雙積分政策是新能源汽車(chē)發(fā)展過(guò)程的里程碑

中汽協(xié)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別為79.4萬(wàn)輛和77.7萬(wàn)輛，連續(xù)三年位居世界第一,我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)保有量已經(jīng)達(dá)到180萬(wàn)輛，占據(jù)全球市場(chǎng)保有量比例50%以上。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。在需求端，環(huán)保、節(jié)能已深入人心，公眾對(duì)節(jié)能、環(huán)保的需求也不斷升溫；在供給端，動(dòng)力電池、整車(chē)制造、充電樁等細(xì)分板塊迅速崛起，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升?？梢钥闯觯@個(gè)成績(jī)?nèi)〉玫靡嬗谡e極推動(dòng)和補(bǔ)貼。雖然人們對(duì)政府補(bǔ)貼新能源汽車(chē)發(fā)展措施持有不同的態(tài)度，但結(jié)果是公認(rèn)的。
 
人們批評(píng)的對(duì)象是發(fā)展過(guò)程中的一些特殊的事件，主要指企業(yè)的“騙補(bǔ)”行為。如果用管理學(xué)基本原理予以分析，政府有補(bǔ)貼，出現(xiàn)“騙補(bǔ)”不可避免。中國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)予以購(gòu)置補(bǔ)貼，推動(dòng)一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是成功的，而“騙補(bǔ)”風(fēng)險(xiǎn)巨大，最后一定會(huì)受到政府嚴(yán)厲懲罰。事實(shí)上，中國(guó)政府處理“騙補(bǔ)”的措施是有效。
工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在新聞辦的例行新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》等問(wèn)題進(jìn)行解讀，他表示雙積分政策已經(jīng)在2017年9月27日正式對(duì)外公布，將于2018年4月1日正式實(shí)施。可以理解為，“雙積分政策”是中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展史上的里程碑。
 
一、購(gòu)置補(bǔ)貼政策造就今天的成績(jī)，但不能保障行業(yè)持續(xù)發(fā)展
新能源汽車(chē)是一個(gè)嶄新的行業(yè)，與一個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程是極為相似的。第一步要家長(zhǎng)撫育，才能成人；第二步要家長(zhǎng)扶持支持，才能走向社會(huì)；第三步，要家長(zhǎng)放手，才能獨(dú)當(dāng)一面；第四步，要求他持續(xù)發(fā)展，作出更大貢獻(xiàn)，承擔(dān)更多義務(wù)。
發(fā)展新能源汽車(chē)是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為世界強(qiáng)國(guó)的必由之路，同樣要經(jīng)歷一個(gè)國(guó)家扶持、放手的過(guò)程。前期國(guó)家（政府）補(bǔ)貼對(duì)象是新能源汽車(chē)的生產(chǎn)成本，理論是沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的。中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的撫育、扶持、市場(chǎng)培育幾個(gè)階段目前基本完成了，接下來(lái)要求新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)多盡義務(wù)，為新產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展作更大貢獻(xiàn)。
2018年4月1日正式實(shí)施《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，標(biāo)志中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)啟了一個(gè)新的階段。深入說(shuō)明，新能源汽車(chē)的購(gòu)置補(bǔ)貼不是福利，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)而言，不存在公平與否的問(wèn)題，與企業(yè)對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展貢獻(xiàn)大小沒(méi)有必然的關(guān)聯(lián)，購(gòu)置補(bǔ)貼不是激勵(lì)獎(jiǎng)金。購(gòu)置補(bǔ)貼是政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本太高的補(bǔ)差而已，其基本理由是，這個(gè)市場(chǎng)規(guī)模沒(méi)有起來(lái)，市場(chǎng)資源配置較少，不利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府參與是正確的。市場(chǎng)是無(wú)形的手，政府是有形的手。
 
二、新的發(fā)展階段的基本特征及要求
 新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)如今的形勢(shì)表明，國(guó)家的補(bǔ)貼政策是基本正確的，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，為中國(guó)新能源汽車(chē)成長(zhǎng)、發(fā)展做出了自己貢獻(xiàn)。
 1）“雙積分政策”還是政府在主導(dǎo)，不同的是方式變了
前幾年中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展處于生長(zhǎng)發(fā)育階段，政府主導(dǎo)方式是給補(bǔ)貼，接下來(lái)，政府主導(dǎo)是借市場(chǎng)之力，調(diào)劑市場(chǎng)資源向發(fā)展新能源汽車(chē)的企業(yè)流動(dòng)。汽車(chē)已經(jīng)是中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，中國(guó)政府一定要主導(dǎo)它的發(fā)展方向，企業(yè)是參與者。不同的是，中國(guó)政府主導(dǎo)模式發(fā)生變化，市場(chǎng)要素配置作用發(fā)揮更強(qiáng)一些。
 2）“雙積分政策”下“騙”現(xiàn)象也會(huì)發(fā)生，政府的監(jiān)管能力要提升
積分是有價(jià)錢(qián)的，正積分是賺錢(qián)，負(fù)積分是賠錢(qián)。政府補(bǔ)貼的是錢(qián)，積分同樣是錢(qián)。利益驅(qū)動(dòng)下，“騙”錢(qián)的現(xiàn)象總會(huì)發(fā)生。可以理解，政府補(bǔ)貼模式下，政府監(jiān)管相對(duì)容易些，積分模式，政府監(jiān)管難度更高。用積分來(lái)鼓勵(lì)新能源的發(fā)展，是美國(guó)的首創(chuàng)，而“雙積分政策”是有中國(guó)特色的，分如何積？正積分與負(fù)積分，如何交換？交換規(guī)則是什么？一分是值多少錢(qián)？
可以說(shuō)，非專(zhuān)家基本聽(tīng)不懂，也搞不懂其中原理，信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)更嚴(yán)重，政府如何監(jiān)控更科學(xué)、更合理，面臨更大的挑戰(zhàn)。
3）“雙積分政策”下，企業(yè)決策會(huì)更困難
目前企業(yè)生產(chǎn)什么車(chē)型、生產(chǎn)多少量，經(jīng)過(guò)幾十年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鍛煉，基本有了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的機(jī)制了。生產(chǎn)什么，不生產(chǎn)什么？什么時(shí)間生產(chǎn)，什么時(shí)間不生產(chǎn)？企業(yè)基本有辦法了。接下來(lái)要思考，傳統(tǒng)汽車(chē)市場(chǎng)要多少？新能源汽車(chē)市場(chǎng)要多少？彼此要進(jìn)行匹配，這個(gè)匹配是政府的要求，不能滿(mǎn)足則被罰款。問(wèn)題是，這不是市場(chǎng)信息，而是政府有要求的，滿(mǎn)足政府“雙積分”匹配的要求，能被市場(chǎng)接受嗎？政府不關(guān)心這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)必須要關(guān)心到位，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策難度無(wú)疑加大。      
4）“雙積分政策”是新東西，企業(yè)消化要時(shí)間
目前的補(bǔ)貼政策退坡時(shí)間節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)安排好了。“雙積分政策”的接續(xù)時(shí)間也安排好的。但是一些專(zhuān)家，以目前補(bǔ)貼不合理為由，再三要求補(bǔ)貼政策退坡提前，截止2017年12月31日，其要求沒(méi)有被政府采納，又披露出補(bǔ)貼政策退坡會(huì)提前到2015年05月以前。這是何苦呢？“雙積分政策”是新東西，企業(yè)消化要時(shí)間；政府不同部門(mén)要磨合，企業(yè)和政府要溝通，這些要學(xué)習(xí)、要時(shí)間，有一個(gè)反復(fù)過(guò)程也客觀(guān)。
政策是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，一定要穩(wěn)妥。決策科學(xué)，執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力，才能保障系統(tǒng)高效、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行。可以看出，“雙積分政策”4月1號(hào)落地執(zhí)行，則所謂的“補(bǔ)貼政策提前退坡”的方案4月-5月出臺(tái)是不可能事件。“雙積分政策”推進(jìn)大半年以后，按原定計(jì)劃2019年初執(zhí)行“補(bǔ)貼政策退坡40%”就是必然事件了。
        
三、目前“雙積分政策”涉及的是乘用車(chē)，沒(méi)有商用車(chē)
《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，這個(gè)名稱(chēng)就告訴大家了，“雙積分政策”沒(méi)有涉及商用車(chē)。我國(guó)的商業(yè)基本分為，大中型客車(chē)、微面包客車(chē)、重型卡車(chē)、輕型卡車(chē)、微型貨車(chē)。為什么“雙積分政策”不涉及到商用車(chē)，尤其沒(méi)有涉及大中型客車(chē)？
①新能源汽車(chē)，就目前的技術(shù)水平而言，主攻目標(biāo)是乘用車(chē)，先進(jìn)的汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的新能源汽車(chē)。
②中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展始于公交車(chē)。公交車(chē)是公共交通用車(chē)，其費(fèi)用由政府買(mǎi)單，傳統(tǒng)公交車(chē)購(gòu)置是由地方政府買(mǎi)單，新能源公交車(chē)購(gòu)置中央政府也買(mǎi)了一部分單。對(duì)公交車(chē)而言，無(wú)論是傳統(tǒng)車(chē)，還是新能源汽車(chē)，都是政府買(mǎi)單，推“雙積分政策”，沒(méi)有意義。
③目前中國(guó)純電動(dòng)公交車(chē)技術(shù)比較成熟，而新能源的技術(shù)長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛，如果混合動(dòng)力的，電池部分基本上作用不明顯；如果是純電動(dòng)的，一次持續(xù)里程指標(biāo)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)。
④大中型公交車(chē)，接下來(lái)要發(fā)展氫燃料車(chē)，國(guó)家規(guī)劃是繼續(xù)用補(bǔ)貼模式，其補(bǔ)貼額保持不變。
一句話(huà)，目前商用車(chē)推行“雙積分政策”條件不成熟，沒(méi)有必要。不過(guò)隨著新能源汽車(chē)技術(shù)不斷進(jìn)步，用“雙積分政策”推進(jìn)其發(fā)展和進(jìn)步，也是一個(gè)總的趨勢(shì)。