允許外資獨(dú)資造電動(dòng)車？知情人士稱政策“暫無變化”

在新能源汽車行業(yè)外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)逐漸放寬的大背景之下，一則關(guān)于中國(guó)將取消自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資電動(dòng)車業(yè)務(wù)持股限制政策的傳言，在業(yè)內(nèi)一石激起千層浪。

這則來自美國(guó)彭博社的報(bào)道稱，中國(guó)計(jì)劃取消自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資對(duì)電動(dòng)車業(yè)務(wù)的持股限制，允許外國(guó)汽車制造商在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立獨(dú)資電動(dòng)車業(yè)務(wù)。對(duì)比當(dāng)前政策下，外國(guó)汽車企業(yè)需要和本地企業(yè)建立50：50的合資公司的要求，該消息若屬實(shí)，可謂是中國(guó)汽車政策20多年來的巨大改變。

這一消息迅速引發(fā)業(yè)界對(duì)于行業(yè)政策走向和變化的多重猜想。甚至有說法稱，伴隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資電動(dòng)車業(yè)務(wù)持股限制政策的放開，這一政策將在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

針對(duì)上述消息，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獨(dú)家采訪了一位接近商務(wù)部的消息人士，但該人士表示對(duì)于外媒報(bào)道的政策變化并不知情，“目前來看，還沒有得到要對(duì)外資電動(dòng)車企業(yè)在局部地區(qū)放開限制政策的消息。中國(guó)對(duì)于外資電動(dòng)車企業(yè)在華的發(fā)展是一直持歡迎態(tài)度的，但還是會(huì)按照政策要求作為基準(zhǔn)。如果政策有變，也不會(huì)是一蹴而就的?！?/p>

而發(fā)改委人士在接受媒體采訪時(shí)也表示，目前無法確認(rèn)這一事項(xiàng)，亦沒有更新的信息可以披露。

事實(shí)上，截至目前，上述消息并沒有事實(shí)依據(jù)。該報(bào)道稱，消息源來自企業(yè)人士，并表示該計(jì)劃最快明年推出，但又強(qiáng)調(diào)“尚未作出決定”。

而所謂中國(guó)商務(wù)部給予的回復(fù)郵件則是：商務(wù)部將在國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下和其他部門協(xié)同合作，積極實(shí)施新能源制造領(lǐng)域的對(duì)外開放。該回復(fù)并沒有直接確認(rèn)中國(guó)將取消對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資電動(dòng)車業(yè)務(wù)持股限制的說法。

有分析認(rèn)為，這是在中國(guó)對(duì)新能源汽車行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)逐漸放寬的背景之下，外資電動(dòng)車企業(yè)的一次博弈甚至是炒作。對(duì)于中國(guó)將取消自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資電動(dòng)車業(yè)務(wù)持股限制政策的做法，人們能想到受益最大且最直接的企業(yè)，便是特斯拉。

今年6月22日，一張擺有上海市政府和特斯拉桌牌簽約會(huì)議照片的瘋傳讓特斯拉落戶上海的消息不脛而走。雖然事情以“特斯拉還未與相關(guān)主體簽署任何合資協(xié)議”這則聲明而按下暫停鍵，但特斯拉與地方政府之間的談判博弈卻浮出水面。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，特斯拉對(duì)于國(guó)產(chǎn)的條件非常苛刻，其對(duì)地方政府在土地儲(chǔ)備和資金的支持期待仍然很高。如果中國(guó)取消自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資電動(dòng)車業(yè)務(wù)持股限制政策消息屬實(shí)，特斯拉則有可能在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)獨(dú)資建廠，最大范圍保留生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。

值得注意的是，雖然關(guān)于外資電動(dòng)車或可在中國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)獨(dú)資設(shè)廠的猜測(cè)不斷，但不可忽視的是，中國(guó)政府對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的態(tài)度正在前所未有的堅(jiān)定，而針對(duì)新能源汽車審批的政策的確在發(fā)生著微妙的變化。

今年6月，中國(guó)發(fā)改委及工信部發(fā)布文件，直接給予純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目豁免地位的特殊待遇，打破了此前外資車企合資名額不可以超過兩家的政策限制。此后，大眾與江淮、福特與眾泰等紛紛宣布組建純電動(dòng)車合資公司。

而在9月15日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋也的確在新聞發(fā)布會(huì)上表示，下半年中國(guó)還將在金融、新能源汽車等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入。

更早之前，國(guó)務(wù)院更是宣布允許外商以獨(dú)資形式從事動(dòng)力電池的研發(fā)和制造。2016年7月21日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》中稱，在上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，允許外商以獨(dú)資形式從事能量型動(dòng)力電池(能量密度≥110Wh/kg，循環(huán)壽命≥2000次)的制造。允許外商以獨(dú)資形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā)。

當(dāng)然，對(duì)于新能源汽車這一戰(zhàn)略市場(chǎng)而言，并沒有動(dòng)力電池行業(yè)那么簡(jiǎn)單。最為關(guān)鍵的是，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)目前的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，對(duì)于補(bǔ)貼資金的依賴度很高。獨(dú)資的外資電動(dòng)車沒有補(bǔ)貼政策的支持，將在市場(chǎng)終端的銷售環(huán)節(jié)面對(duì)著不小的價(jià)格壓力。而針對(duì)中國(guó)取消自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資電動(dòng)車業(yè)務(wù)持股限制政策這一說法，摩根大通稱，目前中國(guó)新能源汽車領(lǐng)域仍然面臨較大監(jiān)管，如果沒有補(bǔ)貼，相應(yīng)的車型在價(jià)格上將不具備競(jìng)爭(zhēng)力?？梢?，對(duì)于在華獨(dú)資的新能源汽車企業(yè)來說，這將是對(duì)成本和市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)。

除此之外，目前中國(guó)已設(shè)立包括上海、廣東、福建和浙江等省在內(nèi)的11個(gè)自貿(mào)區(qū)，而外資車企即使能夠?qū)崿F(xiàn)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)獨(dú)資建廠，其生產(chǎn)的車型在中國(guó)市場(chǎng)銷售時(shí)仍需繳納25%的整車進(jìn)口關(guān)稅。以特斯拉為例，特斯拉汽車在中國(guó)售價(jià)比美國(guó)高出50%，其中很大部分來自于關(guān)稅成本。

無論如何，作為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)，中國(guó)新能源汽車的銷量和保有量占比已經(jīng)超過全球市場(chǎng)的一半以上，而中國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)無疑正在成為海外車企爭(zhēng)搶的沃土。中國(guó)政府鼓勵(lì)新能源汽車等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入的做法，更是讓外資新能源車企無法抗拒這個(gè)愈發(fā)開放、平等的市場(chǎng)。

所以，變化仍在不斷發(fā)生。