詢委員會主任安慶衡認為，當前，我國新能源汽車領(lǐng)域的對外開放已經(jīng)到了新的階段，尤其是江淮與大眾合資之后，新能源汽車領(lǐng)域的開放力度正在逐步加大。無論是在關(guān)稅方面還是在外資投資方面都有了新的進展。隨著“雙積分”政策的落地，企業(yè)層面或?qū)⑦€有更多的合資、合作項目落地，而這些正是我國新能源汽車領(lǐng)域擴大開放的實踐。

其實，關(guān)于我國汽車領(lǐng)域的開放問題這幾年來一直爭論不斷，尤其是以美國為代表的國家（國家組織）在WTO框架內(nèi)或與中國的貿(mào)易往來中，不停提出要求中國擴大汽車領(lǐng)域的開放度。近年來，為了履行WTO成員義務(wù)和踐行我國擴大開放的發(fā)展戰(zhàn)略，汽車領(lǐng)域的開放正在不斷推進。隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源汽車領(lǐng)域的開放成為新的爭論焦點。正如安慶衡所言，我國新能源汽車領(lǐng)域正在逐步擴大開放。

而在中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚看來，尤其在自貿(mào)區(qū)我國新能源汽車領(lǐng)域已經(jīng)邁出了開放腳步，給了外資企業(yè)公平參與中國新能源汽車市場競爭的機會?！皵U大新能源汽車領(lǐng)域的開放，不只是我國新能源汽車行業(yè)本身的發(fā)展需要，更是汽車行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟支柱之一，為了國家的開放發(fā)展作出的應(yīng)有選擇?！倍厮估瑿EO馬斯克聲稱的在中國設(shè)廠受阻問題，在董揚看來是特斯拉盈利能力不足以及中國新能源汽車準入門檻較高所致，而非政策所限。安慶衡也表示，新能源汽車領(lǐng)域進一步放開是趨勢，至于特斯拉在中國的項目能否落地要看其訴求和能力，障礙并非來自中國政策。

作為全國人大代表的廣汽集團董事長曾慶洪在今年全國兩會期間也提出，汽車行業(yè)擴大開放是必然趨勢，政府工作報告提出全面開放新能源汽車外資準入之后，傳統(tǒng)汽車開放政策也會很快出臺。

中國汽車技術(shù)研究中心首席專家吳松泉告訴記者，從全球汽車領(lǐng)域的開放看，逐步對外資開放是一國汽車工業(yè)發(fā)展必然要面對的問題?！皳?jù)我了解，汽車整車行業(yè)，目前主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家均對外商投資沒有諸如出資比例的限制，日本、韓國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中曾對外資有過股比限制，不過早已取消?！彼f，日韓汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，政府就逐漸由產(chǎn)業(yè)政策集中扶持轉(zhuǎn)為法制化管理和開放競爭。

擴大開放是高質(zhì)量發(fā)展有益嘗試

當前，擴大新能源汽車領(lǐng)域的開放既是我國參與世界競爭的需要，也是高質(zhì)量發(fā)展階段我國新能源汽車行業(yè)必須進行的探索?！拔覈嚠a(chǎn)業(yè)已從規(guī)模增長轉(zhuǎn)為以結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新驅(qū)動為主要特征的高質(zhì)量發(fā)展階段。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，就要通過大力推進技術(shù)、管理、機制和文化等創(chuàng)新，促進汽車產(chǎn)業(yè)向低碳化、電動化、智能化和自主化發(fā)展，大幅增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力、創(chuàng)新力和競爭力。”吳松泉稱。

《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，要保障全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)安全可控。中國國際工程咨詢公司專家學(xué)術(shù)委員會專家李萬里認為，汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的安全可控，從發(fā)展大局看至少要握有四張“王牌”：一是形成穩(wěn)定且單一大市場的地緣優(yōu)勢；二是鑄就中國汽車工業(yè)現(xiàn)代化制造體系；三是聚集起優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)的中國方陣；四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的預(yù)期積極正面。在李萬里看來，我國擴大在新能源汽車領(lǐng)域的開放，與我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的發(fā)展趨勢相一致?！皣?、產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的生存需求和發(fā)展動機發(fā)生轉(zhuǎn)變，對發(fā)展模式有了新的設(shè)想和憧憬。汽車產(chǎn)業(yè)對外開放合資合作的方向已從傳統(tǒng)汽車轉(zhuǎn)向新能源汽車領(lǐng)域。這其中既有宏觀層面的約束條件，更是企業(yè)趨利避害的必然選擇?！崩钊f里告訴記者。

“隨著‘雙積分’政策的落地，當前，在新能源汽車領(lǐng)域的合資合作也在不斷創(chuàng)新，這一方面是新能源汽車領(lǐng)域?qū)ν夥砰_的表現(xiàn)，另一方面也是我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展的需求?！卑矐c衡說，當前我國新能源汽車領(lǐng)域的發(fā)展不僅有技術(shù)升級的挑戰(zhàn)，也有商業(yè)模式的創(chuàng)新，更多的還有資本涌入帶來格局的變化，這些挑戰(zhàn)要求傳統(tǒng)車企必須改變，順應(yīng)新變化，找到新的應(yīng)對措施，而通過對外開放尋求新的發(fā)展是企業(yè)應(yīng)對新形勢的一種有效方式。從這個角度看，中國汽車產(chǎn)業(yè)尤其是新能源汽車行業(yè)要想更好發(fā)展，取得市場競爭力，甚至邁向國際市場就必須從打開國門、構(gòu)建充分競爭的國內(nèi)市場開始，只有在開放的國內(nèi)市場鍛煉了競爭力，才能謀求更好的國際發(fā)展。

如何開放考驗政府管理智慧

“我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用的同時，也需要進一步發(fā)揮市場競爭的基礎(chǔ)性作用和市場配置資源的決定性作用，通過發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勝劣汰作用，來進一步增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和競爭力?！眳撬扇J為，新能源汽車領(lǐng)域的開放需要充分借助市場的作用，用市場競爭充分調(diào)動各方活力，促進我國新能源汽車行業(yè)早日步入健康的發(fā)展階段。

而在李萬里看來：“中外各方對新一輪合資合作的訴求已呈現(xiàn)明顯差異。中方新能源汽車企業(yè)目前處于引領(lǐng)發(fā)展的位置，具有比較優(yōu)勢，因此，尋求通過新一輪合資合作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，開辟獲取利益的新路徑。外方仍然是謀求最大經(jīng)濟利益，近期則是希望從中方獲取‘積分’，尋求市場份額和成本的再平衡。這一輪產(chǎn)業(yè)安全博弈要達到‘競合’的境界，即實現(xiàn)雙贏，在大局方面要確保全產(chǎn)業(yè)鏈安全可控，在發(fā)展趨勢中實施逐步放開，先易后難的部署符合國家產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略?！?/span>

安慶衡也持謹慎的態(tài)度，他認為，新能源汽車領(lǐng)域競爭加劇，放開的同時也會對本土企業(yè)、行業(yè)帶來沖擊?！拔覀儾荒転榱藵M足外資放開的要求就一味地放開全部市場，也不能因為害怕沖擊就緊閉‘國門’，關(guān)鍵還是要制定符合我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展需求的開放政策，讓內(nèi)外資在市場上充分、公平競爭?！卑矐c衡說。