交通部楊新征：到2020年交通運(yùn)輸業(yè)新能源車將達(dá)60萬輛 新能源公交車占半壁江山

【文| 孫玉瑞】10月18日，在2017（第六屆）中國互聯(lián)網(wǎng)+新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心主任楊新征做題為“中國新能源公交車推廣應(yīng)用的成績與展望”的報(bào)告，從新能源公交車推廣應(yīng)用政策環(huán)境、新能源公交車應(yīng)用情況、新能源公交車推廣應(yīng)用未來展望三個(gè)方面，解讀新能源公交車行業(yè)推廣應(yīng)用的整體態(tài)勢。整理報(bào)告主要內(nèi)容如下： 

一、新能源公交車推廣應(yīng)用政策環(huán)境

楊新征表示，我國把新能源汽車作為產(chǎn)業(yè)政策來發(fā)展，從2012年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》到2014年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號），還有《中國制造2025》的規(guī)劃，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》（下稱“國民經(jīng)濟(jì)十三五規(guī)劃”），都有提到新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。特別是在《中國制造2025》和國民經(jīng)濟(jì)十三五規(guī)劃中，明確提出把新能源汽車作為新興產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。

在財(cái)稅政策方面，從2015年開始，包括《節(jié)約能源 使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策》（財(cái)稅〔2015〕51號）、《2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策》（財(cái)建[2015]134號）等，從財(cái)政支持的角度推廣新能源汽車應(yīng)用。對于公交車行業(yè)，《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（財(cái)建[2015]159號）非常重要，該文件指出對油補(bǔ)退坡，同時(shí)新增了新能源公交車的運(yùn)營補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容。

在配套設(shè)施建設(shè)方面，也有相關(guān)財(cái)稅支持政策，包括《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》（財(cái)建[2014]692號）、2016年底發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》等。

在公交車方面，2012年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）明確提出，公交車包括出租車、城市交通領(lǐng)域，是新能源公交汽車推廣應(yīng)用的主要陣地。交通運(yùn)輸部在2013年下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見>的實(shí)施意見》（交運(yùn)發(fā)〔2013〕368號），在2015年發(fā)布《交通運(yùn)輸部關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》（交運(yùn)發(fā)〔2015〕34號）。實(shí)施意見提出，公交都市創(chuàng)建城市新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于30%；至2020年，新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用初具規(guī)模，在城市公交、出租汽車和城市物流配送等領(lǐng)域的總量達(dá)到30萬輛，其中新能源公交車20萬輛，出租和城市配送等10萬輛。這是2015年確定的目標(biāo)。

2016年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》，同時(shí)配套發(fā)布《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法》。辦法指出，申請運(yùn)營補(bǔ)助資金的新能源公交車和非插電式混合動力公交車年度運(yùn)營里程應(yīng)不低于3萬公里(含3萬公里)。對于考核年度因新增及更換、退出運(yùn)營等造成實(shí)際運(yùn)營時(shí)間不足一年的，以實(shí)際運(yùn)營時(shí)間按月折算運(yùn)營里程，月均運(yùn)營里程應(yīng)不低于2500公里(含2500公里)，相應(yīng)公交車輛運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按月折算，并按照實(shí)際運(yùn)營月份數(shù)計(jì)算運(yùn)營補(bǔ)助金額。

二、新能源公交車應(yīng)用情況

1.截至2016年底新能源公交車發(fā)展情況

（1）全國共660余個(gè)城市，其中地級市以上的有333個(gè)，截至2016年底共擁有公共汽電車60.86萬輛（自然量，按照統(tǒng)計(jì)口徑折合的標(biāo)準(zhǔn)臺數(shù)），比2015年純新增4.69萬輛，增長8.3%。2016年新能源公交車推廣力度大，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年新增和更換的新能源公交車8萬輛，占當(dāng)年新增和更換總量的86%；至2016年底，新能源公交車保有量達(dá)16.5萬輛，占公共汽電車總數(shù)的27%。

（2）技術(shù)路線方面，2015年，新能源公交車總量為8.9萬輛，其中插電式混合動力車占主流；2016年格局發(fā)生變化，其中純電動公交車占比超過50%，插電式混合動力占40%。

（3）地域方面，河南、山東、湖南等省份的新能源公交車所占比例相對較高，而山西省新增更換車輛新能源占比增幅最大。

楊新征在演講中表示，新能源公交車的發(fā)展前幾年是政府主導(dǎo)向前推進(jìn)，目前處于政府和市場雙重作用的迭代期，希望發(fā)展到技術(shù)成熟后，用戶、公交車企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)能夠積極選用新能源公交車，逐步過渡到市場成熟期。

2.2016年新增新能源公交車情況

（1）2015年新增的新能源公交車占當(dāng)年新增車輛的66%，到2016年這一比重已提高到86%。

（2）從推廣應(yīng)用目標(biāo)完成情況來看，考核目標(biāo)全部完成，其中山東和廣東完成情況非常好。

（3）從技術(shù)路線看，2016年新增的新能源公交車中純電動占比達(dá)到70%以上，插電式混合動力的比重在下降。

（4）車長方面，與2015年相比，2016年插電式混合動力8-10米區(qū)間占了一定比重；在純電動方面，8-10米的區(qū)間增幅也比較明顯。

（5）運(yùn)行里程方面，公交企業(yè)關(guān)注的是運(yùn)營效率，在深圳等一些發(fā)達(dá)城市，在日常運(yùn)營管理調(diào)度時(shí)，新能源公交車運(yùn)行里程接近傳統(tǒng)能源車。新能源公交車運(yùn)營管理水平有一定提升。

3.新能源公交車補(bǔ)貼達(dá)標(biāo)情況

根據(jù)分析，新能源公交車存量部分達(dá)標(biāo)率在80%，當(dāng)年新增增量部分70%能夠達(dá)到運(yùn)營補(bǔ)貼考核標(biāo)準(zhǔn)。總體來看，插電混動的達(dá)標(biāo)率較高，純電動的達(dá)標(biāo)率相對較弱。

4.新能源公交車品牌應(yīng)用情況

（1）車企數(shù)量方面，2015年有61家，目前統(tǒng)計(jì)的是77家。

（2）無論是從純電動還是插電混動的角度來看，前十名的占有率分別達(dá)到83%和88%。

上述數(shù)據(jù)表明，新能源公交車市場主體在增多，產(chǎn)業(yè)趨好，但是市場集中度在增強(qiáng)。

5.新能源公交車問題

用戶反映的新能源公交車問題主要有三個(gè)方面：一是技術(shù)性能問題，包括電池體積、續(xù)駛里程、充電時(shí)間等；二是充電不方便的問題；三是維保力量不足的問題，存在維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)、服務(wù)缺位等情況。

三、新能源公交車推廣應(yīng)用未來展望

1.2015年交通部發(fā)的實(shí)施意見里提出，2020年新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣目標(biāo)是30萬輛，其中新能源公交車是20萬輛。而實(shí)際上，到2016年底新能源公交車已經(jīng)達(dá)到16.5萬輛，距離20萬輛這一目標(biāo)很近。在常州的電動汽車百人會上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)對外宣布，到2020年交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用的目標(biāo)在30萬輛的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到60萬輛總規(guī)模。根據(jù)相關(guān)預(yù)算和評估，新能源公交車將占據(jù)其中的半壁江山。

2.建議考慮部委之間的協(xié)同與合作，特別是站在用戶需求的角度，提升車輛的技術(shù)性能，以滿足企業(yè)運(yùn)營生產(chǎn)的實(shí)際使用需要。目前這項(xiàng)工作已經(jīng)在向前推進(jìn)。

3.國家在整個(gè)推進(jìn)工作布局方面，特別是在動力電池方面，提出五大產(chǎn)業(yè)布局，希望新的要求或技術(shù)性能能夠更早地研發(fā)出來，推廣應(yīng)用到交通運(yùn)輸行業(yè)用于實(shí)踐。

4.積極推進(jìn)新能源汽車運(yùn)營補(bǔ)貼政策的完善工作，因?yàn)檐囕v更多的要投入運(yùn)營、投入使用，希望在這方面再進(jìn)一步加大力度。

5.成品油價(jià)格退坡的資金在地方統(tǒng)籌使用時(shí)，希望更好地支持新能源公交車的推廣和應(yīng)用，包括積極探索一些金融租賃模式等。

6.打造新能源汽車或新能源公交車維修保養(yǎng)體系，一方面提高新能源車企維修力量的技能提升，另一方面希望通過行業(yè)和協(xié)會的力量組織編訂新能源公交車維修保養(yǎng)相關(guān)教材和標(biāo)準(zhǔn)，形成“企業(yè)自有維保體系、車輛生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)體系、第三方社會服務(wù)”三者結(jié)合的維保體系，推進(jìn)新能源公交車運(yùn)維的系統(tǒng)保障。

7.抓緊推進(jìn)一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，包括運(yùn)營管理、維修保養(yǎng)、淘汰回收等方面。

8.積極推進(jìn)新能源公交車運(yùn)營監(jiān)測平臺建設(shè)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析等。

9.《城市公共交通”十三五”發(fā)展綱要》明確提出，全面推進(jìn)公交都市的創(chuàng)建。十三五期間預(yù)計(jì)再推進(jìn)100個(gè)城市的創(chuàng)建工作，第一批的50個(gè)城市已經(jīng)發(fā)布。公交都市建設(shè)城市要作為新能源公交車推廣應(yīng)用的重點(diǎn)城市，到2020年，公交都市建設(shè)城市新能源公交車比例不低于35%。（注：文章內(nèi)容為記者根據(jù)速記材料整理，未經(jīng)演講者本人審閱。）

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