發(fā)改委就《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》公開征求意見

近日，發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（征求意見稿）公開征求意見的公告。征求意見稿中從戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)、戰(zhàn)略綱領(lǐng)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略保障四個(gè)方面?zhèn)鬟_(dá)了主題內(nèi)容，確定了智能汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，闡述了智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國的重要意義以及我國對(duì)于智能汽車研發(fā)的優(yōu)勢(shì)所在。

征求意見稿中還強(qiáng)調(diào)，發(fā)展智能汽車事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，機(jī)不可失、時(shí)不我待。各部門要加大對(duì)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定推動(dòng)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的有效舉措，確保各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)有效落實(shí)。

以下為公告全文：

智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（征求意見稿）

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，與人民群眾生活密切相關(guān)。本世紀(jì)以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界首位，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。隨著汽車普及程度不斷提高，我國已快速進(jìn)入汽車社會(huì)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，智能汽車已成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。發(fā)展智能汽車不僅是解決汽車社會(huì)面臨的交通安全、道路擁堵、能源消耗、環(huán)境污染等問題的重要手段，更是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐，對(duì)不斷滿足人民日益增長的美好生活需要具有十分重要的意義。為加快推進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，制定本戰(zhàn)略。

一、戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)

（一）智能汽車已成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向

從技術(shù)層面看，汽車始終是新技術(shù)應(yīng)用的重要載體，隨著信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)在汽車領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，汽車正由人工操控的機(jī)械產(chǎn)品加速向智能化系統(tǒng)控制的智能產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，智能汽車已成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)層面看，智能汽車已成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)，傳統(tǒng)汽車企業(yè)快速轉(zhuǎn)型，電子信息、網(wǎng)絡(luò)通信等企業(yè)加速滲透，汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面融合，產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)，價(jià)值鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，呈現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化發(fā)展特征。

從應(yīng)用層面看，汽車產(chǎn)品功能和使用方式正在發(fā)生深刻變化，由單純的交通運(yùn)輸工具逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芤苿?dòng)空間，兼有移動(dòng)辦公、移動(dòng)家居、娛樂休閑、數(shù)字消費(fèi)、公共服務(wù)等功能，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)、共享出行等生產(chǎn)生活新模式加快發(fā)展。

從競(jìng)爭(zhēng)層面看，智能汽車已成為新一輪產(chǎn)業(yè)布局必爭(zhēng)之地，一些傳統(tǒng)行業(yè)巨頭和新興創(chuàng)新企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，率先開展產(chǎn)業(yè)布局，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，主要發(fā)達(dá)國家通過制定國家戰(zhàn)略、強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)、完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、營造市場(chǎng)環(huán)境，形成了智能汽車先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（二）發(fā)展智能汽車對(duì)我國具有重要的戰(zhàn)略意義

發(fā)展智能汽車，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用，有利于促進(jìn)以汽車為載體的芯片、軟件、信息通信、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型超越，打造智能汽車乘行經(jīng)濟(jì)新模式，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、跨界融合、共創(chuàng)共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

發(fā)展智能汽車，建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)、智能道路交通系統(tǒng)和智慧城市，有利于減少事故損害、保障生命安全，緩解道路擁堵、提高交通效率，促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化服務(wù)供給，增強(qiáng)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧。

發(fā)展智能汽車，系統(tǒng)蓄積交通場(chǎng)景、車輛運(yùn)行、路網(wǎng)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等各類數(shù)據(jù)資源，有利于加快制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)，以及推動(dòng)軍民融合發(fā)展，提升新時(shí)代國家治理能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和安全保障能力。

（三）我國擁有智能汽車發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

在體制機(jī)制方面，擁有中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事體制優(yōu)勢(shì)，國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息管理、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，有利于科學(xué)高效配置智能汽車的發(fā)展資源。

在汽車產(chǎn)業(yè)方面，整體規(guī)模保持世界領(lǐng)先，自主品牌市場(chǎng)份額逐步提高，核心技術(shù)不斷取得突破，關(guān)鍵零部件供給能力顯著增強(qiáng)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系比較完備，電池、電機(jī)、電控及整車具有較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，為智能汽車發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在網(wǎng)絡(luò)通信方面，互聯(lián)網(wǎng)、信息通信等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)，多家企業(yè)進(jìn)入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前十名，通信設(shè)備制造商已進(jìn)入世界第一陣營，移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)能力位居世界前列，為智能汽車發(fā)展積蓄了重要力量。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)快速發(fā)展、規(guī)模位居世界首位，5G等新一代移動(dòng)通信技術(shù)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可面向全國提供高精度時(shí)空服務(wù)，為智能汽車發(fā)展提供了有力保障。

在發(fā)展空間方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施將進(jìn)一步釋放智能汽車發(fā)展?jié)摿?，目前超過2億輛的汽車保有量、接近3000萬輛的新車年銷售量，特別是人民群眾日益增長的汽車多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求為智能汽車提供了廣闊市場(chǎng)。

智能汽車是新生事物，產(chǎn)業(yè)形態(tài)新、行業(yè)跨度大、應(yīng)用范圍廣、社會(huì)影響深，全球范圍內(nèi)無成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒、無成功先例可參照，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，明確方向、凝聚共識(shí)、形成合力、加快推進(jìn)。

二、戰(zhàn)略綱領(lǐng)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，以推動(dòng)汽車與先進(jìn)制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合為主要途徑，以發(fā)展中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車為主攻方向，以建設(shè)智能汽車強(qiáng)國為主要目標(biāo)，開創(chuàng)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展新路徑，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，率先建成智能汽車強(qiáng)國。

（二）基本原則

統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，完善產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)政策合力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)作、軍民融合，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)核心技術(shù)自主化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、運(yùn)行監(jiān)管規(guī)范化，提升智能汽車發(fā)展質(zhì)量和效益。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，平臺(tái)支撐。建立開源開放、資源共享合作機(jī)制，充分利用全球智能汽車創(chuàng)新資源，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建智能汽車自主技術(shù)體系。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，創(chuàng)新智能汽車發(fā)展模式，推動(dòng)國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施保障能力。

市場(chǎng)主導(dǎo)，跨界融合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置智能汽車發(fā)展資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展智能汽車的積極性。打破行業(yè)分割，消除市場(chǎng)壁壘，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式、應(yīng)用模式，推動(dòng)汽車與信息通信、交通運(yùn)輸、國防軍工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升智能汽車創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

開放包容，安全可控。完善智能汽車相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，消除法規(guī)性和政策性市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，改革監(jiān)管方式，營造支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)造、寬松包容的發(fā)展氛圍。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全意識(shí)，建立智能汽車安全管理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力，推動(dòng)智能汽車與傳統(tǒng)汽車安全并行，保護(hù)人身安全和個(gè)人隱私，維護(hù)公共安全和國家利益。

（三）戰(zhàn)略愿景

到2020年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系框架基本形成。智能汽車新車占比達(dá)到50%，中高級(jí)別智能汽車實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化應(yīng)用，重點(diǎn)區(qū)域示范運(yùn)行取得成效。智能道路交通系統(tǒng)建設(shè)取得積極進(jìn)展，大城市、高速公路的車用無線通信網(wǎng)絡(luò)（LTE-V2X）覆蓋率達(dá)到90%，北斗高精度時(shí)空服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

到2025年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系全面形成。新車基本實(shí)現(xiàn)智能化，高級(jí)別智能汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用?！叭栓C車–路–云”實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同，新一代車用無線通信網(wǎng)絡(luò)（5G-V2X）基本滿足智能汽車發(fā)展需要。

到2035年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車享譽(yù)全球，率先建成智能汽車強(qiáng)國，全民共享“安全、高效、綠色、文明”的智能汽車社會(huì)。