北京取消新能源汽車小目錄，但插混依然不算新能源指標，地補應(yīng)該還有

北京新能源汽車推廣應(yīng)用管理辦法發(fā)布，業(yè)內(nèi)關(guān)注的三大問題初見眉目：一是地方購置補貼尚未出臺，但應(yīng)該還會有；二是備案制沒有再提及，可能取消；三是插電混動仍然在北京仍然不算新能源汽車。

北京市科委網(wǎng)站2月26日發(fā)布了《北京市推廣應(yīng)用新能源汽車管理辦法》（下稱2018年辦法），明確了北京新能源汽車推廣的主要政策內(nèi)容。

本次政策的上一版政策，合并了《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》(2015年修訂)和《北京市推廣應(yīng)用新能源商用車管理辦法》（京科發(fā)〔2017〕123號）。前者失效，后者廢止?！峨妱悠囉^察家》為大家對比了上一版政策，將要點解讀如下。

要點一：備案制或取消

在2018年辦法中，對新能源汽車的定義是“本辦法所稱新能源汽車是指依法獲得許可在中國境內(nèi)銷售的純電動汽車和燃料電池汽車。”沒有上一版政策中“在北京完成備案”的限定。

在相關(guān)部門的分工中，市經(jīng)濟和信息化委員會的責任變成了“負責對參與本市推廣應(yīng)用的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品進行引導”“指導在京生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適用于本市推廣的新能源車型產(chǎn)品”，也沒有其他部門被賦予備案的責任。

老推廣辦法中，經(jīng)信委的責任是“進行備案”——這意味著北京市可能放棄了備案制，改成引導和指導。

由此，2018年辦法對車企的要求的描述也大幅縮減，只是寬泛要求生產(chǎn)企業(yè)的責任。

在第八條中，2018年辦法還提及“推進建設(shè)統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場”，這明顯映照了中央主管部門新政中破除地方保護的要求。

另外，經(jīng)信委新增了“負責市級補助資金的兌付；會同相關(guān)部門督促生產(chǎn)企業(yè)落實廢舊動力電池回收主體責任。”

但是部分人士呼吁的插電式混動在京獲得“新能源汽車”身份的建議再次落空。

要點二：地方補貼還需制定

2018年辦法說：“本市鼓勵購買和使用新能源汽車，本市相關(guān)財政補助政策參照《財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（財建〔2018〕18號）另行研究制定。”

（財建〔2018〕18號）就是2月12日發(fā)布的中央新版補貼標準，按照中央主管部門要求，“從2018年起將新能源汽車地方購置補貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、新能源汽車使用和運營等環(huán)節(jié)。”

在各部門分工中，市財政局仍負責組織制定市級財政補助政策——這意味著北京市應(yīng)該還有地方購置補助。

要點三：對機關(guān)、單位、國企的要求更加具體化

2018年辦法說：“本市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當帶頭使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴大新能源汽車配備比例，通過完善充電設(shè)施等措施，為本單位職工購買使用新能源汽車提供便利，發(fā)揮對社會的示范引領(lǐng)作用。

這比上一版政策增加了“逐步擴大新能源汽車配備比例”，“完善充電設(shè)施”等條款，要求更加具體。

要點四：加強一致性抽檢和評估等市場監(jiān)管

也許是對取消車企、產(chǎn)品備案的補充，2018年辦法中加強了市場監(jiān)管，表示要“從產(chǎn)品質(zhì)量、安全及售后服務(wù)等方面開展一致性抽檢和評估”。

要點五：新能源汽車聯(lián)席會議辦公室擔負重責

2018年辦法的各部委分工中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣的部門由北京市科學技術(shù)委員會變成了“新能源汽車聯(lián)席會議辦公室（北京市科學技術(shù)委員會）”，并新增了“并組織研究有利于推廣應(yīng)用的存量優(yōu)化、通行、運營、補貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)政策”等責任。

由此來看，北京市新能源汽車推廣因應(yīng)中央的補貼新政和新推廣形勢，作出相應(yīng)修訂。北京新辦法中沒再提及備案制。上海在中央新政發(fā)布之后發(fā)出的《關(guān)于2018年度上海市鼓勵購買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程的通知》，也只字未提“備案”。京滬兩城市的變化可能引領(lǐng)全國城市去除備案制。（完）

附：北京市推廣應(yīng)用新能源汽車管理辦法全文 

【頒布時間】：2018-02-24

【實施時間】：2018-01-01

【文號】： 京科發(fā)〔2018〕25號

【頒布部門】： 市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市城市管理委、市交通委

【法規(guī)類別】： 文件

第一條  為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）、《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》（財建〔2015〕134號）等文件要求，貫徹落實國家發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，倡導綠色低碳出行，有效推進節(jié)能減排，優(yōu)化配套環(huán)境，落實和完善扶持政策，結(jié)合本市新能源汽車推廣應(yīng)用實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱新能源汽車是指依法獲得許可在中國境內(nèi)銷售的純電動汽車和燃料電池汽車。

第三條  本市鼓勵購買和使用新能源汽車，本市相關(guān)財政補助政策參照《財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（財建〔2018〕18號）另行研究制定。

第四條  按照《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》及其實施細則（2017年修訂），本市實施新能源小客車指標管理政策，并通過輪候方式配置，單位或者個人應(yīng)按照本市新能源小客車指標管理相關(guān)規(guī)定申請取得和使用。持有普通小客車指標的單位或者個人可購置、登記新能源小客車。

第五條  本市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當帶頭使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴大新能源汽車配備比例，通過完善充電設(shè)施等措施，為本單位職工購買使用新能源汽車提供便利，發(fā)揮對社會的示范引領(lǐng)作用。

第六條  新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品安全、質(zhì)量、售后服務(wù)、應(yīng)急保障以及動力電池回收的責任主體，應(yīng)切實盡職履責，建立新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，確保新能源汽車安全運行。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)監(jiān)控平臺，按照相關(guān)要求，及時、準確上報相關(guān)信息。

第七條  本市推進適度超前、布局合理、管理規(guī)范、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，為用戶提供安全、便捷的充電服務(wù)。按照《關(guān)于進一步加強電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的實施意見》（京政辦發(fā)〔2017〕36號）要求，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃，遵循“政府引導，市場運作”的原則，推進新能源汽車充電站（樁）的建設(shè)、運營和管理。

第八條  本市為促進市場公平，維護市場穩(wěn)定，規(guī)范市場秩序，保證消費者合法權(quán)益，營造和諧、公正、良好的消費環(huán)境，對在京銷售的新能源汽車加強市場監(jiān)管，從產(chǎn)品質(zhì)量、安全及售后服務(wù)等方面開展一致性抽檢和評估，推進建設(shè)統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場。對于提供虛假信息、違背承諾、騙取補助資金等違法違規(guī)行為的企業(yè)及個人，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究相關(guān)企業(yè)和人員的責任，并依法依規(guī)向社會公示及提供查詢。

第九條  根據(jù)市新能源汽車聯(lián)席會議分工安排，相關(guān)部門職責如下：

市新能源汽車聯(lián)席會議辦公室（北京市科學技術(shù)委員會）負責統(tǒng)籌推進新能源汽車推廣應(yīng)用，推進科技創(chuàng)新與示范，并組織研究有利于推廣應(yīng)用的存量優(yōu)化、通行、運營、補貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)政策。

市經(jīng)濟和信息化委員會負責對參與本市推廣應(yīng)用的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品進行引導，指導在京生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適用于本市推廣的新能源車型產(chǎn)品；負責市級補助資金的兌付；會同相關(guān)部門督促生產(chǎn)企業(yè)落實廢舊動力電池回收主體責任。

市財政局負責組織制定市級財政補助政策。

市城市管理委員會負責新能源汽車充電站（樁）的建設(shè)和運營管理。

市交通委員會負責新能源小客車指標申請受理、組織審核和差異化的新能源汽車交通管理政策制定等。

市公安局公安交通管理局負責辦理新能源汽車車輛登記、核發(fā)新能源汽車號牌等。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責對在京銷售的新能源汽車進行監(jiān)測抽檢。

第十條  本辦法自2018年1月1日起執(zhí)行，有效期至2020年12月31日。本辦法發(fā)布后，《北京市推廣應(yīng)用新能源商用車管理辦法》（京科發(fā)〔2017〕123號）同時廢止。